我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站分布的差異分析

陳則謙

〔摘 要〕政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府基于互聯(lián)網(wǎng)的電子化服務(wù)窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站，可以在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的總體建設(shè)水平比較低、發(fā)展極不平衡。對(duì)于本就存在公共服務(wù)缺失和信息化水平程度低的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，由政府主導(dǎo)進(jìn)一步推廣互聯(lián)網(wǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平，是發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化的必然選擇。

〔關(guān)鍵詞〕門(mén)戶網(wǎng)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站；不平衡

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)02-0193-04

The Analysis of Unevenly Distributed Township

Government Portal Site in ChinaChen Zeqian

(Information Mangement Department，Peking University，Beijing 100871，China)

〔Abstract〕The government portal site based on internet is the electronic service window of modern government.The township government portal site contributes to solving the problem of agriculture，countryside， and peasants.But in China， government portal site is generally in a state of low level and extreme imbalance.For the vast countryside of China which was originally in the absence of public service and the low-level of informationalization，it is an inevitable outcome for the government to motivate the rural informationalization through popularizing the access to internet and to increase the construction of township government portal site.

〔Key words〕portal site；township government portal site；imbalance

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站及其分布

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，國(guó)家的各項(xiàng)工作都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)。我國(guó)有34 000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，涉及全國(guó)7億多農(nóng)村居民。電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的廣泛應(yīng)用，將極大提升基層政府的管理能力和服務(wù)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村用戶(企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人)的動(dòng)態(tài)信息管理和信息發(fā)布平臺(tái)，是提供各種在線服務(wù)的窗口，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部辦公、外部交流的信息通道。在農(nóng)村基層政府建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站，可以為中央和上級(jí)政府更好地了解民情、民意提供方便，特別是能夠在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。

一般來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與是政府門(mén)戶網(wǎng)站的三大功能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要面向農(nóng)村地區(qū)，因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)主要以融合為核心，整合各種現(xiàn)存農(nóng)業(yè)電子服務(wù)平臺(tái)，盡最大可能為農(nóng)村居民服務(wù)。其門(mén)戶網(wǎng)站的內(nèi)容包括與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的信息分類(lèi)、數(shù)據(jù)查詢，消息發(fā)布，多渠道鏈接，民眾反饋信息和處理，在線服務(wù)等。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的作用

1.2.1 有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為農(nóng)村居民提供更多的公共服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)強(qiáng)化的三項(xiàng)職能[2]。服務(wù)職能的強(qiáng)化和拓展是政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，政府門(mén)戶網(wǎng)站成為政府提供公共服務(wù)的重要渠道，50%以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，網(wǎng)上申報(bào)納稅額占納稅總額的比重達(dá)到50%。政府門(mén)戶網(wǎng)站可以擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共行政工作的透明度。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)，使農(nóng)村居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)享受到基本的公共服務(wù)，更好地掌握各種政策信息和經(jīng)濟(jì)信息，既能有效地維護(hù)農(nóng)村居民自身的合法權(quán)益，又能加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，對(duì)于強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)社會(huì)公平具有重要意義。

1.2.2 有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧發(fā)展的重要手段。在農(nóng)村，一方面缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問(wèn)題之一，另一方面許多經(jīng)濟(jì)效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究成果，卻沒(méi)有得到很好地應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。政府門(mén)戶網(wǎng)站恰恰是一個(gè)信息傳播與技術(shù)推廣的平臺(tái)?？梢詾檗r(nóng)村居民提供及時(shí)有效的政策、科技、市場(chǎng)、就業(yè)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)資源在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重作用下得到有效的配置?？焖?、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

此外，信息匱乏是當(dāng)前拉大農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素。政府門(mén)戶網(wǎng)站無(wú)疑是提供信息最方便快捷的渠道。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站，建立健全農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，農(nóng)村居民就可以方便、低價(jià)、集中地獲得政府為本地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供的實(shí)用信息，從而保證農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程中的信息暢通，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

1.2.3 有利于新農(nóng)村的建設(shè)

門(mén)戶網(wǎng)站是一種快捷高效的信息承載手段和工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站因其面向“三農(nóng)”的特色，將會(huì)成為活躍農(nóng)村文化、提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)的新型平臺(tái)。它能夠非常廉價(jià)而又便利地讓農(nóng)村居民獲取來(lái)自外部世界的社會(huì)信息，讓他們從封閉走向開(kāi)放，并以一種嶄新的方式表達(dá)和弘揚(yáng)農(nóng)村自身的傳統(tǒng)文化。它能夠引導(dǎo)農(nóng)村居民熟悉并使用現(xiàn)代化的信息工具，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果同時(shí)也有利于擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)與傳播，培育造就傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互結(jié)合的新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村科技、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站分布情況的列表

此次調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)為主要手段，調(diào)查起止時(shí)間為2008年3月20日至2008年4月20日，被調(diào)查對(duì)象限于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的變化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間合并、拆分等原因，表中部分省市的數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有所出入。受到網(wǎng)絡(luò)因素的限制，表1中不能正常登陸一欄的數(shù)據(jù)僅供參考。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站分布情況的差異

2.1 差異分析

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的分布呈現(xiàn)出較大的差異性，具體表現(xiàn)在：

2.1.1 各省份之間的差異

總體來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的開(kāi)通率以北京市為最高，西藏最低，兩者相差93.7個(gè)百分點(diǎn)。即使考慮到西藏和青海兩地在經(jīng)濟(jì)、地理、人口等方面的特殊情況，北京市和排名第29位的湖南省相比較，兩者的差距也有90.77個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市在政府門(mén)戶網(wǎng)站的普及率和網(wǎng)站開(kāi)通率2個(gè)主要指標(biāo)上也存在較大的差距(見(jiàn)表2)。

2.1.2 地區(qū)之間的差異

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通政府門(mén)戶網(wǎng)站的總數(shù)為6 595個(gè)(見(jiàn)表1)。受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面因素的影響，東中西部各省市分別占到總數(shù)的46.91%、30.93%和22.16%，與此相對(duì)應(yīng)，東中西部每萬(wàn)人擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站數(shù)量分別是0.13、0.08和0.06(見(jiàn)表3)。

2.1.3 各地區(qū)內(nèi)部的差異

東中西部各地區(qū)內(nèi)部也存在著較大的差距。東部的北京市與河北省之間在網(wǎng)站開(kāi)通率和萬(wàn)人擁有網(wǎng)站率上的差距分別是87.06和0.63。西部的云南省和西藏在網(wǎng)站開(kāi)通率上的差距是18.76個(gè)百分點(diǎn)，而中部的吉林和湖南兩省在這一指標(biāo)上的差距是13.79。

變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，用于反映樣本分散變異性質(zhì)的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量。在此用它來(lái)衡量不同地區(qū)間政府網(wǎng)站分布情況的差異度。從表4中可以看出，中部地區(qū)的變異系數(shù)最大，說(shuō)明中部地區(qū)各省份之間的差異情況最為嚴(yán)重，這與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境的差異有很大關(guān)系。東部地區(qū)整體上發(fā)展水平較高，但是因?yàn)楹颖?、海南和福?省建設(shè)水平較低，以及北京市的一枝獨(dú)秀，導(dǎo)致了該地區(qū)的變異系數(shù)也較大。西部地區(qū)整體水平較低，各省份之間的差距不太明顯。

2.2 基本結(jié)論

2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的總體建設(shè)水平比較低

網(wǎng)站的平均開(kāi)通率僅為19.02%，每萬(wàn)人擁有政府網(wǎng)站數(shù)量為0.09[3]，而此項(xiàng)數(shù)據(jù)在全國(guó)的平均水平為68。其原因，一是由于農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，制約了農(nóng)村居民和基層政府在信息化方面的作為；二是由于農(nóng)村居民受教育水平低，對(duì)于信息化、政府門(mén)戶網(wǎng)站和電子政務(wù)等新鮮事物缺乏基本的認(rèn)知。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的發(fā)展極不平衡

整體來(lái)看，東部高于中部，西部最低。各省份之間也存在較大的差距，中西部的個(gè)別省份，在某些指標(biāo)上比東部個(gè)別省份高，如云南在網(wǎng)站開(kāi)通率上比海南和福建分別高出10.14和2.62，萬(wàn)人網(wǎng)站擁有率比海南和河北兩省分別高出0.04和0.05。地區(qū)內(nèi)部各省份之間也存在較大差距。其原因，一是由于各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的差異，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高的地區(qū)，信息化程度也比較高，由此帶來(lái)的政府網(wǎng)站的建設(shè)也更蓬勃。比如廣州、上海、浙江等地?fù)碛休^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而北京、重慶、天津則是因?yàn)檩^好的政治環(huán)境；二是地方政府對(duì)于電子政務(wù)和服務(wù)型政府的價(jià)值和建設(shè)理念的認(rèn)識(shí)差異，云南、陜西、吉林等中西部省份的情況說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不能夠決定一切，地方政府的積極推動(dòng)和倡導(dǎo)對(duì)于政府信息化和門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)起到重要作用。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平低

不但數(shù)量稀少，分布不均，而且建設(shè)水平也參差不齊。在調(diào)查過(guò)程中大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，內(nèi)容單一、陳舊，且僅限于一般性政令信息的發(fā)布和本地情況的簡(jiǎn)單介紹，更新速度十分緩慢，幾乎完全沒(méi)有實(shí)用性可言。造成這種情況的原因，一是受地理環(huán)境制約，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，互聯(lián)網(wǎng)的普及率不高，農(nóng)村居民缺少利用網(wǎng)絡(luò)和政府網(wǎng)站獲取信息和服務(wù)的意識(shí)；二是缺少與網(wǎng)站開(kāi)發(fā)相關(guān)的資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)與農(nóng)村居民利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的收集與發(fā)布也基本處于混亂狀態(tài)，缺少必要的制度安排和約束機(jī)制。

政府門(mén)戶網(wǎng)站是承載公共服務(wù)和信息服務(wù)的電子化平臺(tái)，對(duì)于本就存在公共服務(wù)缺失和信息化水平程度低的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視和有效地解決，將會(huì)進(jìn)一步加劇公共服務(wù)非均等化和信息鴻溝，并由此帶來(lái)更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建議

3.1 在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步推廣互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的推廣是信息化的標(biāo)志之一，也是電子政務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸的基礎(chǔ)條件，其重要性不言而喻。但是多數(shù)農(nóng)村居民并沒(méi)有切實(shí)感覺(jué)到互聯(lián)網(wǎng)的用途。因此，增強(qiáng)居民主觀上網(wǎng)意識(shí)是推廣互聯(lián)網(wǎng)的重要手段。

[4]對(duì)推廣農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)影響最大的是居民的受教育水平和收入?！按宕逋娫挘l(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”工程建設(shè)，主要是保證了互聯(lián)網(wǎng)接入方面的基礎(chǔ)設(shè)施，政府還應(yīng)高度重視農(nóng)村居民上網(wǎng)問(wèn)題，增加財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立上網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村網(wǎng)民獲取信息等基本上網(wǎng)需求?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，政府配套整合農(nóng)村居民切實(shí)相關(guān)的信息與建設(shè)網(wǎng)站，吸引更多的農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)。此外，學(xué)校是一個(gè)規(guī)范和可以長(zhǎng)期進(jìn)行培訓(xùn)的渠道，在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，提高農(nóng)村居民的上網(wǎng)技能，是一個(gè)行之有效的辦法。

3.2 政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。信息化是解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口，勢(shì)必要由政府來(lái)主導(dǎo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題也必然要依靠政府來(lái)加以解決。首先，各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)予以關(guān)注；其次，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)村信息化獲得組織、資金和人才保障；最后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建 設(shè)的情況作為相關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的內(nèi)容，并予以廣泛宣傳和深入研究。

3.3 提供面向“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站是集電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)、文化、科技、教育、醫(yī)療等于一體的綜合性門(mén)戶網(wǎng)站。在網(wǎng)站建設(shè)上，體現(xiàn) “一站多用、一站多能”的特點(diǎn)，提高門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合度，把為民服務(wù)項(xiàng)目更多地放到農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站予以提供。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)，核心內(nèi)容是涉農(nóng)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，應(yīng)該著重體現(xiàn)“以農(nóng)村居民需求為中心”的原則，建立信息資源的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，找準(zhǔn)定位，了解并滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，加速信息資源的共享和利用，提高政府門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平，用信息 化縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝。

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