砥礪奮進(jìn)四十年 良法善治譜新篇

省人大常委會黨組副書記、副主任 王 良

改革開放40年來，山東地方立法經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨、篳路藍(lán)縷、砥礪奮進(jìn)的艱辛歷程。立法工作從初期的主動性和計劃性較差、質(zhì)量不夠高、程序不完善，到后來程序和制度逐步規(guī)范完善。尤其是黨的十八大以來，我們強(qiáng)化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立法工作正確的政治方向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持以人民為中心，堅持“立得住、行得通、真管用”的原則，堅持做到立需要的法、管用的法和辦得到的法。40年來，我省共通過470多件省級地方性法規(guī)、決定，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市560多件地方性法規(guī)、決定，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等方面，有力推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一 是始終把講政治作為地方立法工作的根本遵循

立法是國家重要的政治活動，就要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實好黨在不同時期的決策部署，全力服務(wù)中心任務(wù)和工作大局。注重規(guī)律性的把握，深刻認(rèn)識立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的關(guān)系，著力探索為什么立法、立什么法、怎么立法。從改革開放初期經(jīng)濟(jì)立法“挑大梁”，到適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)社會和其他領(lǐng)域立法，立法的現(xiàn)實性、針對性、實效性穩(wěn)步提升。注重系統(tǒng)性的思考，牢固樹立系統(tǒng)思維，推進(jìn)制度集束創(chuàng)新，防止“零打碎敲”和隨意性，增強(qiáng)法規(guī)的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，為改革發(fā)展拓展和預(yù)留空間。注重創(chuàng)新性的舉措，多年來在地方立法中倡導(dǎo)解放思想，敢于先行先試，突出地方特色，借鑒和運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法多做一些創(chuàng)新性的制度設(shè)計。注重規(guī)范性的操作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序來推進(jìn)工作，將規(guī)范性操作貫穿于立法全過程，立法工作規(guī)范化水平不斷提升，有力推進(jìn)了法治山東建設(shè)。

二 是始終把創(chuàng)新發(fā)展作為地方立法工作的重要使命

為行使好地方立法權(quán)，1988年我省人大常委會率先成立了專門立法工作機(jī)構(gòu)，面向社會公開招考立法專業(yè)工作人員；1991年在濟(jì)南率先發(fā)起召開了部分省區(qū)市參加的立法研討會，總結(jié)地方立法經(jīng)驗，研究解決突出問題，地方立法工作的科學(xué)化水平明顯提高。進(jìn)入新時代，我們更是將創(chuàng)新貫穿立法工作全過程。2015年制定的《山東省土地整治條例》作了“土地整治形成的有關(guān)補(bǔ)充耕地等指標(biāo)在省內(nèi)有償調(diào)劑使用”的創(chuàng)新，發(fā)揮了地方立法先行先試作用，2017年中央文件確認(rèn)了這一制度。2016年制定的《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，是國內(nèi)第一部省級相關(guān)法規(guī)，為群眾解決各類訴求提供靈活便捷、成本低廉的有效途徑。

三 是始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格

“特色”是地方立法的靈魂。多年來，我省立足本地實際，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地選擇立法事項，精心設(shè)計法規(guī)內(nèi)容，確保所立的法規(guī)能夠切實解決實際問題。2017年修訂的《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加大了科技成果轉(zhuǎn)化主體權(quán)益保障力度，對科技人員進(jìn)行獎勵和報酬的收益分配比例大幅提升，極大地提高了科技工作者的積極性,為推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力保障。設(shè)區(qū)的市在凸顯立法特色方面也是亮點頻出，《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》《濟(jì)寧市智慧城市促進(jìn)條例》《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》《臨沂市蒙山保護(hù)條例》《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》《萊蕪市鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用促進(jìn)條例》《萊蕪市既有多層住宅增設(shè)電梯規(guī)定》等法規(guī)都緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地通過立法解決現(xiàn)實突出問題，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

四 是始終把提高質(zhì)量作為地方立法工作的永恒主題

地方立法40年發(fā)展歷程，從根本上講就是一個科學(xué)立法、民主立法、依法立法不斷深化，對提升立法質(zhì)量不懈追求的過程。我們注重抓好立法前、立法中和立法后評估三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把設(shè)計論證評估貫穿立法全過程，把好立法質(zhì)量“三道關(guān)”。我們重點加強(qiáng)立法智庫建設(shè),積極發(fā)揮專家作用。從2008年首次聘請8位專家擔(dān)任立法咨詢員開始，每一件法規(guī)都要聽取專家意見成為一種常態(tài)，專家參與立法方式不斷拓展且日益規(guī)范化、制度化。撥?？钆c省內(nèi)多所高校合作建立5所立法研究服務(wù)基地,提供專業(yè)性咨詢服務(wù)。實行網(wǎng)上立法聽證,每件法規(guī)草案均通過網(wǎng)絡(luò)向全社會征求意見,不斷拓寬公民有序參與立法途徑。在努力提高立法質(zhì)量的同時，注重提高立法效率，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強(qiáng)立法合力。

五 是始終把惠民生作為地方立法工作的價值取向

堅持以人民為中心的理念，緊緊圍繞省委決策部署重點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難點和堵點、人民群眾關(guān)心熱點開展立法工作，把中央和省委要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合起來，妥善處理不同社會群體利益訴求，最大限度凝聚社會共識，讓人民群眾充分享受到立法紅利。殘疾人作為弱勢群體，理應(yīng)得到社會的關(guān)愛保護(hù)，2012年修訂的《山東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》在殘疾人教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面給予特殊照顧和法治保障，截至目前共為全省符合條件的4105名0～6歲聽障兒童免費實施人工耳蝸植入手術(shù)，在全國率先實現(xiàn)了“有一做一”，免除兒童痛苦，體現(xiàn)社會關(guān)愛，減輕家庭負(fù)擔(dān)，營造和諧美好。法規(guī)的執(zhí)行到位是法規(guī)起作用的根本，濟(jì)南市將立法和執(zhí)法緊密貫通起來考慮，2017年制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，采取扎實措施保證法規(guī)執(zhí)行到位，春節(jié)期間濟(jì)南到處“靜悄悄”，除夕當(dāng)天空氣質(zhì)量在環(huán)京“2+26”通廊城市中排名第一，彰顯法規(guī)效力，贏得群眾稱贊。

六 是始終把重實效作為地方立法工作的目標(biāo)導(dǎo)向

為總結(jié)立法經(jīng)驗，深化立法后評估，2013年我省創(chuàng)新建立地方性法規(guī)實施情況報告制度，將立法與法規(guī)實施緊密結(jié)合，切實增強(qiáng)了法規(guī)的實施成效。為更好發(fā)揮立法的懲戒作用，尤其是針對群眾生命安全、環(huán)境污染等項目，讓法規(guī)長出鋒利的“牙齒”。如2016年制定的《山東省大氣污染防治條例》，與上位法相比增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形，還規(guī)定省政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，稱得上山東“史上最嚴(yán)”的環(huán)保地方性法規(guī)，有力推動我省大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。制度建設(shè)是有效防范事故的關(guān)鍵，2017年修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》，建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，有效緩解了安全事故頻發(fā)狀態(tài)，全省安全事故明顯減少。

下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，不斷增強(qiáng)做好立法工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，為創(chuàng)造山東輝煌的明天提供堅實法治保障！