“考”官越來越有“民”味兒

王新玲　何　晶

編者按：

6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(下簡稱《意見》)，這意味著醞釀已久的制度化干部考核新模式即將啟動。

此次干部考核評價機制《意見》的出臺，是在配合《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》貫徹實施的背景下進行的。其重要意義在于要解決“干部干好干壞一個樣”、“干部晉升靠經(jīng)濟發(fā)展指標”等傳統(tǒng)的干部管理體制所存在的弊端。《意見》的出臺是中央關于干部隊伍管理一系列政策方針的一個方面，是全面提高干部隊伍素質、全面推進干部隊伍改革的重要舉措。

《意見》中體現(xiàn)了“民生、民主、民意”，這個“三民主義”的亮點：對干部的考核內(nèi)容更強調民生；對干部的考核過程更強調民主；對干部的考核結果更強調體現(xiàn)民意。而此次將建立的新的干部考核評價機制與以往的有什么不同?能否在以往干部考核的“唯GDP”標準上打開一個缺口?實施起來又會有什么問題值得注意?針對如上問題，本刊采訪了一些官員和專家，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

新的考核評價機制強調：要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。與舊考核評價機制相比好處如下：

第一，可以扭轉過去“以GDP論英雄”的局面。過去的考評體系雖有多個綜合指標，但核心指標是GDP，強調的是本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，甚至有時還會出現(xiàn)弄虛作假的行為，表面上看經(jīng)濟發(fā)展速度快，但廣大群眾并沒有享受到真正的實惠。

第二，過去的考評制度導致地方官員搞短期的“政績工程”，造成“轟動效應”，大興土木，毀壞良田，把有限的國土資源都浪費了。上項目不管環(huán)保，造成河水變黑，空氣污染，給百姓的生產(chǎn)生活和身體健康造成損害。新的考評機制或能有效地促進干部展經(jīng)濟方式的轉變。

第三，可以遏止地方官員的短期行為。過去由于重點考評經(jīng)濟發(fā)展速度，導致一些地方官員為在任期內(nèi)出政績，早日提拔，往往不考慮當?shù)氐膶嶋H情況，重點做短期內(nèi)能看到政績的事情，缺乏長期規(guī)劃，做“表面文章”，往往造成巨大浪費，百姓怨聲載道。新的考評制度對考核內(nèi)容更強調民生，可讓地方官員的短期行為有效收斂。

第四，過去的考評機制往往造成“一葉障目”，認為只要經(jīng)濟發(fā)展速度上去了，這個人就有能力、有水平，對他的其他缺點、毛病可以“諒解”，甚至對他的不廉潔行為也不追究，群眾的參與度也很低。新的考評機制強調要形成“注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導向”。并加大群眾滿意度在考核評價中的分量，可把“有病”的官員早日暴露在陽光之下。

長期以來，我們一些領導干部沒有樹立正確的“政績觀”，嘴上喊以人為本，心里想以物為本?！案刹砍鰯?shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。

評價黨政領導班子和領導干部政績?nèi)绾?誰說了算?我看關鍵是要加強各方面的監(jiān)督，建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，要納入黨紀監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的軌道，還是毛澤東說過的話，“讓人民起來監(jiān)督政府，我們的官員才不敢懈怠”。

——全國政協(xié)委員歐成中

以往干部考核機制以經(jīng)濟掛帥，只要GDP發(fā)展上去了，就是好領導、好干部。此機制下的領導干部不惜一切代價發(fā)展經(jīng)濟，并且偏好房地產(chǎn)、重大基礎建設等硬項目，而對于環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等軟項目卻天生抵觸。由此導致經(jīng)濟結構的失衡，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過高等后果。因此，必須破除“唯GDPF論”，將民眾的可支配收入增長、社會保障建設、環(huán)境保護等民生指標納入干部考核體系，將社會可持續(xù)發(fā)展能力納入考核體系。

——北京市某政府部門公務員

《意見》要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，能夠真實把干部的政績準確反映出來，比如進一步完善考核的程序，堅持做好民主推薦、測評，民意調查等程序，還要全面科學地衡量干部的政績。不僅要看經(jīng)濟建設的成果，還要看推動社會發(fā)展進步的成果，還包括在保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的成果。還特別注重公信力，提高它的準確性、科學性，使廣大群眾感到這樣的考核的結果是符合實際，是符合這個人本身的特點和長處短處的。

——中共中央黨史研究室主任李忠杰

要讓廣大黨員有充分的行使黨員民主權利的機會，黨內(nèi)民主不應只是局限在理論探討，要真正付諸實施。各級黨組織應充分調動黨員的積極性，發(fā)揮黨員的主觀能動性。開展組織生活和黨員活動也不應只是黨組織主要負責人-個人說了算，干部的考核和任命也應有普通黨員干部群眾的發(fā)言權，民主測評和組織談話不應只是流于形式，只有集中沒有民主的怪現(xiàn)象是不正常的。要調動廣大普通黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務。

——新華網(wǎng)網(wǎng)左

根據(jù)《意見》的要求，此次干部考核評價機制重在考核方式的“科學性”以及考核結論的“可靠性”，注重“全面考核”、“綜合評價”、“科學認定”等等干部考核制度的建設。著力強調：既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。改進考核方式、擴大考核民主，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

此次干部考核評價機制由于關注了考核程序的“科學性”、考核結論的“客觀性”和“可靠性”，因此可以比較好地杜絕以往在干部考核評價中僅僅看單方面的成績，或只看優(yōu)點，不看缺點，甚至故意為“賢者諱”等的情況。由于《意見》突出了干部考核評價機制的“科學性”，所以，此次干部考核評價機制的改革必然會從整體上有效地防范和杜絕干部考核評價中的走過場以及各種形式主義。為科學地界定干部的晉升標準提供了制度的保障。

干部考核評價機制是否科學、有效，重要的是要關注考核結論的“真實性”、“有效性”。所以，如何將民主程序和民意評價更好地融入到干部考核評價機制中去，特別是如何建立有效的群眾監(jiān)督機制，對于提高干部考核工作的效率都是非常重要的。否則，就很可能讓少數(shù)人操控干部考核評價的過程，雖然也適當?shù)刈呙裰髟u議的形式，但實質上是被少數(shù)人操控，失去了干部考核評價機制自身應有的科學評價認定功能。在此過程中，要特別注意避免“小干部評大干部”、“大干部自我評價”等形式主義問題的產(chǎn)生。