香港廉政公署肅貪歷程

坊間常以“到廉署喝咖啡”來形容受到廉政公署調(diào)查，起因是早年在廉政公署工作的外籍調(diào)查員習(xí)慣問受查人士要不要“喝咖啡”。久而久之，在廉政公署“喝咖啡”便帶有一種特殊意義。

截至今年，廉政公署已為香港市民服務(wù)了35年。2008年，國際監(jiān)察貪污組織透明國際對全球180個(gè)國家和地區(qū)的廉潔狀況進(jìn)行調(diào)查，香港位列第12名，與不少先進(jìn)國家排名相當(dāng)。2005年中國政府簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，香港廉政公署被委任為指定機(jī)關(guān)，協(xié)助其他締約國制訂與推行防貪措施。面對金融危機(jī)下貪污罪行跨境化等狀況，廉政公署竭力在不同領(lǐng)域加強(qiáng)反貪效能，繼續(xù)維持香港“廉潔之都”的美譽(yù)。告別“貪污巴士”年代

上世紀(jì)二戰(zhàn)以后，大量移民的涌入致使香港人口激增，到六七十年代，社會資源分配已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要。為了得到緊缺的公共服務(wù)，以行賄手段“買方便”成為家常便飯。親人住醫(yī)院，必須“打賞”醫(yī)院人員，否則毛毯開水免談。家里不幸發(fā)生火災(zāi)，要準(zhǔn)備“茶錢給消防人員，否則救火喉不會為你開動(dòng)。到街上擺賣雜貨，務(wù)必要預(yù)留“保護(hù)費(fèi)”給警務(wù)人員，否則難以“生存”。當(dāng)時(shí)有人比喻說，大家千萬不要抵抗貪污者，否則就如同站在一輛全速行駛的巴士前面，難逃被撞倒碾過的命運(yùn)。很多人索性登上“巴士”，同流合污。

這輛“貪污巴士”幾乎一直通行無阻，直至1973年6月，總警司葛柏在被警隊(duì)轄的檢舉貪污組調(diào)查期間，競成功潛返英國，壓抑已久的民憤瞬間如山洪暴發(fā)，市民紛紛上街抗議，“反貪污捉葛柏”的呼聲不絕。香港政府迅速任命一名大法官就貪污問題進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，調(diào)查報(bào)告直指當(dāng)時(shí)的反貪架構(gòu)失效，主張成立獨(dú)立的組織專責(zé)打擊貪污。于是，1974年2月15日，廉政公署正式誕生。

廉政公署成立后，立即將葛柏引渡回香港接受法律制裁，又在幾年間粉碎多個(gè)潛藏在政府部門內(nèi)的貪污集團(tuán)。市民們親眼看到貪官被捕、受審、入獄，不再懷疑政府肅貪的誠意和決心，更以行動(dòng)向廉政公署投下信任票，廉政公署收到的具名舉報(bào)由70年代的約30％，逐年遞增至近年的70％以上。

“三管齊下”全方位治貪

對貪污分子來說，嚴(yán)刑峻法固然是最強(qiáng)的阻嚇。但單靠調(diào)查及檢控，往往只能治標(biāo)不能治本，還需要改變社會風(fēng)氣，加強(qiáng)防貪機(jī)制，否則轉(zhuǎn)眼間貪污又會死灰復(fù)燃。廉政公署獨(dú)立于公務(wù)員架構(gòu)，直接向香港特區(qū)行政長官負(fù)責(zé)，其獨(dú)立性受到基本法保障。自成立以來，廉政公署一直“三管齊下”，全方位治理貪污。其中執(zhí)行處依法跟進(jìn)每宗貪污個(gè)案，令貪污成為高風(fēng)險(xiǎn)的罪行。防止貪污處積極協(xié)助政府部門和公共機(jī)構(gòu)改善制度堵塞漏洞，有效減低貪污發(fā)生的機(jī)會。社區(qū)關(guān)系處引導(dǎo)市民認(rèn)識貪污危害，爭取他們支持肅貪工作，促進(jìn)廉潔的社會文化。

上世紀(jì)90年代末，廉政公署揭發(fā)多宗“豆腐渣”工程中貪污及詐騙案，全面打擊建筑業(yè)流弊，成功遏止了行業(yè)內(nèi)的貪污陋習(xí)。找出貪污分子之外，廉政公署更協(xié)助工務(wù)部門改善工程監(jiān)督制度，在工程合約中加入“誠信條款”，促使承建商承擔(dān)防貪責(zé)任，還協(xié)助建筑工程公司加強(qiáng)員工誠信培訓(xùn)，提高防貪意識。有關(guān)建造業(yè)的貪污舉報(bào)由2002年的高峰時(shí)每年約250宗持續(xù)下降至近年約100宗。

執(zhí)行處：不懼不偏的執(zhí)法

市民是廉政公署的最佳反貪伙伴，他們可以通過24小時(shí)電話熱線、來信、傳真或親自向廉政公署舉報(bào)。執(zhí)行處首長及處長級人員會聯(lián)合審議每宗舉報(bào)，如果確定涉及貪污指控，并有足夠資料追查，就會讓調(diào)查小組跟進(jìn)。調(diào)查人員按照法律賦予的權(quán)力，可拘捕涉嫌人士，并將他帶回廉政公署接受問話。坊間常以“到廉署喝咖啡”來形容受到廉政公署調(diào)查，起因是早年在廉政公署工作的外籍調(diào)查員，都習(xí)慣問受查人士要不要“喝咖啡”。久而久之，在廉政公署“喝咖啡”便帶有一種特殊意義。

執(zhí)行處人員經(jīng)過抽絲剝繭般的搜證后，將調(diào)查結(jié)果交給律政司，由其決定是否提出檢控。如果案件查無實(shí)據(jù)，或者證據(jù)不足以檢控，必須交給由獨(dú)立人士組成的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會審核后方可結(jié)案，以確保所有案件得到公正處理。

2007年3月審結(jié)一宗涉及上市公司高層及會計(jì)師串謀詐騙以使公司獲批上市資格的案件，聆訊共219日，是香港史上審訊時(shí)間最長的案件之一。調(diào)查歷時(shí)3年，呈堂文件及證物共7700多件，包括4萬多頁文書，案中的上市公司主席最終被判入獄10年。

廉政公署一向以執(zhí)法不偏不倚著稱，歷年來，有不少位高權(quán)重的官員及工商巨賈因?yàn)樨澪郾痪胁逗推鹪V。雖然香港公務(wù)員整體廉潔奉公，但仍存在個(gè)別的害群之馬。近年，有一名首長級總工程師受賄百多萬元，被廉政公署起訴，最終判處入獄6年。從1974年到2008年，廉政公署共接到101512宗貪污舉報(bào)，其中立案調(diào)查有65318宗，被檢控人士有13081人。

防貪處：制作《防貪錦囊》

當(dāng)政府草擬新政策或計(jì)劃大型基建工程時(shí)，防貪處同時(shí)展開工作，將預(yù)防措施植入新計(jì)劃中，以防患于未然。香港在回歸前后建造價(jià)值1500多億港元的新機(jī)場核心工程，防貪處在該工程籌劃階段，就已經(jīng)提供了詳盡的防貪意見。透明國際出具的考察報(bào)告中指出，如此浩大復(fù)雜的基建工程能達(dá)至“零貪污”的成績，令人贊嘆。

防貪處擔(dān)當(dāng)著從“源頭治理”貪污的“大旗手”，協(xié)助公營機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部制度以防止貪污。過去35年，防貪處為各級政府部門審查不同的工作范疇，包括采購、合約判授、牌照審批及人事管理等，完成2000多項(xiàng)防貪審查研究。防貪處在大部分的政府部門內(nèi)成立了防貪小組，定期探討部門各范疇的工作，針對性地建議預(yù)防措施。為耐效地推廣防貪措施，防貪處為公共機(jī)構(gòu)及多個(gè)主要行業(yè)鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目，例如公共采購、外判服務(wù)、飲食業(yè)和建筑業(yè)等，制作了一系列《防貪錦囊》。

社關(guān)處：移風(fēng)易俗

早年香港貪污成風(fēng)，普通市民即使有怨言也只能接受。近年的民意調(diào)查可見，差不多所有市民(99％)表示支持廉政公署的工作，與早年半信半疑的態(tài)度，實(shí)有天壤之別。社區(qū)關(guān)系處每年平均舉辦超過7000項(xiàng)倡廉活動(dòng)，接觸20多萬名市民，向各階層及各行各業(yè)宣揚(yáng)廉潔訊息。

廉政公署還利用電視電臺廣告等傳媒手段宣傳廉潔信息，自1975年以來，共制作60多個(gè)電視廣告。不少重大貪污案件還被拍成電視劇，從1975年推出首輯劇集《靜默的革命》后，廉政公署定期推出《廉政行動(dòng)》劇集，今年9月將播出第13輯。近年，廉政公署在調(diào)查一宗涉及販賣外交護(hù)照及洗黑錢的貪污案件中，展開一項(xiàng)代號“鵲橋仙”的行動(dòng)，期間得知美國海關(guān)派出一名烏克蘭裔臥底，假扮俄國黑幫，協(xié)助偵破一個(gè)國際犯罪集團(tuán)。最后，涉案的三名香港執(zhí)法人員、澳門賭場經(jīng)營者及其助手，以及一名非洲塞拉利昂移民官全部落網(wǎng)。其錯(cuò)綜復(fù)雜的案情被改編為一集《廉政行動(dòng)》，觀眾津津樂道。

為配合青少年不同成長階段，社區(qū)關(guān)系處花盡心思設(shè)計(jì)多元化的倡廉活動(dòng)，例如創(chuàng)作卡通動(dòng)畫《智多多》向幼兒園學(xué)童灌輸正面價(jià)值觀，利用互動(dòng)戲劇向中學(xué)生宣揚(yáng)反貪信息等。今年，廉政公署為年輕人推出重點(diǎn)項(xiàng)目，包括倡廉宣傳短片制作比賽及大學(xué)生誠信領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃。

35年的漫長反貪歷程中，廉政公署印證了執(zhí)法、預(yù)防和教育并重的全方位肅貪策略的有效性。社會不斷轉(zhuǎn)變，犯罪手法愈趨專業(yè)化，貪污活動(dòng)跨越疆界，肅貪工作每天都在面對新的挑戰(zhàn)。要延續(xù)誠信文化，鞏固廉潔社會，繼續(xù)有效控制貪污，任何反貪機(jī)構(gòu)都不能“獨(dú)善其身”。除了加強(qiáng)自身的反貪能力，必須積極與國際社會共享經(jīng)驗(yàn)，并肩作戰(zhàn)，方能“魔高一尺，道高一丈”。