污染物排放總量控制的現(xiàn)狀及建議

王 揚(yáng)

[摘要]介紹污染物排放總量控制的概念和優(yōu)勢(shì),針對(duì)我國(guó)目前實(shí)施總量控制的現(xiàn)狀,提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]污染物排放總量控制現(xiàn)狀建議

中圖分類號(hào):X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1110206-01

在1988年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,國(guó)家環(huán)保局提出了同時(shí)實(shí)行濃度控制和總量控制的污染控制對(duì)策,確定了由濃度控制向總量控制發(fā)展的方向[1]。1996年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將污染物排放總量控制正式作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大舉措。二十幾年來(lái),我國(guó)以污染物濃度控制政策,結(jié)合十幾年來(lái)的總量控制政策,初步遏制了環(huán)境惡化的趨勢(shì),環(huán)境質(zhì)量明顯得到改善。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,環(huán)境承載的納污容量已經(jīng)逐步縮小,甚至有的地區(qū)和流域已經(jīng)沒(méi)有了某種污染物的納污容量。因此加強(qiáng)污染物排放總量控制是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

一、總量控制概念和特點(diǎn)

(一)總量控制概念。總量控制是將某一控制區(qū)域(如行政區(qū)、流域和環(huán)境功能區(qū)等)作為一個(gè)完整的系統(tǒng),要求采取一定的措施,將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量,在一定的時(shí)間段(通常是以一年為單位)[2],控制在一定數(shù)量?jī)?nèi),以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段?？偭靠刂瓢齻€(gè)方面的內(nèi)容:排放總量、排放地域和排放時(shí)間[3]。

我國(guó)的總量控制從管理角度劃分可以分三個(gè)層次:宏觀總量控制(目標(biāo)總量控制)、中觀總量控制(容量總量控制)和微觀總量控制(污染源總量控制)。從類型上可以分為大氣污染物排放總量控制和水污染物排放總量控制。

(二)實(shí)施總量控制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?？偭靠刂剖黔h(huán)境管理的重要手段,相對(duì)于濃度控制具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

1.總量控制符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。濃度控制管理的對(duì)象直接到每個(gè)污染源,是對(duì)污染源控制技術(shù)的具體要求?？偭靠刂乒芾淼膶?duì)象是企業(yè),是對(duì)污染源的整體控制,即控制企業(yè)的排放總量,企業(yè)可以按照自己獲準(zhǔn)的總量指標(biāo)來(lái)排放,超過(guò)總量指標(biāo)的排放則是違法排放或須要到市場(chǎng)上購(gòu)買排污指標(biāo)排放。

2.總量控制可以降低污染控制成本。總量控制由于只控制到企業(yè),企業(yè)有充分的自主權(quán)去選擇成本低的削減污染的方式,或者發(fā)揮污染源集中處理的優(yōu)勢(shì),既降低了污染治理成本,也降低了執(zhí)法成本。

3.總量控制嚴(yán)于濃度控制?？偭靠刂仆瑫r(shí)考慮到污染物的排放濃度和污染物載體的量,可以杜絕企業(yè)稀釋排放等不法現(xiàn)象,促進(jìn)企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

4.總量控制更具有執(zhí)行性?？偭靠刂仆ǔＪ且砸荒隇闀r(shí)間單位,并且只管理到企業(yè),執(zhí)行尺度的放寬就會(huì)增加其可執(zhí)行性。

5.總量控制的管理方式具有針對(duì)性和靈活性,為今后排污許可證的實(shí)施和排污權(quán)交易的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

二、我國(guó)實(shí)行總量控制的現(xiàn)狀

我國(guó)的總量控制還處于理論、方法研究和實(shí)踐階段,存在很多不足。

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全,排污總量底數(shù)不清。二十多年來(lái)我國(guó)環(huán)境管理體制是以濃度控制為基礎(chǔ),現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要還是縣級(jí)以上企業(yè),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。因此為國(guó)家合理制定總量控制計(jì)劃造成一定難度。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具有代表性。由于我國(guó)目前各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門技術(shù)水平參差不齊,監(jiān)測(cè)技術(shù)路線不正確或不規(guī)范,質(zhì)量控制措施不得當(dāng),監(jiān)測(cè)頻次無(wú)法保證等均會(huì)造成企業(yè)乃至地區(qū)總量控制計(jì)劃制定與實(shí)際發(fā)生較大偏差。

3.總量控制流于形式化。各地環(huán)境管理部門對(duì)總量指標(biāo)進(jìn)行分解,層層確定削減目標(biāo),甚至強(qiáng)加于某企業(yè)。因此雖然形式上進(jìn)行了總量控制,實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)污染物削減,但實(shí)際上污染物排放并沒(méi)有減少。另外,雖然各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門也在積極推行總量控制政策,但是缺乏對(duì)新上項(xiàng)目申請(qǐng)的總量控制指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),因此常常導(dǎo)致已經(jīng)沒(méi)有了某種污染物環(huán)境容量的項(xiàng)目得以審批。

4.總量控制政策缺少法律支持。雖然國(guó)家總量控制政策已經(jīng)存在,但是很多地方還是允許一些生產(chǎn)工藝落后,污染嚴(yán)重的企業(yè)存在。工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等引進(jìn)企業(yè)只顧及經(jīng)濟(jì)利益,忽視了環(huán)保,時(shí)有未經(jīng)過(guò)環(huán)保審批就開(kāi)工建設(shè)投產(chǎn)現(xiàn)象,污染物超標(biāo)排放,因此造成了總量控制政策的無(wú)法執(zhí)行。

5.在線監(jiān)測(cè)手段無(wú)法適應(yīng)總量控制的需要?？偭靠刂颇繕?biāo)的制定、分解和落實(shí)、考核等都需要及時(shí)掌握污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此污染源連續(xù)在線監(jiān)測(cè)尤為重要。但是目前在線監(jiān)測(cè)設(shè)備存在許多技術(shù)問(wèn)題,同類設(shè)備無(wú)法滿足不同行業(yè)類別的企業(yè)污染物的在線監(jiān)測(cè),況且國(guó)家沒(méi)有對(duì)該類設(shè)備的安裝廠家、運(yùn)營(yíng)廠家權(quán)責(zé)和在線儀器的比對(duì)頻率等做出明文規(guī)定,因此目前企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)儀器不能如實(shí)反映污染物的實(shí)際排放情況。

6.濃度標(biāo)準(zhǔn)管理與總量控制政策不相適應(yīng)[4]。雖然我國(guó)目前已經(jīng)逐步實(shí)行了總量控制,但是濃度控制還是在環(huán)境管理中占主導(dǎo)地位,體現(xiàn)在現(xiàn)行的排污收費(fèi)體制是以污染物的排放濃度征收排污費(fèi)的,阻礙了總量控制政策的進(jìn)一步實(shí)施。

三、可行性建議

1.通過(guò)排污申報(bào),結(jié)合污染源普查,全面摸清底數(shù)。2007年全國(guó)第一次污染源普查基本完成,普查數(shù)據(jù)結(jié)合排污申報(bào),可以獲得比較準(zhǔn)確的底數(shù),為制定準(zhǔn)確可行的總量控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)總量控制立法工作。污染物總量控制目標(biāo)必須靠政府的執(zhí)法行為來(lái)保障,目前我國(guó)在總量控制方面還沒(méi)有明確的、強(qiáng)制的法律法規(guī)。因此,加強(qiáng)總量控制立法是必要的。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制?？偭靠刂朴?jì)劃的實(shí)施需要強(qiáng)化監(jiān)督和管理,因此必須提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平,提高數(shù)據(jù)、信息的傳輸能力,加大在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)開(kāi)發(fā)、普及和驗(yàn)收監(jiān)管力度。政府、環(huán)保部門和企業(yè)等要對(duì)本區(qū)域、本部門的污染物總量控制情況負(fù)責(zé),建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。

4.總量控制理論、方法還需進(jìn)一步完善。我國(guó)有些學(xué)者已經(jīng)對(duì)關(guān)于大氣污染物總量控制和污染物總量控制進(jìn)行了很多案例研究,提出了具體的定量分配模型[1]。這些理論模型需結(jié)合總量控制實(shí)踐進(jìn)一步完善,總量控制污染物種類還需增加。

5.污染源總量控制(微觀層次)迫在眉睫。對(duì)于非穩(wěn)定生產(chǎn)或訂單式生產(chǎn)企業(yè),如有機(jī)化工廠等,產(chǎn)品種類和產(chǎn)量均不固定,污染物種類和排放量不確定,且根據(jù)國(guó)內(nèi)目前廢水處理工藝和成本狀況,許多企業(yè)存在稀釋排放現(xiàn)象,因此在提高在線監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)水平的前提下,總量控制政策的制定和指標(biāo)分配顯得尤為重要。

6.進(jìn)行總量控制的宣傳,大力倡導(dǎo)和推行清潔生產(chǎn)。將總量控制的理念宣傳給環(huán)保及企業(yè)人員,使之正確理解總量控制的內(nèi)容和意義。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),可以從源頭上控制污染物的排放,從而實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

7.總量控制的配套政策排污許可證制度和排污權(quán)交易制度應(yīng)提到議

程并實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

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