中美軍談“熱啟動(dòng)”

于曉東

重啟軍事磋商被認(rèn)為是中美軍事關(guān)系重回正軌的標(biāo)志，但是在被很多人寄予厚望的奧巴馬任內(nèi)，中美雙方仍面臨朝核危機(jī)、海上對(duì)峙和對(duì)臺(tái)軍售等諸多棘手問(wèn)題

6月23～24日，中美雙方在北京舉行了由中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天和美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)米歇爾?弗盧努瓦共同參與的兩國(guó)第十次國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)磋商。

與此前很多媒體期待的不同，雙方并沒(méi)有達(dá)成任何具體的協(xié)議和成果。會(huì)談的過(guò)程也不像美國(guó)政府此前高調(diào)宣傳的那樣重點(diǎn)討論朝鮮問(wèn)題，更多的是各自闡述了在不同議題中的立場(chǎng)。

中方在會(huì)談中特別重提了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售對(duì)兩國(guó)關(guān)系的敏感性。新加坡的《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)“中國(guó)沒(méi)有讓朝核問(wèn)題成為本次磋商的壓倒性議題，而是借這個(gè)中斷兩年的磋商場(chǎng)合嚴(yán)厲表達(dá)反對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的立場(chǎng)?！?/p>

對(duì)臺(tái)軍售，一枚定時(shí)炸彈

中美本次次防長(zhǎng)級(jí)軍事磋商是在今年2月份美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪(fǎng)華時(shí)宣布重啟的。兩國(guó)上一次軍事對(duì)話(huà)還是在2007年12月。去年10月，在布什卸任前向國(guó)會(huì)通告了總價(jià)值為64.63億美元的對(duì)臺(tái)出售最新武器的計(jì)劃之后，中方立即中斷了兩軍的雙邊對(duì)話(huà)，以示抗議。

也正是基于這個(gè)原因，中方在會(huì)談重啟之際再次進(jìn)行了正式的外交抗議。對(duì)于中方的態(tài)度，美國(guó)人并不感到意外。就在會(huì)談當(dāng)日，美國(guó)的《華盛頓郵報(bào)》就援引美國(guó)夏威夷大學(xué)東西方中心的高級(jí)政策分析員丹尼?羅伊的話(huà)表示，中方會(huì)利用這次軍事對(duì)話(huà)的機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售會(huì)損害中美關(guān)系，以期影響奧巴馬政府在下次對(duì)臺(tái)軍售案中的決策。

實(shí)際上，中方的這種表態(tài)更多地起到傳遞明確信息的作用，即中國(guó)的核心戰(zhàn)略利益不容損害，中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上沒(méi)有讓步的空間。但是如果期待美國(guó)政府在對(duì)臺(tái)軍售方面作出180度的轉(zhuǎn)彎則有些不現(xiàn)實(shí)。早在年初的亞洲之行中，希拉里就曾明確表示美國(guó)將依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，持續(xù)協(xié)助臺(tái)灣“防衛(wèi)”，并出售“防衛(wèi)性”物資給臺(tái)灣。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所副主任研究員張立平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，在美國(guó)國(guó)內(nèi)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的框架下，對(duì)臺(tái)軍售已經(jīng)有一套相對(duì)固定的模式，牽扯到國(guó)會(huì)和五角大樓等各方的利益，奧巴馬政府不會(huì)也無(wú)法采取斷然措施。

在過(guò)去的中美防務(wù)外交中，中國(guó)至少有兩次因?yàn)樯媾_(tái)問(wèn)題而中斷了與美國(guó)的軍事交流(1995年克林頓政府宣布同意李登輝訪(fǎng)美，中美兩軍交往中斷)，在未來(lái)的中美關(guān)系中，對(duì)臺(tái)軍售仍可能成為中美軍事交流關(guān)系發(fā)展的一枚定時(shí)炸彈。

朝鮮“江南”號(hào)攪局

本次中美防務(wù)磋商正值朝核危機(jī)愈演愈烈之際，會(huì)議磋商的當(dāng)天6月23日，被美國(guó)懷疑載有違禁武器的朝鮮貨輪“江南號(hào)”剛好駛過(guò)中國(guó)上海以南海域。有外國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)美國(guó)向中國(guó)施壓，要求中國(guó)對(duì)朝鮮船只進(jìn)行攔截，而中國(guó)則認(rèn)為檢查船只需要先掌握充足證據(jù)，拒絕采取相關(guān)行動(dòng)。所以當(dāng)美方官員提出朝核問(wèn)題將會(huì)是磋商的重點(diǎn)話(huà)題時(shí)，立刻引起外界的無(wú)限遐想。

但是在磋商之后回答記者提問(wèn)的時(shí)候，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)米歇爾?弗盧努瓦表示，雙方并沒(méi)有在“操作層面”討論具體應(yīng)該采取哪些措施，但是她接著重申中國(guó)和美國(guó)都投票贊成聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮的1874號(hào)決議，理應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)6月12日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1874號(hào)決議，有關(guān)國(guó)家可以在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)對(duì)被懷疑載有違禁貨物的朝鮮船只實(shí)施搜查，在得到朝鮮的同意后，可在公海上對(duì)朝鮮船只進(jìn)行搜查，如朝鮮不同意，則只能在合適的港口對(duì)船只進(jìn)行檢查。由于該決議并未授權(quán)有關(guān)國(guó)家在公海上強(qiáng)行登船搜查，在面對(duì)朝鮮“強(qiáng)行檢查即戰(zhàn)爭(zhēng)”的警告面前，美國(guó)一直避免單方面使用武力強(qiáng)行登船檢查，而是希望其他國(guó)家進(jìn)行配合。此前有英國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，新加坡已經(jīng)表態(tài)，如果“江南”號(hào)開(kāi)往新加坡港口的話(huà)，將遭到該國(guó)扣押。

“中國(guó)和美國(guó)在朝鮮半島有共同利益，即朝鮮半島的無(wú)核化。美國(guó)之前對(duì)朝鮮的舉動(dòng)進(jìn)行了所謂的‘善意的忽視，并希望繼續(xù)通過(guò)多邊會(huì)談來(lái)解決朝鮮問(wèn)題，但是現(xiàn)在美國(guó)的讓步空間已經(jīng)不復(fù)存在。相比中國(guó)而言，美國(guó)更加關(guān)注防止朝鮮核武器的擴(kuò)散，所以推出了‘防擴(kuò)散安全倡議?！睆埩⑵秸f(shuō)。

“防擴(kuò)散安全倡議”是美國(guó)前總統(tǒng)布什于2003年5月提出，旨在通過(guò)情報(bào)交流、執(zhí)法合作、武力攔截等措施打擊販運(yùn)大規(guī)模殺傷性武器的活動(dòng)，迄今已經(jīng)由包括美國(guó)、俄羅斯、日本和韓國(guó)在內(nèi)的95個(gè)國(guó)家正式宣布加入該協(xié)議。中國(guó)至今對(duì)此倡議仍持保留態(tài)度。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院時(shí)殷弘教授認(rèn)為，與美國(guó)不同，朝鮮問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)切身的核心利益，甚至到目前中朝之間關(guān)系仍以合作為主。中國(guó)不能和美國(guó)采取一致行動(dòng)，只能分別采取行動(dòng)。

南海海上對(duì)峙

雙方防務(wù)磋商的另一個(gè)議題是兩軍海上安全。從3月份的美國(guó)偵察船“無(wú)暇”號(hào)與中國(guó)漁船對(duì)峙，到最近中國(guó)潛艇撞上美軍驅(qū)逐艦拖拽聲納事件，中美雙方在南海的海上摩擦似乎有增無(wú)減。雖然雙方都以不同方式表示有必要盡可能減少海上摩擦，但中美之間對(duì)于“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國(guó)際法解釋幾乎完全對(duì)立。

在雙方會(huì)談結(jié)束后分別舉行的記者招待會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部副防長(zhǎng)弗盧努瓦說(shuō)，按照國(guó)際法，美國(guó)在公海上有巡航的自由。馬曉天則重申，美國(guó)艦船在中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行偵測(cè)活動(dòng)違反了聯(lián)合國(guó)海洋法公約和中國(guó)相關(guān)法律。

“隨著中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)和軍隊(duì)的現(xiàn)代化，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)海軍的刺探力度，而中國(guó)方面也感到無(wú)法容忍，提高了阻撓力度。在這種情況下，要徹底解決南海海上對(duì)峙問(wèn)題幾乎是不可能的。” 時(shí)殷弘接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

美國(guó)《華盛頓觀(guān)察》周刊6月17日也引用美國(guó)戰(zhàn)略研究中心太平洋論壇總裁柯羅夫(Ralph Cossa)的話(huà)說(shuō)，“中國(guó)海軍越來(lái)越遠(yuǎn)地離岸行動(dòng)，類(lèi)似事故發(fā)生的可能性會(huì)只增不減。”柯羅夫提議,中美間協(xié)商某種海上事故協(xié)定，以避免擦槍走火。

在會(huì)談中，雙方同意于今年晚些時(shí)候在北京舉行海上軍事安全磋商機(jī)制專(zhuān)門(mén)會(huì)議。

“中美雙方類(lèi)似的海上對(duì)峙仍將長(zhǎng)期存在，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何將它們置于可控的范圍之內(nèi)。” 時(shí)殷弘評(píng)論說(shuō)。

“新的正確方向”？

盡管中美雙方在很多領(lǐng)域存在分歧，但是隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，美國(guó)對(duì)中國(guó)在金融、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際安全事務(wù)方面的需求日益增多。在年初的倫敦金融峰會(huì)上, 奧巴馬與胡錦濤會(huì)晤時(shí)雙方一致同意，“共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系”。

“中美關(guān)系比以往任何時(shí)候都好?！睍r(shí)殷弘這樣總結(jié)中美關(guān)系的現(xiàn)狀。

張立平則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從奧巴馬政府的新外交理念來(lái)理解美國(guó)對(duì)華政策。奧巴馬上任后在外交方面進(jìn)行了大幅度調(diào)整，放棄了布什時(shí)代的單邊主義，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)多邊外交和伙伴外交。在對(duì)華政策上，奧巴馬政府以及國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨也與布什及前防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德有所不同，強(qiáng)調(diào)以“巧實(shí)力”來(lái)代替硬實(shí)力的對(duì)抗方式。

弗盧努瓦也著力淡化中美間潛在的沖突。她表示，中美間存在的分歧，并不是兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展的“障礙”。

“奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)不到半年就與中國(guó)重啟防務(wù)外交，可以說(shuō)是非常積極的信號(hào)。通過(guò)此次軍事磋商，奧巴馬政府傳達(dá)了這樣一個(gè)信息——即使是在最敏感的領(lǐng)域，美國(guó)也愿意通過(guò)對(duì)話(huà)來(lái)解決爭(zhēng)議?！睆埩⑵秸f(shuō)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道稱(chēng)，弗盧努瓦在會(huì)談中提到奧巴馬政府正在試圖為兩軍關(guān)系開(kāi)辟“新的正確方向”。有學(xué)者認(rèn)為，奧巴馬上臺(tái)后提出了“無(wú)核世界”的主張，積極控制核武器的擴(kuò)散，并與俄羅斯磋商核裁軍問(wèn)題，最近又提出了全新的中東策略。

尋求中國(guó)的合作，或許就是奧巴馬期望開(kāi)辟的兩軍關(guān)系“新的正確方向”。