日本普及高中教育的政策與措施

趙　鑫

日本的高中教育處于義務(wù)教育和高等教育之間，起著承上啟下的作用，擔(dān)負(fù)著向高等學(xué)校輸送合格畢業(yè)生和為社會(huì)培養(yǎng)勞動(dòng)力的雙重任務(wù)。日本的《學(xué)校教育法》規(guī)定了高中教育的總目的是“在初等教育的基礎(chǔ)上，適應(yīng)學(xué)生的身心發(fā)展，以實(shí)施高等普通教育和專門教育”。

二戰(zhàn)后，日本高中教育得到了快速發(fā)展，普及很快，主要表現(xiàn)在初中生升入高中的比率逐年穩(wěn)步上升：1950年僅為42.5%，1955年為51.5%，1960年為57.7%，1965年為70.5%，1970年為82.1%，1975年為91.1%，1980年為94.2%，1990年為95.1%，2000年達(dá)到97%。

日本高中教育普及如此之快，首先是緣于日本經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)50年代中后期開始進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，公眾生活水平得到普遍提高，發(fā)展高中教育的經(jīng)費(fèi)有了充足保障，為普及高中教育奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是日本政府和教育機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷改革，制定和推行各種政策措施，具體如下：

一、高中“三原則”促使高中教育一體化

1948年，隨著戰(zhàn)后“六·三·三·四”學(xué)制的實(shí)施，在教育機(jī)會(huì)均等的口號(hào)下，日本建立了新制高中。日本文部科學(xué)?。?001年前稱“文部省”，下文同）在1947年2月發(fā)出《關(guān)于準(zhǔn)備建立新制高中》的通知，指出：“高中以初中畢業(yè)生凡希望升學(xué)者全部能夠升學(xué)為奮斗目標(biāo)?！边@表明新制高中要為推動(dòng)日本高中教育的普及而努力，為此日本采取了新制高中“三原則”。

1. 綜合制原則。

綜合制原則的實(shí)行是為了避免因?qū)W校和學(xué)科類別的不同而產(chǎn)生的不平等。為了建立新制高中，日本于1948年至1949年對(duì)全國(guó)的高中進(jìn)行了綜合制改造，將普通高中、高等女子學(xué)校和實(shí)業(yè)學(xué)校等合并為不同類型的新制高中，并把戰(zhàn)前不屬于中等教育范圍的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校和青年學(xué)校等作為定時(shí)制高中納入新制高中。

2. 共學(xué)制原則。

實(shí)行共學(xué)制原則是為了取消男女入學(xué)差異。戰(zhàn)前，日本的中學(xué)實(shí)行男女分校，在學(xué)校類別、教育內(nèi)容和教學(xué)水平上存在很大差異，女子的入學(xué)率和受教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男子。戰(zhàn)后，本著受教育機(jī)會(huì)均等的原則，日本實(shí)施了男女同校制和產(chǎn)學(xué)協(xié)作，女子入學(xué)率逐漸升高。20世紀(jì)80年代以后，90%以上的國(guó)立高中和公立高中都實(shí)行了男女同校，且女子入學(xué)率略高于男子。

3. 小學(xué)區(qū)制原則。

小學(xué)區(qū)制原則的實(shí)行是為了消除因地區(qū)不同而產(chǎn)生的高中教育不平等現(xiàn)象。小學(xué)區(qū)制是指在一個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立一所高中，但在綜合制原則實(shí)施以后，小學(xué)區(qū)制逐漸暴露出許多問(wèn)題。例如，由于對(duì)為升學(xué)而設(shè)置的普通教育課程和為就業(yè)而設(shè)置的職業(yè)教育課程的評(píng)價(jià)不同，以及各高中的教學(xué)水平和設(shè)備等方面的差別，導(dǎo)致了學(xué)校和課程之間的差別與對(duì)立。

因此，隨著高中教育的普及化和多樣化，小學(xué)區(qū)制逐漸被中學(xué)區(qū)制（一個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立2~6所高中）和大學(xué)區(qū)制

（一個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立7所以上高中）所取

代。目前，只有京都府仍在實(shí)施小學(xué)區(qū)制，其余的都道府縣均采取中學(xué)區(qū)、大學(xué)區(qū)制或并行設(shè)置。

日本在建立新制高中的過(guò)程中，“三原則”發(fā)揮了積極的作用：貫徹教育機(jī)會(huì)均等原則，促進(jìn)單軌制教育體系的形成；消除高中教育中的等級(jí)差別、男女差別和地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)了后期中等教育的一體化，為高中教育的普及開辟了道路，奠定了基礎(chǔ)。

但是，“三原則”中唯有共學(xué)制原

則得到了真正的落實(shí)，綜合制原則和小學(xué)區(qū)制原則都未能行得通。

二、為就業(yè)青少年創(chuàng)設(shè)多種接受高中教育的機(jī)會(huì)

1963年，日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)估計(jì)1965年的高中入學(xué)率為70%左右，就這樣仍有近30%的學(xué)生不能入學(xué)。為使這些學(xué)生和已就業(yè)的青少年獲得深造機(jī)會(huì)，日本政府開辟了以下道路提高高中教育的普及率。

1. 采用定時(shí)制高中與函授制高中并行的方式。

日本的函授制高中和定時(shí)制高中是為已經(jīng)就業(yè)的青少年開辦的，學(xué)習(xí)時(shí)間在四年以上。為了使這些青少年獲得高中畢業(yè)資格，允許他們?cè)诰妥x定時(shí)制高中的同時(shí)就讀函授制高中。之后，隨著函授制高中的增設(shè)，定時(shí)制高中及其在校生數(shù)量逐漸減少。

2. 加強(qiáng)定時(shí)制高中與職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。

日本的職業(yè)高中和職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教育計(jì)劃有較大區(qū)別，職業(yè)高中的教學(xué)計(jì)劃是以學(xué)科教學(xué)為中心的，而職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃是以實(shí)習(xí)為中心的。由于高中入學(xué)率的迅速上升，職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)漸漸難以招收到優(yōu)秀的初中畢業(yè)生，并且，在已經(jīng)就業(yè)的接受職業(yè)訓(xùn)練的青少年中，白天接受職業(yè)訓(xùn)練、晚上又到定時(shí)制高中和函授制高中學(xué)習(xí)的人越來(lái)越多。

為了減輕學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)和提高職業(yè)訓(xùn)練的水平，1955年，文部省指定神戶市立產(chǎn)業(yè)高中和阪神內(nèi)燃機(jī)制造廠進(jìn)行加強(qiáng)定時(shí)制高中與職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之間協(xié)作的試驗(yàn)。1961年通過(guò)的《學(xué)校教育法》修訂版正式確立了產(chǎn)學(xué)協(xié)作制度，職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和定時(shí)制高中相互承認(rèn)學(xué)生在對(duì)方機(jī)構(gòu)所學(xué)科目的學(xué)分，即職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)承認(rèn)學(xué)生在定時(shí)制高中學(xué)習(xí)普通科目和基礎(chǔ)科目的學(xué)分，定時(shí)制高中也承認(rèn)學(xué)生在職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)專業(yè)科目和實(shí)習(xí)的學(xué)分。

三、高中準(zhǔn)義務(wù)教育化和基礎(chǔ)教育化

20世紀(jì)70年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技政策的轉(zhuǎn)變，日本社會(huì)對(duì)高層次人才的需求不斷增加。此時(shí)，戰(zhàn)后實(shí)行的九年制義務(wù)教育已經(jīng)高度普及，各級(jí)教育迅速發(fā)展，日本開始步入高學(xué)歷階段，人們都向往更高一級(jí)的教育，普及高中教育的呼聲日益高漲。因此，日本高中教育開始向作為普通教育體系中的一環(huán)、具備準(zhǔn)義務(wù)教育特征、促進(jìn)中等教育徹底普及的方向轉(zhuǎn)變。

1. 實(shí)現(xiàn)高中教育的準(zhǔn)義務(wù)教育化。

20世紀(jì)60年代以后，由于受戰(zhàn)后初期出生率增長(zhǎng)高峰的影響，日本的高中適齡青少年急劇增加；另一方面，由于九年制義務(wù)教育的徹底普及，要求升入高中的初中畢業(yè)生逐漸增多。因此，以公眾強(qiáng)烈的教育要求為主導(dǎo)的“高中全員入學(xué)運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)展開。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)和教育政策的轉(zhuǎn)變，高中教育普及化的時(shí)機(jī)日漸成熟。為加速高中教育的普及，日本采取了各種措施。例如，增設(shè)地區(qū)普通公立高中，實(shí)行《私立學(xué)校振興法》，地方援助私立高中辦學(xué)；加強(qiáng)高中的學(xué)校設(shè)施建設(shè)，縮小各校之間的差距；改革高中入學(xué)方式，普遍實(shí)行中學(xué)區(qū)綜合選拔制；挖掘現(xiàn)有高中的潛力，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，使之趨于大型化等等。除此之外，為加強(qiáng)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的一體化和相互之間的銜接，中央教育審議會(huì)和教育制度探討委員會(huì)提出改編學(xué)制、建立“地域綜合高中”的設(shè)想，從而徹底保障了所有青少年接受高中教育的機(jī)會(huì)。

正是因?yàn)檫@些合理措施的有效實(shí)施，日本的高中教育才得到了長(zhǎng)足發(fā)展和迅速普及，入學(xué)率猛增，到1989年達(dá)到94.7%，基本實(shí)現(xiàn)了高中的“準(zhǔn)義務(wù)教育化”。

2. 逐漸將高中納入基礎(chǔ)教育范疇。

與20世紀(jì)60年代高中教育要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)、大力發(fā)展職業(yè)高中、培養(yǎng)社會(huì)急需的大量初級(jí)技術(shù)專業(yè)人才的基調(diào)不同，20世紀(jì)70年代以后，日本強(qiáng)調(diào)要解決中等教育中的初中與高中相脫節(jié)、普通教育與職業(yè)教育相分離的問(wèn)題，逐漸建立初、高中一貫制，實(shí)現(xiàn)高中普通課程與職業(yè)課程的相互結(jié)合，將高中變成實(shí)施基礎(chǔ)教育的學(xué)校。

日本對(duì)高中的調(diào)整體現(xiàn)了其重視普通高中、強(qiáng)調(diào)升學(xué)率的傾向。首先是擴(kuò)充普通高中，加大普通科學(xué)生的比例。其次，從高中畢業(yè)生的出路看，升學(xué)率上升，就業(yè)率下降。這說(shuō)明日本高中正逐步成為基礎(chǔ)教育的一部分。

3. 加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)化和綜合化。

為了使高中教育適應(yīng)新形勢(shì)的需要，文部省于1973年成立了職業(yè)教育改革委員會(huì)，研討高中職業(yè)教育改革，并于1977年發(fā)布了《關(guān)于改善高中職業(yè)教育問(wèn)題》的咨詢報(bào)告，修改職業(yè)教育的多樣化方針，提出與其讓學(xué)生學(xué)習(xí)眾多專業(yè)科目，不如把基礎(chǔ)知識(shí)的教育放在首位，為其今后能夠適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。為此，1987年高中教學(xué)大綱的修改突出了基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教育，規(guī)定各類高中的一年級(jí)學(xué)生都要學(xué)習(xí)共同的普通基礎(chǔ)課，即高中一年級(jí)不分專業(yè)，到二、三年級(jí)再分。同時(shí)。專業(yè)設(shè)置趨向綜合化，削減專業(yè)學(xué)科，各職業(yè)學(xué)科都要開設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課。例如工業(yè)方面的學(xué)科要開設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)課，農(nóng)業(yè)各學(xué)科要開設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)課，使學(xué)生掌握相應(yīng)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)。經(jīng)過(guò)以上措施，高中職業(yè)教育的專業(yè)課程設(shè)置由多樣化、過(guò)細(xì)化轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)化和綜合化。重視高中職業(yè)教育的發(fā)展，是日本高中教育普及過(guò)程中的重要政策措施。靈活多樣、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)教育形式促進(jìn)了日本高中職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，從而推進(jìn)了其整個(gè)高中教育的快速普及。

（馬延偉摘自《世界教育信息》，2006年第3期，有刪略。中央教育科學(xué)研究所供稿。）