探析科學(xué)發(fā)展觀下干部選拔任用制度的完善

趙乃軍

任賢使能則事業(yè)興,貶賢棄能則事業(yè)衰,這是古今通鑒。選何種人,怎樣用人,實(shí)質(zhì)上是思想政治路線的反映,也是一種風(fēng)氣導(dǎo)向。比如,起用像魏征、海瑞、王安石這樣的人就導(dǎo)出反腐倡廉、革除舊弊、廣開(kāi)言路和從善如流的政風(fēng)。反之,起用陽(yáng)奉陰違、溜須拍馬的小人和貪贓枉法的敗類,就表明當(dāng)局已經(jīng)同流合污,政局岌岌可危。褒揚(yáng)什么,貶斥什么,對(duì)政風(fēng)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都有很大的影響。如果在干部選拔任用的導(dǎo)向上出了問(wèn)題,忠奸不分,黑白顛倒,賢能的人得不到選拔重用甚至受到壓抑,無(wú)良的人身居要職,那黨和國(guó)家的損失就大了,且不說(shuō)損害黨的形象和威信,連黨的執(zhí)政地位都可能成問(wèn)題。可以說(shuō)干部的選拔任用,關(guān)乎人心向背、社稷安危,是我們黨高度重視的一個(gè)重大問(wèn)題。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高干部選拔任用公信度,就是要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),完善干部選拔任用機(jī)制。

一、我黨干部選拔任用制度的積極探索與存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放30年來(lái),我黨的干部選拔任用制度正在經(jīng)歷由上級(jí)任命、“少數(shù)人選少數(shù)人”的方式向更科學(xué)民主的“制度選拔任用干部”的方式轉(zhuǎn)變。1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》,在規(guī)范干部選拔任用工作,防止和糾正用人上的不正之風(fēng),建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍等方面發(fā)揮了重要作用。2002年7月9日修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想,是預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。

2006年7月3日,中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,主要對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話的結(jié)果進(jìn)行比較分析,并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)的意見(jiàn),巡視組巡視、重大事項(xiàng)跟蹤考察、參加民主生活會(huì)等方面反映的意見(jiàn),以及其他平時(shí)了解的情況相互補(bǔ)充印證,在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上,通過(guò)考察組集體研究分析,客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià),目的是要把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。新的考核評(píng)價(jià)體系引入了民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析等新的方法和手段,政績(jī)觀也從GDP轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。近年來(lái),各地組織部門用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、延伸考察、任前公示等方法,著力提高干部選拔任用公信度。一些省市縣等地方政府嘗試更加民主公開(kāi)的干部選拔任用方式,如公開(kāi)比選、公推公選等。

這些積極探索也只是一個(gè)良好開(kāi)端,干部選拔任用中的許多問(wèn)題仍需要我們?nèi)ソ鉀Q。如:干部選拔任用機(jī)制單一,不分行業(yè)層次,大都實(shí)行自上而下的任命制,且有泛政治化傾向,造成許多干部養(yǎng)成只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的惡習(xí),不利于人才和事業(yè)的健康發(fā)展;人事分離,選人者不用人,用人者不選人,工作不夠協(xié)調(diào);方法落后,缺乏一整套考察考核量化科學(xué)體系和完善的選拔任用操作系統(tǒng);程序封閉,民主不足,透明不夠;監(jiān)督乏力,“一把手”一言九鼎,喜好影響公正。民主不夠還是現(xiàn)行干部選用體制的主要缺陷,影響了干部整體素質(zhì)的提高。目前各地的公選還基本上屬于在舊的干部機(jī)制上撕開(kāi)了一點(diǎn)缺口,對(duì)于消除“人治”色彩,縮減“暗箱操作”的空間,重振黨和政府的威信和提高執(zhí)政能力有一定作用,但與我們建設(shè)政治文明目標(biāo)所要求的民主化、公平化進(jìn)程還存在很大的距離?！肮乒x”應(yīng)當(dāng)說(shuō)還不是嚴(yán)格意義上的政治體制改革,僅僅是干部管理體制內(nèi)的技術(shù)性調(diào)整。公推公選職數(shù)少且多為副職或非重要崗位就說(shuō)明了這點(diǎn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),完善干部選拔任用制度

1.樹(shù)立正確的干部選拔任用導(dǎo)向。正確導(dǎo)向能產(chǎn)生正面激勵(lì),使優(yōu)秀干部得以脫穎而出。2008年2月19日,中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,概括起來(lái)有六種:要樹(shù)立注重品行的導(dǎo)向,注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部;要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向,注重選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績(jī)突出的干部;要樹(shù)立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向,注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部;要樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向,注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部,選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部;樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向,注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部;要樹(shù)立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向,注重選拔想干事、能干事、干成事、能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部。

2.不斷深化干部人事制度改革,積極探索黨管干部的有效途徑和方法。進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革,繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決制、黨政干部辭職制等已經(jīng)出臺(tái)的制度,積極探索試行選舉制度,縮小委任空間,擴(kuò)大選舉范圍和比例,增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度。繼續(xù)探索用人失誤追究制度。在拓寬擴(kuò)大民主渠道同時(shí),合理界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權(quán)重。進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)下崗、差額選舉辦法,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作力度,擴(kuò)大干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍,改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作,降低選拔成本,提高選拔質(zhì)量,提高干部選拔任用公信度。擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的基本方向。提高干部選拔任用公信度,必須以民主為支撐,在干部選拔任用程序上和干部人事制度改革實(shí)踐中探索擴(kuò)大民主的有效實(shí)現(xiàn)形式,促進(jìn)干部工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。著力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和評(píng)議權(quán),提高干部考察信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)干部要實(shí)行延伸考察,即對(duì)考察對(duì)象均延伸到原工作崗位及“8小時(shí)以外”,確保全方位了解考察對(duì)象的德才素質(zhì)和群眾公認(rèn)程度。在規(guī)范常委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度的基礎(chǔ)上,對(duì)重要部門黨政正職的任免可實(shí)行全委會(huì)票決,規(guī)范干部選拔任用程序。對(duì)新任、轉(zhuǎn)任、新提名到重要崗位任職人選全面實(shí)行任前公示,并逐步擴(kuò)大公示對(duì)象范圍,直至報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體。

3.建立健全門類齊全、科學(xué)實(shí)用的干部考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)公正的考核評(píng)價(jià)制度能發(fā)現(xiàn)和聚集人才。20世紀(jì),全世界大量的人才涌入美國(guó),其中一個(gè)重要原因是美國(guó)有一個(gè)科學(xué)公正的評(píng)審制度,是人才就會(huì)得到承認(rèn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)評(píng)審制度的經(jīng)驗(yàn),形成自己科學(xué)公正的考核評(píng)價(jià)制度。建立健全門類齊全、科學(xué)實(shí)用的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使組織考察有充分依據(jù)、群眾監(jiān)督有明確標(biāo)準(zhǔn)。因此,有必要組建專家設(shè)計(jì)小組,分類分層制訂量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作辦法。一是從定性評(píng)價(jià)為主向定量評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變、從一般性指標(biāo)考核為主向?qū)嵸|(zhì)性指標(biāo)考核為主轉(zhuǎn)變、從總量考核評(píng)價(jià)為主向增量考核評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立健全多層次的干部考核評(píng)價(jià)體系,綜合反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效。二是建立完善選拔過(guò)程記實(shí)制度。在干部選拔任用過(guò)程中,開(kāi)展有效的程序規(guī)范記實(shí)工作,防止出現(xiàn)干部任用不履行程序問(wèn)題。三是建立完善干部任職鑒評(píng)制度。建立干部任職鑒評(píng)制度,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正干部選任中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,提高干部選拔任用的工作質(zhì)量。四是將考核評(píng)價(jià)變成流程化、報(bào)表化、軟件化和可視化的管理工作。

4.建立全方位監(jiān)督制約制度。在監(jiān)督制約機(jī)制方面,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合,自律與他律相結(jié)合,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理和使用的干部進(jìn)行監(jiān)督。從黨組織監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面,全方位地監(jiān)督選拔任用干部。應(yīng)盡快出臺(tái)《新聞法》,劃清新聞自由邊界,只要不違反“四項(xiàng)基本原則”,適度的新聞自由有利于加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督。因?yàn)槭屈h管干部,而且很多干部是黨員,所以應(yīng)改革和完善黨的紀(jì)律檢查制度,建立和完善巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評(píng)議制度等。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。充分發(fā)揮人大的立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)作用,約束政府正確行事用人。建議各地黨政領(lǐng)導(dǎo)不能兼任人大領(lǐng)導(dǎo),避免出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”的軟監(jiān)督狀況。嚴(yán)格實(shí)行考察工作責(zé)任制,對(duì)不按政策規(guī)定辦事,造成失察、失誤或隱瞞歪曲事實(shí)真相等違反組織人事紀(jì)律的行為,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.建立健全干部選拔任用激勵(lì)和退出制度。以能力、實(shí)績(jī)、公論為依據(jù),把考核結(jié)果與干部的職務(wù)升降、福利待遇掛起鉤來(lái),使考核真正成為優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)和重要手段,克服論資排輩、遷就照顧、職責(zé)不清、賞罰不明、效率低下,干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣等弊端。在把好干部入口的同時(shí),也要疏通干部出口,形成干部能上能下的代謝機(jī)制。建立和完善干部考錄制度、培訓(xùn)制度、巡視制度、交流制度、任期制度、任職回避制度、問(wèn)責(zé)制度、離任制度、辭職制度、降職免職制度、辭退制度、罷免制度和退休制度,促進(jìn)干部隊(duì)伍優(yōu)化。要做到這些,需要解放思想,跳出既得利益束縛,以科學(xué)求是和無(wú)私的精神真正為人民謀幸福。

6.加強(qiáng)公民民主意識(shí)教育。公民民主意識(shí)對(duì)于科學(xué)選拔任用干部至關(guān)重要。由于種種原因,中國(guó)人的公民民主意識(shí)發(fā)展較之于現(xiàn)代化的發(fā)展需要明顯滯后,公民意識(shí)的缺乏影響了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程,尤其是政治民主化進(jìn)程。當(dāng)公民民主意識(shí)淡薄,群眾參政議政積極性不高,則選舉、公選、考察和監(jiān)督干部的效果會(huì)大打折扣,甚至流于形式。如果多數(shù)群眾不再“事不關(guān)己,高高掛起”地甘當(dāng)看客,那擴(kuò)大選拔任用干部民主就會(huì)事半功倍。增強(qiáng)公民民主意識(shí),首先要健全黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

總之,只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立健全干部的選拔、任用、考核、監(jiān)督、晉升和退出制度,我們的干部隊(duì)伍才能健康成長(zhǎng),黨和國(guó)家的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

作者單位:黑龍江省地方鐵路局寶清分局

(責(zé)任編輯/彭巍)