我國中小學(xué)新任教師由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘政策之解析

謝紅雨 儲祖旺

摘要教育部日前發(fā)出通知,要求從今年開始,全國各地中小學(xué)新任教師全部由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試,按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用,不得再以其他方式自行聘用教師。本文分析了這一政策出臺的背景,剖析了這一政策施行的必要性,探討了它在具體實施中可能出現(xiàn)的問題,并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞中小學(xué)教師教育行政部門統(tǒng)一招聘

中圖分類號:G45文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

本文試圖闡述了我國“中小學(xué)教師由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘”這一政策出臺的背景,剖析了這一政策的可行性以及在實施中可能出現(xiàn)的矛盾沖突,并探討了這一矛盾沖突如何在統(tǒng)一招聘中實現(xiàn)有效融合的對策,從而進(jìn)一步喚醒人們對教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師對于教育發(fā)展的作用的關(guān)注,促使教師招聘工作順應(yīng)整個社會發(fā)展的主導(dǎo)方向,并真正為我國教育的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

1 “中小學(xué)教師由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘”政策出臺的背景

教育部日前發(fā)出通知,要求從今年開始,全國各地中小學(xué)新任教師全部由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試,按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用,不得再以其他方式自行聘用教師。教育部表示,省級教育行政部門要結(jié)合國家或地方“特崗計劃”的實施,統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)教師崗位需求情況,合理安排中小學(xué)教師自然減員補充,統(tǒng)一組織教師公開招聘考試,按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用,堅決杜絕不合格人員進(jìn)入教師隊伍,嚴(yán)禁在有合格師資來源的情況下“有編不補”,重點做好農(nóng)村中小學(xué)教師補充工作。各地將持有與教學(xué)崗位相應(yīng)的教師資格證書,作為教師招聘錄用的前提條件和職務(wù)晉升的必要條件,嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專任教師。為此,教育部表示,“特崗計劃”要形成規(guī)模,教師基數(shù)大、缺額較多的省份,每年設(shè)崗不少于1萬個,要經(jīng)過努力,爭取全國義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位達(dá)到20萬個。豍這一政策的出臺,“一方面,由于自然、歷史、社會及經(jīng)濟(jì)等多方面原因,近年來我國地區(qū)間教育發(fā)展的差距越來越明顯,突出表現(xiàn)為東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育發(fā)展的不均衡,這已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一個重要因素。隨著“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出,中西部教育的發(fā)展已引起愈來愈多的關(guān)注?！必Q另一方面,我國現(xiàn)行的是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1,初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。這一編制標(biāo)準(zhǔn)與我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低,存在大量村辦小學(xué)的實際情況嚴(yán)重相違。另一個特別值我們注意的重要因素是當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻,就業(yè)壓力加大,同時部分農(nóng)村學(xué)校特別是中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師仍緊缺,畢業(yè)生下不去,合格教師難以補充的問題仍突出。因此這一政策的出臺和實施對于我國建立教師隊伍的長效機(jī)制保障中小學(xué)特別是中西部農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和教師隊伍的穩(wěn)定有著重要意義,同時,在當(dāng)前形勢下這一政策也為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會。

2 省級教育行政部門統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師的必要性

當(dāng)前,我國大多數(shù)地區(qū)教師招聘制度是有當(dāng)?shù)氐目h或區(qū)教育部門和人事部門共同招聘,由縣里組織人員出卷、閱卷、公開統(tǒng)一招聘,這樣的招聘制度存在很大的弊端。如某地在2009年7月組織的招聘教師筆試中出現(xiàn)大量的簡答題、論述題和作文寫作等主觀題,并占較大分值,在評審中很難做到公平、公正,很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對這些題目進(jìn)行評分。而面試成績又占總成績的60%,做為教師對形象和素質(zhì)要求較高,但這種分值比例存在很大漏洞,對那些“關(guān)系戶”來說無疑是如魚得水!在試卷的評審中也存在漏洞,統(tǒng)一使用試卷做答而非答題卡,這樣對試卷的評測工作形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)!因為縣域?qū)儆诎胧烊松鐣?考生很容易通過一些關(guān)系找一些縣級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開后門,導(dǎo)致教師招聘考試很不公平。不少地方出現(xiàn)沒有教師資格證的一些有關(guān)系的人員開后門報名參加考試、考試費用收取不合法、考編試題泄露、筆試成績做假、代考替考、面試做假等問題相當(dāng)嚴(yán)重,特別是在某學(xué)科招聘一兩名教師的情況下,這種現(xiàn)象尤為突出,甚至有的地方出現(xiàn)縣級教育部門公開銷售編制現(xiàn)象。豏

實行省級教育部門統(tǒng)一招聘教師制度后,能夠有效的避免或大幅度降低以上問題的發(fā)生,至少在泄題、筆試成績做假、面試做假、不合格人員參加考試方面問題能夠減少,畢竟考生想開省市有關(guān)部門后門難度比較大?？梢哉f,實行省級教育部門統(tǒng)一招聘教師制度能夠保證招聘教師的嚴(yán)肅性,因為當(dāng)前我國的公務(wù)員招聘就是有省級人事部門統(tǒng)一招聘。

除此以外,當(dāng)前各地一般都規(guī)定新聘的教師必須去農(nóng)村學(xué)校教書5年,但是一些有關(guān)系的新考進(jìn)編制的教師根本不去農(nóng)村學(xué)校教書,而是直接在縣城內(nèi)學(xué)校教書,實行省教育部門統(tǒng)一招聘教師制度后在一定程度上可以避免這種情況發(fā)生。

3 省級教育行政部門統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師可能出現(xiàn)的問題

由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師,有力地保障了中小學(xué)教師隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性,教育制度又向前前進(jìn)了一大步,許多待業(yè)的教師以及剛畢業(yè)的高校學(xué)生重新看到了希望。但比起稱贊的聲音,擔(dān)憂的聲音更是不可忽視。這一政策在實施過程中可能出現(xiàn)的問題也值得我們探討。

第一,新招聘教師的待遇和編制問題。由于招聘模式不同,其待遇、財政撥款模式也有一定差異。一種是公招的,屬于在編教師,其工資待遇由各地財政撥付。另一種是特崗計劃、西部計劃等帶點志愿者性質(zhì)的教師,不屬于在編教師,由省教育廳和省人事廳統(tǒng)一招募,其待遇由國家專項撥款。如果由省一級全部負(fù)責(zé)新進(jìn)教師招聘,會涉及教師待遇、編制等問題。問題的重點在教師工資待遇、編制上,由各市、縣、區(qū)人事局將所轄區(qū)教師缺編情況上報到省人事廳,然后由省人事廳統(tǒng)一組織安排考試,所聘教師的待遇、編制仍由市、縣、區(qū)分配,省級部門只負(fù)責(zé)對考試的組織、實施、監(jiān)督等情況。這樣由于待遇和編制的不同會影響到報考者的積極性。因此在實行省統(tǒng)一招聘教師制度的同時,還應(yīng)改革教育投入體制,必須實行中央財政和省級財政投入為主的教育投入體制。

第二,新招聘教師分配的問題。通過招聘考試后的教師如何分配也是一個值得考慮的問題,現(xiàn)在許多大學(xué)生都不愿意到農(nóng)村中小學(xué)當(dāng)教師,即使到了的,也會很快就離開。究其原因,很多大學(xué)生吃不了苦,而且農(nóng)村的待遇不好,所以才沒有“吸引力”。 在當(dāng)前就業(yè)困難的形勢下,或許會不乏高校畢業(yè)生愿到農(nóng)村學(xué)校任教,但如果農(nóng)村教師待遇不能得到保障,城鄉(xiāng)教師待遇差距過大現(xiàn)狀不能得到改變,難免會有部分被擇優(yōu)聘用的高校畢業(yè)生將到農(nóng)村任教當(dāng)作一種“權(quán)宜之計”,日后有機(jī)會就可能會離開農(nóng)村教育崗位。所以,促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定與農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,需要大力保障與提高農(nóng)村教師待遇,縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。

第三,可能出現(xiàn)的教育腐敗問題。如果所有的老師都由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試的話,的確可以做到一定程度上的公平,就像高考一樣;但許久之后,很可能也會像現(xiàn)在的高考一樣,許多地方保護(hù)主義也會讓統(tǒng)一招聘制度的執(zhí)行變得步履維艱。權(quán)力的漸漸上移,就表明利益也不得下放,在此過程中,“省直部門”從中得到額外的“收入”的可能性大大增加,每次都是一個好的“賺錢”商機(jī),同時,還能為關(guān)系戶的子女鋪就未來的道路?！袄茁暣?雨點小”,許多的改革政策都會在一段時間之后漸漸暗淡,退出舞臺。

4 對策和建議

(1)加大政府宏觀調(diào)控,完善相關(guān)的社會保障體制?！坝捎诔鞘信c農(nóng)村現(xiàn)狀存在差異,我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況存在差異,中央政府需要在整體上進(jìn)行宏觀調(diào)控,以保障城市與農(nóng)村、東部與西部最低標(biāo)準(zhǔn)的一致性。政府一方面需要通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式保證西部落后地區(qū)的農(nóng)村教育獲得必備的資金。另一方面也應(yīng)當(dāng)考慮改變現(xiàn)有的重城市教育、輕農(nóng)村教育的基本策略,應(yīng)當(dāng)在保持城市教育水平的基礎(chǔ)上,將更大的精力投入到農(nóng)村教育的發(fā)展上來。從外部轉(zhuǎn)變農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的環(huán)境,為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍進(jìn)一步提升打下良好的基礎(chǔ)”豐所以,我國由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師要想順利實施,必須大力完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度,縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入的差別,這樣才能吸引人才、留住人才。

(2)深化教師隊伍補充機(jī)制改革,確保教師聘用質(zhì)量。全面推行新任教師公開招聘制度,形成長效機(jī)制。從2009年開始,各地中小學(xué)新任教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法,不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。省級教育行政部門要統(tǒng)一掌握本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制需求情況,及時會同省級機(jī)構(gòu)編制部門,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實行編制動態(tài)管理,按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則,調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制,不斷完善中小學(xué)教職工編制管理,及時滿足教師補充需求。

(3)嚴(yán)格實施教師資格制度,確保持證上崗。從國家實施由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師的目的可以看出,實施統(tǒng)一招聘的目的之一是“建立科學(xué)的教師任用制度,在教師資格制度和教師職務(wù)制度之間架設(shè)‘橋梁,實現(xiàn)人與崗位的結(jié)合,使成千上萬的教師崗位根據(jù)工作需要,選用到符合資格要求的人員,也才能使成千上萬的具有教師資格的公民定點定位到教育教學(xué)的崗位上,從而使教育活動中的人與事的有機(jī)結(jié)合,保證教育教學(xué)活動任務(wù)的完成,做好人才培養(yǎng)工作”豑因此,各級教育行政部門要嚴(yán)格依據(jù)《教師法》、《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善并嚴(yán)格實施教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān),保證新增教師質(zhì)量。要將持有與教學(xué)崗位相應(yīng)的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務(wù)晉升的必要條件。嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專任教師。

5 結(jié)語

教育事業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家、民族進(jìn)步的重要基礎(chǔ),而我國農(nóng)村人口多的國情又決定了唯有大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)才能更大程度上促進(jìn)國家教育發(fā)展水平的整體提升。所以,促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定對于促進(jìn)我國農(nóng)村教育事業(yè)乃至國家整體教育發(fā)展水平都具有極其重要的意義。正因為如此,國家與政府應(yīng)當(dāng)通過各種行之有效的政策與制度確保農(nóng)村教師收入,縮小城鄉(xiāng)教師收入差距,以讓更多的教師安心為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

由省級教育行政部門統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師既保證了中小學(xué)教育的質(zhì)量也使中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定性得到大大加強(qiáng),更為重要的是這一政策為提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和教師隊伍的穩(wěn)定提供了制度性的保障。同時,它也是優(yōu)化教師資源配制的有效手段。