索馬里護(hù)航中的軍事立法國(guó)際化

沈 琦

摘要我國(guó)政府正式?jīng)Q定派遣海軍艦艇赴亞丁灣,索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)是我國(guó)首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益;是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國(guó)際人道主義義務(wù);是我海軍首次在遠(yuǎn)海保護(hù)重要運(yùn)輸線安全。這是具有歷史標(biāo)志性的決定,它意味著中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),正在履行自己對(duì)推動(dòng)建設(shè)和諧世界的承諾,正在以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞索馬里護(hù)航軍事立法

中圖分類號(hào):E26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-345-01

一、索馬里護(hù)航任務(wù)反映出的軍事立法問(wèn)題

在日趨頻繁的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中,涉外活動(dòng)越來(lái)越多。除了此次護(hù)航外,聯(lián)合軍演、維和行動(dòng),不少抗災(zāi)救援活動(dòng)也有了越來(lái)越多的國(guó)際背景。國(guó)際涉外軍事行動(dòng)立法實(shí)踐出現(xiàn)的時(shí)間比較晚,實(shí)踐的不成熟客觀上導(dǎo)致了立法的不完善,法律空白較多,原則性強(qiáng)而操作性弱等問(wèn)題非常容易造成國(guó)際間的分歧和紛爭(zhēng)。

此次護(hù)航任務(wù)的合法性毋庸置疑,但仍需國(guó)內(nèi)軍事立法的方式加以保障。雖然此次索馬里護(hù)航任務(wù)我國(guó)使用了海軍力量,具有一定的涉外因素,但主要目的是保護(hù)我國(guó)船舶和人員的安全,履行國(guó)際人道主義義務(wù),屬于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。此類行為,由于不存在與他國(guó)的政治分歧與利益沖突,通常不受外部干涉或限制,對(duì)其調(diào)整應(yīng)以本國(guó)法律為主,國(guó)際規(guī)則為輔。在我國(guó)目前雖然有聯(lián)合國(guó)決議以及國(guó)際公約作為此次海外護(hù)航的法律支持,但具體在國(guó)內(nèi)軍事法上,此類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)仍缺乏規(guī)范和保障。

索馬里護(hù)航中我軍的權(quán)利義務(wù)雖在聯(lián)合國(guó)決議、公約中有所反映,但仍需通過(guò)國(guó)內(nèi)軍事立法進(jìn)一步加以明確。雖然在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)軍艦的行為做出了一定程度的規(guī)范,但是,對(duì)于執(zhí)行護(hù)航這種新型的海外軍事任務(wù)仍然缺乏具體的國(guó)內(nèi)法規(guī)定。如:我國(guó)應(yīng)該通過(guò)何種方式行使上述權(quán)利,需要遵循那些法定的程序,如果發(fā)生沖突,又應(yīng)該通過(guò)什么途徑來(lái)解決,隨著我過(guò)對(duì)國(guó)際社會(huì)事物參與的廣泛深入,這些問(wèn)題將越來(lái)越迫切地需要立法加以明確。

此次護(hù)航的我軍海軍的活動(dòng)范圍、行為方式雖有說(shuō)明,但是過(guò)于原則,其可操作性有待通過(guò)立法加強(qiáng)。此次護(hù)航中,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)呼吁了各個(gè)有能力的國(guó)家積極打擊海盜。但是對(duì)于索馬里海域情況復(fù)雜,又有多個(gè)國(guó)家的海軍軍隊(duì)在執(zhí)行護(hù)航任務(wù),各國(guó)軍隊(duì)在此次行動(dòng)中有什么權(quán)限,具體可以到達(dá)什么海域,遇到海盜時(shí)緊追和打擊時(shí)應(yīng)遵守什么程序和法規(guī)等等具體問(wèn)題都沒(méi)有做出具體規(guī)定。由于法律規(guī)定過(guò)于原則,缺乏一定的可操作性,那么執(zhí)行任務(wù)中具體情況的處置將過(guò)多的依賴于指揮員的臨時(shí)判斷,不能確定的因素較多、隨意性較大。

二、國(guó)際社會(huì)中的有關(guān)立法急需完備

當(dāng)前大量出現(xiàn)的涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中,在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合軍演等立法上,各國(guó)取得了階段性成果。但護(hù)航作為一種新的海外軍事行動(dòng),還有待于國(guó)際社會(huì)的法律認(rèn)可。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合軍事演習(xí)、打擊恐怖主義這些活動(dòng)不僅是政治行動(dòng),而且也是涉及有關(guān)各方具體權(quán)利與義務(wù)的法律行為。各國(guó)都紛紛立法予以保障,以保證“師出有名”。索馬里護(hù)航作為是各國(guó)軍隊(duì)軍事職能的新的拓展,法律關(guān)系復(fù)雜、與各國(guó)的主權(quán)利益密切聯(lián)系,國(guó)際上目前還未對(duì)其做出有效規(guī)定,各國(guó)家之間也未能就此次行動(dòng)達(dá)成協(xié)定,只有出臺(tái)相關(guān)法律給予明確的地位,護(hù)航行動(dòng)才能在法制軌道上順暢進(jìn)行。

海外軍事行動(dòng)法律保障體系還有待規(guī)范和統(tǒng)一。面對(duì)目前出現(xiàn)越來(lái)越多的海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng),各國(guó)都積極進(jìn)行立法準(zhǔn)備,取得了很大的成果。但是,目前這些行為主要依靠雙邊、多變協(xié)定來(lái)約束和規(guī)范,在制定方面具有一定的任意性,還未形成統(tǒng)一的制定規(guī)范的流程。另外,這些協(xié)定往往只針對(duì)個(gè)別行為,個(gè)別國(guó)家,有一定的臨時(shí)性和局限性,未能形成完備的體系。如此次護(hù)航行為,各個(gè)參與國(guó)由于缺乏統(tǒng)一完備的法律制定或?qū)嵤w系,得到安理會(huì)的決議授權(quán)后仍需對(duì)具體行動(dòng)過(guò)程中遇到的如損害賠償,司法管轄等大量問(wèn)題進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。

三、未來(lái)軍事立法國(guó)際化的重要意義

(一)軍事立法國(guó)際化是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要

目前的國(guó)際形勢(shì)呼吁國(guó)際化的軍事立法。當(dāng)今世界,各種不同的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,非傳統(tǒng)安全威脅呈上升趨勢(shì)。世界的和平穩(wěn)定遭遇了多樣化的威脅,恐怖主義、核威脅、包括索馬里海盜等問(wèn)題的解決都成了擺在我們面前的世界難題。國(guó)際社會(huì)必須真誠(chéng)協(xié)商、通力合作,不斷完善國(guó)際軍事法律才有望解決這些問(wèn)題。但是國(guó)際涉外軍事行動(dòng)立法實(shí)踐出現(xiàn)時(shí)間較晚,還不很成熟。要使所有的對(duì)外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)都在法治的軌道下運(yùn)行,國(guó)際社會(huì)還有漫長(zhǎng)的路要走。眾多的問(wèn)題與法律的空白產(chǎn)生的矛盾愈發(fā)突出,難以協(xié)調(diào)。在陌生復(fù)雜的環(huán)境中履行使命,迫切需要完善的法律法規(guī)提供有力的保障。

(二)軍事立法國(guó)際化能為各國(guó)涉外軍事行動(dòng)提供有力的法律保障,保證了“師出有名”

以法律為依據(jù),為軍事行為提供了一個(gè)有效的行為規(guī)范,使得軍事行為更具有指向性、合法性和規(guī)制性。這樣不僅能保障我國(guó)與各國(guó)軍隊(duì)間的高效合作,也能防止由于軍事行為不法而造成的再度侵權(quán)。更能有效抑制“中國(guó)威脅論”在國(guó)際社會(huì)上已形成的不良影響,還能防止其他國(guó)家以出兵為借口進(jìn)行軍事大國(guó)主義的擴(kuò)張。

四、對(duì)今后國(guó)際軍事立法的幾點(diǎn)建議

(一)明確立法重點(diǎn),著力加強(qiáng)對(duì)外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)立法

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)作為武裝力量活動(dòng)的一種新形式,將以更加廣泛、更加深入的方式的作用于國(guó)際社會(huì),將對(duì)今后的國(guó)際間的戰(zhàn)略利益關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如今,在日趨頻繁的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中有著越來(lái)越多的國(guó)際背景。因此,我們也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,增強(qiáng)針對(duì)性,將非戰(zhàn)斗軍事行動(dòng)作為立法的重點(diǎn),逐步構(gòu)建規(guī)范這類行為

的完備的法治體系。

(二)關(guān)注立法細(xì)節(jié),著力加強(qiáng)法規(guī)制度的可操作性

雖然針對(duì)對(duì)外非戰(zhàn)斗軍事行動(dòng)的立法已經(jīng)取得了一定的成果,但是關(guān)于其中仍有大量的問(wèn)題還都有待于各個(gè)國(guó)家、部門制定出臺(tái)配套的制度、行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則。如:在軍事工作方面,需要制定相關(guān)條令,確定涉外軍事任務(wù)的指揮程序、人員的訓(xùn)練考核、執(zhí)行任務(wù)中的行為規(guī)范;在政治工作方面,需要制定人員的交流、補(bǔ)充、調(diào)配、教育以及涉外軍事行動(dòng)的宣傳報(bào)道等規(guī)定;在后勤和裝備工作方面,需要制定物資、經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、劃撥以及生活設(shè)施、裝備的請(qǐng)領(lǐng)、維修等系列規(guī)定使行動(dòng)中的具體行為都能有法可依。

(三)注重立法創(chuàng)新,不斷充實(shí)軍事法規(guī)

世界軍事形勢(shì)千變?nèi)f化,而軍事法規(guī)一經(jīng)制定便處于靜止?fàn)顟B(tài),如不及時(shí)的根據(jù)形勢(shì)進(jìn)行修改補(bǔ)充,就無(wú)法滿足國(guó)際形勢(shì)變化的需要,難以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用,另外,還可以利用實(shí)踐活動(dòng)中反映出的問(wèn)題,總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)不斷更新、修改、補(bǔ)充現(xiàn)行的法律,做到與時(shí)俱進(jìn),用國(guó)際軍事實(shí)踐來(lái)不斷推動(dòng)立法,方能增強(qiáng)軍事法在國(guó)際軍事活動(dòng)中的效能。