淺談城市化進程下的教育公平

宋 晶

摘要隨著我國城市建設(shè)不斷加快,從上世紀八十年代起,分割城鄉(xiāng)的二元體制開始有所變化,農(nóng)民紛紛進城務(wù)工。如何使農(nóng)民工子女平等的受教育成為社會普遍關(guān)注的一個現(xiàn)實問題。這里筆者試將西方學(xué)者有關(guān)公平思想引入教育領(lǐng)域,分析比較其思想之精華,找到適合我國教育發(fā)展的相關(guān)理論,并結(jié)合現(xiàn)實狀況提出可行之建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工子女教育教育公平

中圖分類號:G40-011文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-309-01

一、西方有關(guān)公平觀念的基本理論

在當(dāng)代西方的公平觀念研究者中,影響較大的是羅爾斯(JohnRawls),他“在一個很后、但也更深層次上關(guān)懷政治”。他承認人們的不同生活前景受到各種體制的限制和影響、受到自然和社會偶然因素的影響,承認這種不平等是自我無法選擇的,但是又提出兩個正義原則通過調(diào)節(jié)主要的社會制度來處理這種出發(fā)點的不平等,盡可能得排除各種偶然因素的影響,解決社會的不公平問題。羅爾斯設(shè)計了一個非歷史的“原初狀態(tài)”,篩選出“作為公平的正義”的兩個正義原則:第一,平等的自由原則;第二,差別原則。他認為第一個原則要優(yōu)先于第二個原則,任何社會都不能以較大的社會經(jīng)濟利益為理由違反這一原則;而第二個原則中的機會公平原則又是優(yōu)先于差別原則的。在這一原則社會基本結(jié)構(gòu)分為兩個部分,一個是關(guān)于公民的政治權(quán)利部分,一個是關(guān)于公民的社會和經(jīng)濟利益的部分。機會公平原則和差別原則是相應(yīng)地處理這兩個部分的問題。教育權(quán)利是現(xiàn)代公民權(quán)利的一部分,教育公平是社會公平“最偉大的工具”。諾齊克,自由之上主義者。在談到受教育權(quán)時,他同樣承認受教育權(quán)利作為一種基本的人權(quán),不能被任何人以任何理由侵犯。但他和羅爾斯不同的是,不能犧牲個人在教育資源享有中的權(quán)利。同時諾齊克還主張教育資源中的自我所有權(quán)不容侵犯,這些資源屬于自我應(yīng)得。他說:“不管人們的自然資質(zhì)從道德觀點上看是否是任意的,人們對其自然資質(zhì)是有權(quán)利的,對來自其自然資質(zhì)的東西也是有權(quán)利的?！彼?諾齊克認為,資源的分配必須與天賦相聯(lián)系,盡管天賦的差別會造成資源分配的差別,甚至是較大的差別,對天賦較低者是一種不幸。以自由至上主義的觀點,所有的教育都是私人行為,根本不可能存在公共教育。為了維護個人的自由權(quán)利,他提出“各盡所擇,按擇給予”。在教育上就是實行學(xué)校選擇制度和教育市場化。學(xué)校選擇制度以尊重個體的教育權(quán)利為前提,強調(diào)受教育者作為主體有權(quán)自主選擇符合自己天賦和個性發(fā)展的教育。學(xué)校選擇制度站在接受者的一方,滿足他們的個性化教育需要。市場機制引入教育之后,固然有助于人們自由選擇教育,尤其是選擇優(yōu)質(zhì)教育,體現(xiàn)了“按擇給予”的原則,但教育市場化損害了教育的機會平等,加劇了教育的階層分化。

接下來要提到的理論,它超越了羅爾斯與諾齊克的對立,即德沃金“鈍于稟賦,敏于志向”的理論,它既不主張完全的公共教育,也不主張完全的精英教育,而是在保證公共教育的基礎(chǔ)上,平等地顧及和保障所有人基本的受教育權(quán)和教育機會后,再尊重人的自由選擇,讓少數(shù)精英去充分追求個人的發(fā)展。

二、不平等對待——農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

在當(dāng)今社會,教育對一個人的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是培養(yǎng)人的基本素質(zhì),二是使人獲得特有的勞動技能。這兩點都是一個人在這樣一個知識時代安身立命的根本。一般情況下,受教育的不同,往往意味著機會擁有量的不同和把握機會能力的不同。機會是指社會成員生存與發(fā)展的可能性與余地;對于每一位社會成員而言,機會是一種資源,所謂機會平等應(yīng)具有這樣一些具體的含義:①生存與發(fā)展機會起點的平等;②機會的實現(xiàn)過程平等,指在機會的實現(xiàn)過程中必須排除一切非正常因素的干擾;③差別原則,這是一種調(diào)劑原則,即尊重和承認個人由于許多先天性差異所造成的不同發(fā)展?jié)摿陀兴顒e的機會。因此,教育機會平等是一個社會公正的基本原則,是保證每一個社會成員充分自由發(fā)展的基礎(chǔ),也是保證社會和諧的基礎(chǔ)。然而,這樣一種重要的資源在具體的分配中卻并不平等,這也是農(nóng)民工子女教育問題被人們關(guān)注的實質(zhì)。在現(xiàn)實中農(nóng)民工子女面臨2種基本的不平等對待:

(一)起點不平等

我國的教育資源分配是極不平衡的,存在城鄉(xiāng)之間、地域之間的明顯差別,身份和家庭出身決定了教育機會在起點的不平等分配。現(xiàn)行的戶籍制度使得沒有城市戶口的流動兒童即使在城市學(xué)校借讀都要托關(guān)系找門路。經(jīng)濟地位的不平等直接導(dǎo)致教育機會的不平等。如果說農(nóng)民工只是在城市里被邊緣化,那么,他們的子女,無論是留守在家鄉(xiāng)的還是跟隨他們流動到城市里的都面臨著更加不利的處境。

(二)過程不平等

現(xiàn)實中,我們看到在接受教育的過程中實際上農(nóng)民工子女要比許多其他孩子承受更多的不利影響。首先對于流動兒童來說,城市里的主流群體對他們有排斥與歧視傾向。其次,農(nóng)民工子女的輟學(xué)率高。據(jù)中國兒童中心最近完成的一項抽樣調(diào)查顯示:流動兒童的失學(xué)率竟高達9.3%,一直未上學(xué)的占6.85%,失學(xué)的占2.45%;留守兒童也約有10%失學(xué)。

三、解決農(nóng)民工子女教育問題,實現(xiàn)教育公平的路徑選擇

可以說,當(dāng)前解決教育公平最主要的就是解決城鄉(xiāng)教育差距,實現(xiàn)教育公平問題。農(nóng)民工子女受教育不公平問題實際上是城鄉(xiāng)教育不平等的延伸。因此,要實現(xiàn)教育公平,必須改變農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀。

(一)提高接受高等教育的可能性

城市化發(fā)展要求農(nóng)民工子女掌握工人產(chǎn)業(yè)化所需要的職業(yè)技能。政府應(yīng)積極扶持培養(yǎng)技能型人才的高職學(xué)院,把高職學(xué)院的招生重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民工子女,使其獲得較好的教育,同時也能使不為城里人青睞的高職學(xué)院的教育資源得到充分的利用。

(二)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學(xué)籍和檔案

針對農(nóng)民工子女的流動性強的特點和他們學(xué)籍檔案管理滯后的問題,有的學(xué)者提出可以考慮用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行管理。這樣農(nóng)民工子女就可以通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系轉(zhuǎn)移檔案,這樣不僅能保證學(xué)生學(xué)習(xí)情況的完整性、連貫性,也能簡化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),減輕學(xué)校和教育機構(gòu)的負擔(dān)。最后,還要加強相關(guān)法律的修改和實施力度,依法保障農(nóng)民工子女的教育機會和教育權(quán)利。

四、結(jié)語

教育平等作為一種社會理想和法律原則,在現(xiàn)實社會生活中存在各種各樣的表現(xiàn)形態(tài),既有理想中的平等、法律上的平等,又有實際上的平等,平等的實現(xiàn)是一個從理想平等到法律平等再到實際平等的依次演化過程。所以,對于現(xiàn)階段存在的農(nóng)民工子女教育問題的諸多不平等,我們在持以客觀角度分析,給予合理可行建議的同時。也要認識到社會發(fā)展的方方面面都有其自身的規(guī)律,自發(fā)的調(diào)節(jié)改善并不能一蹴而就,為了避免社會發(fā)生大的沖突和動蕩,應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,循序漸進。