外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多給社會穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)

陳明慧 曹宏香

摘要隨著金融危機(jī)對我國的影響,外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多。這些外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員引發(fā)的社會治安問題不容忽視。本文擬從此類現(xiàn)象引發(fā)的社會問題出發(fā),分析外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的犯罪特點,并對加強(qiáng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員管理做一探討。

關(guān)鍵詞外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)社會穩(wěn)定管理

中圖分類號C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-279-02

當(dāng)前波及全球的金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的沖擊日益顯現(xiàn),主要呈現(xiàn)以下幾方面特點:

一、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員逐漸增多

由于企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)逐步增多和春節(jié)臨近,我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員大幅度增加。經(jīng)調(diào)查, 2008年11月份我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員65544人,截止2009年元月20日,全市外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員已增加至192467人,增加了近3倍,春節(jié)期間,仍有5萬人左右陸續(xù)回家過節(jié),給社會治安穩(wěn)定帶來很大壓力。

二、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員以蘇南和沿海城市居多

我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)的19萬人中,在蘇南務(wù)工91787人,占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的47.6%,在沿海城市務(wù)工45617人,占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的23.7%。尤其是銅山、睢寧、沛縣、新沂、邳州五縣(市)在蘇南和沿海城市務(wù)工121939人,占全

市外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的63.3%。

三、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普遍存在著“三低、一差、一大”

“三低”:文化水平低、技術(shù)水平低、收入水平低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我市外出務(wù)工人員在外地從事建筑業(yè)的62734人,占務(wù)工總?cè)藬?shù)的32.5%,小學(xué)、初中文化42113人,占務(wù)工總?cè)藬?shù)的42.6%,年收入僅為1至2萬元,明顯低于當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?。以銅山為例,全縣外出務(wù)工66520人中,從事建筑業(yè)的為22230人,占當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工總?cè)藬?shù)的33.4%?！耙徊睢?工作、生活環(huán)境差。有相當(dāng)一部分沒有一技之長的務(wù)工人員,只能從事苦、臟、險、累的工作,工作時間長,工資收入低。在生活條件方面,有技術(shù)、工作穩(wěn)定、收入較高的務(wù)工人員基本上是租房居住,環(huán)境、條件稍好一些。但收入低的務(wù)工人員只能住簡易房屋或工棚,衛(wèi)生條件較差,基本沒有業(yè)余娛樂生活?！耙淮蟆?流動性大,相當(dāng)一部分務(wù)工人員因為企業(yè)經(jīng)營狀況、季節(jié)變化、用人單位不規(guī)范運(yùn)作等諸多原因,經(jīng)常更換工作單位,或進(jìn)行季節(jié)性打工。

四、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員引發(fā)的社會治安問題不容忽視

部分返鄉(xiāng)民工聚眾賭博,喝酒打架,致使農(nóng)村社會丑惡現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延趨勢。少數(shù)在外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)前發(fā)生的經(jīng)村干部調(diào)解過的矛盾糾紛,由于男同志不在家,女同志迫于勢單力薄,勉強(qiáng)同意。待家人返鄉(xiāng)后,揚(yáng)言報復(fù),極易引起民轉(zhuǎn)刑案件。據(jù)調(diào)研,僅2008年就發(fā)生多起類似刑事案件。有的外出務(wù)工人員惡習(xí)不改,采取跳躍式回鄉(xiāng)作案,到城市揮霍。犯罪嫌疑人張賢亮利用務(wù)工返鄉(xiāng)自2006年至2008年期間,伙同他人先后竄至銅山、塔山等地盜竊,入室盜竊作案40余起,盜得現(xiàn)金財物等價值10萬余元。將盜竊得來贓款到張家港揮霍,揮霍后繼續(xù)返鄉(xiāng)作案,盜竊之后再次返回張家港揮霍贓款。

五、城市化犯罪手段向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

部分外出務(wù)工人員長期在城市打工,不安于現(xiàn)狀,產(chǎn)生貪圖安逸思想,特別是部分年青外出務(wù)工人員回到本地后,閑置無事,伺機(jī)進(jìn)行盜竊、詐騙等違法犯罪活動。2008年12月26日受理的犯罪嫌疑人邵治國、靳春堂、馮仰輝等人,自2008年10至11月外出務(wù)工返鄉(xiāng)后無事可做,結(jié)成盜竊團(tuán)伙,用租賃的面包車作為交通工具,竄至銅山縣新區(qū)、鄭集、柳新、沿湖,市區(qū)泉山、金山橋以及豐、沛縣等地作案50余起,案值30余萬元的犯罪事實。目前,靳春堂等七名犯罪嫌疑人均被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕,案件正在進(jìn)一步審理當(dāng)中。

六、勞資糾紛、罷工鬧事可能增多

我市農(nóng)民工有70%分布在建筑、制造、服裝等企業(yè),每天工作9個小時以上,受經(jīng)濟(jì)形勢惡化的影響,企業(yè)盈利能力減弱,有的企業(yè)往往采取拖后1至2個月發(fā)放工資的做法,拖欠工人工資、不按時繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,個別企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停,導(dǎo)致工人無法獲得應(yīng)有的報酬;加之平時產(chǎn)生和長期積壓的宅基土地、家庭婚姻等矛盾,有可能在這一時期集中暴露,對社會和諧造成不利影響。這些問題的存在可能引發(fā)大量的勞資糾紛,產(chǎn)生集體鬧事,個別人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員管理的對策:

第一,抓組織,構(gòu)建外出務(wù)工人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),重點圍繞外出務(wù)工人員信息采集、戶籍管理、就業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)、婦女權(quán)益保護(hù)、留守兒童教育救助積極開展工作。協(xié)調(diào)政府部門在相對較集中的外出務(wù)工地,有條件的應(yīng)設(shè)立駐外勞務(wù)管理服務(wù)處,妥善處理與駐地的關(guān)系,開展外出務(wù)工服務(wù)管理工作。同時,充分發(fā)揮商會在 (下轉(zhuǎn)第291頁)(上接第279頁)組織勞務(wù)、調(diào)處糾紛、依法維權(quán)方面的積極作用,建立流動黨支部,加強(qiáng)對流動黨員教育和管理。

第二,抓宣傳,提高外出務(wù)工人員依法維權(quán)意識,政法機(jī)關(guān)與有關(guān)部門要廣泛開展經(jīng)常性的宣傳教育活動,充分發(fā)揮宣傳輿論的作用,采取民工喜聞樂見的形式,運(yùn)用廣播、電視、文藝匯演、黑板報、宣傳欄、“三下鄉(xiāng)”、普法宣傳活動,舉辦多種形式的培訓(xùn)班,多渠道宣傳政策法律,不斷提高群眾知法、懂法、守法和依法維權(quán)意識。在可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和部門,要向群眾多宣傳有關(guān)法律,引導(dǎo)群眾走正常渠道解決合法訴求,嚴(yán)防一時沖動造成不良后果。

第三,抓幫扶,堅決維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益,各級政法機(jī)關(guān)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實事,積極開展“春風(fēng)行動”、“大走訪”愛民實踐等活動,真心實意為群眾排憂解難,特別要加強(qiáng)對特困民工家庭的幫扶;要不斷密切警民關(guān)系,經(jīng)常深入到民工當(dāng)中,認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲,關(guān)心群眾的疾苦,反映群眾的意愿,全力保護(hù)外出務(wù)工人員的合法利益,保障法律和政策措施落到實處。

第四,抓打擊,嚴(yán)懲各類違法犯罪行為,針對部分地區(qū)存在的突出問題,要堅持嚴(yán)打方針,有的放矢地開展專項治理,實行標(biāo)本兼治,懲防并舉;要加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合,形成定期交流、良性互動、快速反應(yīng)機(jī)制,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)、侵犯民工權(quán)益的行為;要善于正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,堅持教育與懲治相結(jié)合,對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要引起足夠重視,在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行綜合治理;要積極開展平安工程,各級政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊針對留守婦女、兒童的犯罪,積極為他們提供各種形式的法律援助,為外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

第五,抓基礎(chǔ),不斷提高預(yù)警防范能力,一要履行保一方平安的重任,挖掘社會資源,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,不斷提高防范和控制能力。要大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,充分依托社會矛盾大調(diào)解機(jī)制,運(yùn)用法律、政治、道德、文化等多種手段綜合調(diào)處涉及民工的各類社會矛盾糾紛。二要增強(qiáng)政治敏銳性,不斷加強(qiáng)情報信息工作,形成靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡(luò),廣泛搜集影響社會穩(wěn)定的預(yù)警性信息,積極給黨委政府提供信息預(yù)警,及時化解各類不安定因素。三要抓好思想教育工作,對重點人口加強(qiáng)管控,近距離做好思想疏導(dǎo)和教育工作。四要以防為主,加強(qiáng)案件多發(fā)區(qū)域和場所的巡邏防范,開展群防群治,普遍建立以親鄰關(guān)系為主的治安互助小組,大力推行治安中心戶長、治安承包、黨員聯(lián)戶、十戶聯(lián)防、鄰里守望等做法,加強(qiáng)治安防范,維護(hù)農(nóng)村治安,最大限度地降低侵財性案件發(fā)案率,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。