新疆兵團(tuán)和諧發(fā)展之法律監(jiān)督探究

馬召偉

摘要法律監(jiān)督關(guān)系到公平正義,是構(gòu)建和諧社會的司法保障和最后防線。通過法律監(jiān)督,能夠更有效的保障公民的財產(chǎn)、自由和人身權(quán)利,也有利于新疆兵團(tuán)的和諧發(fā)展。本文從新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督的歷史回顧及現(xiàn)狀分析入手,并對新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督中所存在的問題進(jìn)行深入分析,進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議,以期對新疆兵團(tuán)的和諧發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞法律監(jiān)督和諧發(fā)展內(nèi)部監(jiān)督

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-257-02

和諧社會是民主法治的社會,是公平正義的社會,這正是新疆兵團(tuán)和諧發(fā)展的目標(biāo)所在,要保障和諧社會的順利

實現(xiàn),必然離不開法律監(jiān)督。因此需要不斷完善法律監(jiān)督體系,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,以確保法律監(jiān)督的正確實施。

一、新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督的歷史考察及現(xiàn)狀分析

(一)新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督的歷史考察

1.法律監(jiān)督的界定

何為法律監(jiān)督呢?目前我國學(xué)術(shù)界存在廣義與狹義兩種觀點(diǎn)。狹義的法律監(jiān)督專指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序,對法的創(chuàng)制和實施的合法性所進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促以及由此而形成的法律制度。廣義的法律監(jiān)督是指一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織、公民對各種法律活動合法性所進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)以及由此而形成的法律制度。本文將從狹義的角度進(jìn)行探討。

2.兵團(tuán)司法機(jī)構(gòu)的歷史回顧

1954年,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立時,兵團(tuán)政治部設(shè)有保衛(wèi)部,并成立了兵團(tuán)軍法處和勞改工作處。1956年兩處合并,組成兵團(tuán)軍事法院。1958年,建立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院。1959年9月,兵團(tuán)政治部保衛(wèi)部、兵團(tuán)人民檢察院、兵團(tuán)軍事法院合并為兵團(tuán)政治部政法部。從此,兵團(tuán)政治部政法部和各師政治部政法科,承擔(dān)了公安、檢察、法院的工作任務(wù),一個機(jī)構(gòu),三塊牌子,一直沿襲到兵團(tuán)體制撤銷。1981年,兵團(tuán)恢復(fù)后,根據(jù)自治區(qū)的指示和實際工作的需要,對兵團(tuán)政法機(jī)構(gòu)的組建工作積極進(jìn)行籌備,1983年11月5日,自治區(qū)黨委同意兵團(tuán)黨委《關(guān)于恢復(fù)和建立兵團(tuán)各級公安、檢察、法院、司法行政機(jī)構(gòu)的意見》,批準(zhǔn)了兵團(tuán)組建政法機(jī)構(gòu)的具體方案。兵團(tuán)公安局、檢察院、法院和司法局是自治區(qū)公安廳、人民檢察院、高級人民法院和司法廳的派出機(jī)構(gòu),是自治區(qū)地方各級公、檢、法、司機(jī)關(guān)的組成部分,行使法律規(guī)定的權(quán)限。在兵團(tuán)黨委和自治區(qū)公安廳、檢察院、法院和司法廳的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行工作。

(二)新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督的現(xiàn)狀

為了獲取第一手的資料,我們設(shè)計了問卷進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查了兵團(tuán)南北疆共五個師80多個團(tuán)場2個市,發(fā)放問卷900份,回收問卷750份,經(jīng)統(tǒng)計,對檢察院的工作職責(zé)真正了解的只有11.73%,49.33%不了解;對于人大對檢察院的監(jiān)督認(rèn)為有效的占17.73%,認(rèn)為不太有的占50.62%;對于老百姓對檢察院的監(jiān)督的認(rèn)為有效的占10.21%,認(rèn)為不太有效的占66.82%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,老百姓對法律監(jiān)督的了解不多,信心不足,這也反映出法律監(jiān)督的力度不大,效果不理想。

二、新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督存在的問題及原因分析

(一)新疆兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)的訴訟職能發(fā)揮不夠好,影響和諧發(fā)展進(jìn)程

檢察機(jī)關(guān)在訴訟中有批捕權(quán)、公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和民事行政審判監(jiān)督權(quán)。但在實踐中,由于兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)自身的原因,導(dǎo)致監(jiān)督不力,效果不佳。主要表現(xiàn)在:一是兵團(tuán)檢察官怕監(jiān)督和不敢大膽監(jiān)督的思想存在。二是監(jiān)督范圍的漏洞補(bǔ)救不力。三是檢察審判監(jiān)督方面不力。四是刑罰執(zhí)行監(jiān)督。因兵團(tuán)地廣人稀,檢察經(jīng)費(fèi)緊張等諸多問題,部分兵團(tuán)檢察官不能堅持對監(jiān)外罪犯的考察,讓一些不符合監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在社會上服刑,增加了兵團(tuán)社會的不安定因素,影響了兵團(tuán)的和諧發(fā)展。

(二)兵團(tuán)檢察官不能獨(dú)立行使檢察權(quán),極大的影響了和諧發(fā)展

司法人員依法獨(dú)立行使職權(quán),是建設(shè)民主法治和實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵所在。兵團(tuán)檢察官不能獨(dú)立行使檢察權(quán),影響了法律對社會和諧的調(diào)節(jié)功能。但在目前形勢下,兵團(tuán)的檢察官很難獨(dú)立行使檢察權(quán)。其原因有:一是兵團(tuán)檢察人員法律專業(yè)水平偏低。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,在全國檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的檢察官中,本科層次只占4%。西部地區(qū)的檢察院更低。由于新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)文化的相對落后,使兵團(tuán)檢察人員的法律專業(yè)水平偏低。二是兵團(tuán)檢察官的行政化。檢察官被國家《公務(wù)員法》確定為公務(wù)員,使檢察官有強(qiáng)烈的行政化色彩,不能體現(xiàn)檢察官的司法官特色,這使之很難獨(dú)立行使檢察權(quán)。這必然對兵團(tuán)的和諧發(fā)展不利。

(三)新疆兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識模糊,措施不力

目前,對兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)及檢察官的監(jiān)督是由新疆自治區(qū)人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督等。但這些方式實際的力度不夠,效果不明顯。同時,兵團(tuán)一些檢察人員對其內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識模糊,認(rèn)為自己本身就是監(jiān)督者,覺得自己能夠做到自律,再對自身進(jìn)行監(jiān)督就沒有必要了。從而淡化了兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,導(dǎo)致檢察官違法或犯罪時有發(fā)生,基層有越來越嚴(yán)重的趨勢,如果此風(fēng)不滅,對兵團(tuán)的和諧發(fā)展極為不利。

(四)新疆兵團(tuán)法律監(jiān)督立法缺陷,依據(jù)法律自主性較大,影響檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用

我國法律對法律監(jiān)督的定義不明確,對檢察機(jī)關(guān)和檢察官的職權(quán)職責(zé)劃分不具體。我國沒有一部法律明確提出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍與內(nèi)涵,檢察權(quán)的具體內(nèi)容是什么、在和諧發(fā)展之路上應(yīng)怎樣配置檢察權(quán)等等。這就給檢察機(jī)關(guān)在和諧發(fā)展中作用的發(fā)揮帶來法律規(guī)范障礙。另外刑事、民事和行政訴訟監(jiān)督缺乏可操作性。其相關(guān)規(guī)定也是寥寥無幾,在總條款達(dá)270條之多的《民事訴訟法》中,關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定僅有5條,而在《行政訴訟法》的75條法律條款中,關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定也僅有2條。在目前各種民事、經(jīng)濟(jì)、海事、行政糾紛不斷上升的情況下,如此簡單抽象的監(jiān)督條款已經(jīng)不能與民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判的公正要求相適應(yīng),嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督的效果。此外對立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等這些權(quán)力的法律規(guī)定都不具體、不明確,操作起來都很困難。這些都不利于法律監(jiān)督發(fā)揮作用。

三、和諧社會對法律監(jiān)督之要求

加強(qiáng)法律監(jiān)督工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。黨的十七大報告規(guī)定了必須“完善司法體制機(jī)制,加強(qiáng)社會和諧的司法保障”,“建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用?！蓖瑫r還有不少具體措施直接對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督活動提出了明確要求。可以說,為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)的重要使命,加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和有力保障。按照我國憲法的規(guī)定,人民檢察院的法律監(jiān)督主要包括四個方面:對刑事犯罪案件審查批捕和決定;對刑事犯罪案件提起公訴;查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件;對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動以及刑罰執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。上述四類法律監(jiān)督工作,都是社會主義法治的重要內(nèi)容,是構(gòu)建和諧社會基本要求。

總之,在和諧社會環(huán)境下,檢察機(jī)關(guān)處理各種違法犯罪案件的過程,實際上就是在化解矛盾,修復(fù)社會創(chuàng)傷,減少社會對抗,重塑社會和諧。因此,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作,在構(gòu)建社會主義和諧社會中,具有不可替代的保障作用。

四、構(gòu)建新疆兵團(tuán)和諧發(fā)展之法律監(jiān)督的設(shè)想

(一)充分發(fā)揮兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能,全力解決影響和諧發(fā)展的突出問題

兵團(tuán)的和諧發(fā)展離不開一個穩(wěn)定的外部環(huán)境,因此,兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)必須將社會穩(wěn)定作為自己的首要任務(wù)。要增強(qiáng)憂患意識和穩(wěn)定意識,堅持把嚴(yán)格執(zhí)法貫徹到批捕、起訴等工作中,有效發(fā)揮懲治犯罪,維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。保持對嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度,依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感、損害群眾切身利益的犯罪活動,增強(qiáng)群眾的安全感。同時,要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動的監(jiān)督職能,通過檢察建議、控訴等方式糾正司法不公現(xiàn)象,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,實現(xiàn)社會的公平正義。要把打擊犯罪與保護(hù)群眾的合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來,堅決糾正違反法定程序的現(xiàn)象,對不該立案而立案、錯捕、錯訴、輕罪重判、無罪判有罪、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的現(xiàn)象堅決改正。依法保障人權(quán),加大反腐敗力度,建立紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下的職務(wù)犯罪偵查新體制,以反腐敗的新成果取信于兵團(tuán)人民,進(jìn)而促進(jìn)新疆社會和諧發(fā)展。

(二)推進(jìn)兵團(tuán)檢察官職業(yè)化建設(shè),為兵團(tuán)的和諧發(fā)展提供人才支持

加強(qiáng)檢察官隊伍的職業(yè)化建設(shè),是為兵團(tuán)和諧發(fā)展提供人才支持的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)按照職業(yè)化的要求,依據(jù)兵團(tuán)的實際情況,制定條例或規(guī)章,改革和完善檢察官管理機(jī)制。普通檢察官,全部從通過國家司法考試的人員中,面向社會,公開選拔,全面考察,防止不適合檢察工作的人員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo),因為其業(yè)務(wù)性較強(qiáng),原則上也應(yīng)從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的優(yōu)秀檢察官中產(chǎn)生。正職領(lǐng)導(dǎo)由于重在人才管理和使用、組織與協(xié)調(diào)檢察工作,可以從其他機(jī)關(guān)中選拔。兵團(tuán)高級人民檢察院要建立檢察系統(tǒng)“人才庫”,儲備各類檢察人才。這些人才平時以地方管理為主,需要時上級檢察院可統(tǒng)一調(diào)動使用,優(yōu)秀人才可提拔重用,檢察官的使用一盤棋。要實行上級檢察院的檢察官從下級選拔的制度,建立檢察官分類管理制度,實行員額制度,檢察官的退休要實行流動連任制度。這樣,通過加強(qiáng)檢察官的職業(yè)化建設(shè),為兵團(tuán)和諧社會的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的人才支持,為兵團(tuán)法律監(jiān)督提供人力保障。

(三)加強(qiáng)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,保障檢察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督他人必須自身過硬。對于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個方面加強(qiáng)。一是自身的訴訟監(jiān)督。要構(gòu)建兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的部門與部門、檢察官與檢察官、檢察領(lǐng)導(dǎo)干部與普通檢察官的監(jiān)督體系,建立錯案責(zé)任制辦案監(jiān)督機(jī)制等。加強(qiáng)制度建設(shè),以促進(jìn)自身的訴訟和諧。二是紀(jì)律監(jiān)督。就是加強(qiáng)兵團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作,保持檢察官的廉潔性。根據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議的要求,要抓好以下的工作。第一是要把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,要深入開展社會主義法治理念教育和反腐倡廉教育。第二是要嚴(yán)肅查處兵團(tuán)檢察人員違法違紀(jì)案件。對檢察人員違法違紀(jì)案件,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。第三是要切實解決執(zhí)法不廉潔、不文明等損害群眾利益的突出問題。第四是要認(rèn)真抓好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的落實。第五是要加強(qiáng)兵團(tuán)檢察工作的“陽光”作業(yè)。加強(qiáng)檢務(wù)公開,大力通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會公開兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)的訴訟活動,公開檢察官人事任免,公開檢察領(lǐng)導(dǎo)干部的個人活動等等。只要法律和制度規(guī)定不能公開的外,都要向社會公開。通過“陽光”作業(yè),有效預(yù)防兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的違法犯罪行為,通過實現(xiàn)內(nèi)部的和諧推動新疆兵團(tuán)的和諧發(fā)展進(jìn)程。