建立公共性傳媒機(jī)制

周燕妮

摘要美國公共新聞運(yùn)動(dòng)發(fā)軔于20世紀(jì)80年代末并于90年代發(fā)展為一場聲勢浩大的反潮流新聞改革運(yùn)動(dòng)和民主運(yùn)動(dòng),2003年開始退潮,現(xiàn)基本結(jié)束。公共新聞意味著公眾話語權(quán)的體現(xiàn)與保障,對中國有較大借鑒意義。本文從公共新聞的起源、中國“公共新聞”實(shí)踐等方面探討建立公共性傳媒機(jī)制的必要性。

關(guān)鍵詞公共新聞公共空間傳媒公共性

中圖分類號:G229.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-221-02

“公共新聞”(publicjournalism)又稱“公民新聞”(civicjournalism),美國業(yè)界、學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)因民眾對政治的疏離和報(bào)紙閱讀率下降,共同倡導(dǎo)了一場以大眾媒體為主導(dǎo)“重振社區(qū)精神”的新聞改革運(yùn)動(dòng)。

一、公共新聞的起源

公共新聞事業(yè)的興起源于美國媒體的私營性質(zhì)和公共服務(wù)的根本矛盾:美國的私營媒體只追求公司利潤,動(dòng)搖了美國民主制度,使公共責(zé)任失去載體,公眾不再信任媒體。主要表現(xiàn)在:1.公眾對政治興趣的喪失;2.公眾社會生活質(zhì)量的下降;3.公眾對新聞界不信任感增強(qiáng);4.技術(shù)進(jìn)步及新聞媒體生存環(huán)境的改善而引起的競爭的激烈;5、戰(zhàn)后社會責(zé)任理論的影響爭議。①

最早的公共新聞出現(xiàn)于競選報(bào)道中。1990年,堪薩斯州的《威奇托鷹報(bào)》(TheWichitaEagle)聯(lián)合當(dāng)?shù)匾患译娨暸_在報(bào)道競選活動(dòng)時(shí)進(jìn)行民意調(diào)查,研究選民最關(guān)心哪些問題,向選民發(fā)放簡明易懂的選舉指導(dǎo),開辦掃盲學(xué)習(xí)班,鼓勵(lì)人們投票,報(bào)道產(chǎn)生了較好的效果。此后,公共新聞運(yùn)動(dòng)聲勢日益壯大,到2000年美國60%的報(bào)紙宣稱接受了公共新聞理念。

但由于制度和傳媒環(huán)境發(fā)展尚不成熟,公共新聞運(yùn)動(dòng)日益艱難。2002年“公共新聞”運(yùn)動(dòng)的資金支持機(jī)構(gòu)皮尤中心停止運(yùn)轉(zhuǎn),標(biāo)志著美國“公共新聞”結(jié)束。

學(xué)界對公共新聞也進(jìn)行了大量的研究?！肮残侣劇边\(yùn)動(dòng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖、紐約大學(xué)新聞學(xué)系主任杰·羅森(JayRosen)教授第一個(gè)提出“公共新聞(Public/CivicJournalism)”概念,他呼吁新聞?dòng)浾邎?bào)道新聞時(shí)還應(yīng)致力于提高社會公眾在獲取新聞信息基礎(chǔ)上的行為能力,關(guān)注公眾之間對話和交流的質(zhì)量,幫助人們積極地尋求解決問題的途徑,告訴社會公眾如何去應(yīng)對社會問題,而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問題。②

斯坦福大學(xué)新聞與傳播學(xué)系教授TheodoreL.Glasser把公共新聞的目標(biāo)總結(jié)為“將受眾作為公民,作為公共事件的潛在參與者,而不僅僅是(公共事件的)犧牲者或旁觀者;幫助解決社會問題;改善公眾討論的輿論環(huán)境,而不是冷眼旁觀這種環(huán)境越變越壞;以及幫助公共生活走向更加和諧美好”③公共新聞的三個(gè)要素是:傾聽公眾、組織討論、解決問題④,自覺給公民更多的聲音吸引更多公眾積極參與。

公共新聞的出現(xiàn),意味著受眾不只是受眾,而是公眾。傳媒是搭建公共對話的平臺,既反映政府的聲音,也表達(dá)公眾的聲音,搭建一個(gè)交流、辯論和理解的公共平臺;以公眾的需求為選擇新聞內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn),尋找公眾共同關(guān)心的問題來確定選題,媒介內(nèi)容從以選舉為主要議題擴(kuò)展到關(guān)系社區(qū)重要公共生活的方方面面,如交通、就業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)、住房、治安等,體現(xiàn)公眾話語權(quán)和媒體的社會責(zé)任。

公共新聞運(yùn)動(dòng)亦飽受爭議。反對者認(rèn)為這不過是利用本土化來擊敗全國性媒體以獲得廣告收入的手段,新聞評判過多地讓位于公眾的考慮和興趣,大量細(xì)節(jié)的描寫是對公眾議程的扭曲。公共新聞所做的是政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體或慈善組織應(yīng)該做的,而不是記者編輯應(yīng)當(dāng)做的事情——媒體從業(yè)人員必須客觀中立。美聯(lián)社1997年的調(diào)查表明,只有14%的媒體主管認(rèn)為新聞媒體聽取公眾的意見使新聞報(bào)道得到了改善;而33%的媒體主管認(rèn)為建立公眾和媒體之間的這種直接的交流是個(gè)糟糕的想法,41%的主管認(rèn)為公民新聞充其量是起哄,是一種促銷手段,或是“讓那些發(fā)行人自我感覺良好的噱頭”。⑤

但不可否認(rèn),隨著受眾地位的上升和文化水平的提高,公共新聞是體現(xiàn)公眾話語權(quán)的一次有益嘗試,正如格里普森所指出的,公共領(lǐng)域作為“一套制度”出現(xiàn),“代表了國家(君主)和私人領(lǐng)域中間的一個(gè)緩沖地帶,保護(hù)公眾的私人活動(dòng)不受獨(dú)裁決定的非理性干預(yù)。”⑥

二、中國公共新聞實(shí)踐

“公共新聞”在我國有較大發(fā)展空間,一方面我國媒體一貫重視參與公共生活、組織公益活動(dòng);另一方面,公共新聞是我國社會主義民主建設(shè)的需要,新聞媒體有責(zé)任發(fā)動(dòng)公眾關(guān)心和參與國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(一)民生新聞熱

中國公共新聞的實(shí)踐開始于民生新聞向公共新聞的轉(zhuǎn)變。民生新聞始于2002年1月1日江蘇電視臺城市頻道《南京零距離》的推出,此后各地電視臺競相效仿,掀起“民生新聞”熱潮。

2004年,江蘇衛(wèi)視《1860新聞眼》播出一周年的紀(jì)念研討會將主題確定為“從‘民生新聞到‘公共新聞”,宣稱該欄目的新聞實(shí)踐是“公共新聞”,以“受眾的口說出新聞”的理念真正體現(xiàn)了“公共新聞”的新聞價(jià)值觀。

《1860新聞眼》曾圍繞江蘇省在全國率先推行的省管干部“公推公選”改革,推出了“投我一票——關(guān)注公推公選”的連續(xù)報(bào)道,除部分直播外,所有參選者的演說都做了錄播,在每天的節(jié)目中摘要播出,并在觀眾中展開調(diào)查,由觀眾對其現(xiàn)場表現(xiàn)和演說內(nèi)容進(jìn)行評判,是公共新聞的重要嘗試。

中國電視民生新聞采取“平民視角、平民的內(nèi)容、平民的價(jià)值取向”,提倡:民眾視角,把話語權(quán)交給普通公民,傾聽公民呼聲;民生內(nèi)容,關(guān)注普通人的日常生活、著眼社群事務(wù),幫助市民解決問題;民主價(jià)值,給民意一個(gè)暢達(dá)于政府的渠道,提高市民的公民意識,行使民主權(quán)利,推進(jìn)民主化進(jìn)程。

從新聞傳播領(lǐng)域看,“民生新聞”的興起,昭示著媒介市民社會理念的起步,而“從民生新聞到公共新聞”的轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)出新聞媒介開始涉足公共領(lǐng)域。⑦

但民生新聞并不完全等同于公共新聞,公共新聞的內(nèi)容視點(diǎn)放在更大范圍的公共領(lǐng)域,重“民生”更重“民權(quán)”,努力通過新聞報(bào)道調(diào)動(dòng)市民參與公共決策的權(quán)利,體現(xiàn)社會公眾的共同價(jià)值,從而具備更強(qiáng)的生命力。而民生新聞也存在一些不足:報(bào)道內(nèi)容膚淺、瑣碎,簡單追求感官刺激,一味報(bào)道車禍、兇殺、都市悲情劇等極端個(gè)案,背離了民生新聞最初的理想,信息性猶在,功能性全無;代言意識過重,媒體曝光成為公眾尋求解決問題的途徑,媒體的越位威脅了政府的權(quán)威及政府和公眾之間的溝通。

(二)網(wǎng)絡(luò)的崛起

網(wǎng)絡(luò)是人類歷史上第一個(gè)真正的全球性媒介,其巨大的信息傳遞功能大大改變了人們交往的方式與習(xí)慣,在公共領(lǐng)域方面發(fā)揮了無與倫比的優(yōu)勢,使哈貝馬斯提出的“公共領(lǐng)域?qū)υ捘Ｊ健背醪綄?shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)的普及為網(wǎng)絡(luò)搭建公共領(lǐng)域平臺提供了基石?！兜?2次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2008年12月31日,中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.98億人,網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位,網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩暨_(dá)到網(wǎng)民的78.5%,博客/個(gè)人空間擁有率和論壇/BBS訪問率躋身前十大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,個(gè)人博客/個(gè)人空間擁有率為網(wǎng)民的54.3%,論壇/BBS訪問率為30.7%。⑧

筆者將著重闡述博客對公共新聞實(shí)踐的意義與局限。博客因在“克林頓緋聞案”、“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等重大事件中的卓越表現(xiàn)走到了歷史前臺,尤其是在2004年美國總統(tǒng)大選中取得與傳統(tǒng)媒體同樣的采訪權(quán)而逐步為主流社會承認(rèn),被推崇為“自媒體”。而最早提出“公共新聞”的JayRosen教授本人就是博客,2004年他以博客身份列席美國民主黨大會,其博客“新聞思考”上的評論文章被傳統(tǒng)媒體紛紛轉(zhuǎn)載。他認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公共新聞的發(fā)展開辟了一個(gè)新天地,因?yàn)椤白x者和觀眾現(xiàn)在有更豐富的可供選擇的新聞來源渠道”⑨

首先,博客成為信源,提供個(gè)人經(jīng)歷的網(wǎng)絡(luò)日志中不乏公共新聞的絕好素材。伊拉克戰(zhàn)爭期間,居住在巴格達(dá)的SalamPax在自己的博客網(wǎng)站(WhereisRaed)上發(fā)布生活記錄,從巴格達(dá)的西紅柿價(jià)格到轟炸中的伊拉克人民,他的生活成為全球?qū)で髴?zhàn)爭真實(shí)消息的人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其次,博客成為某些重大公共話題的出口,媒介把關(guān)意味著過濾“不重要信息”的同時(shí)扼殺“不該發(fā)表的信息”,但這些信息很多有重大新聞價(jià)值。爆出克林頓丑聞的“德拉吉報(bào)道”就是美國《新聞周刊》被槍斃的稿件。再次,受眾直接參與新聞采寫、編輯、發(fā)布,博主發(fā)表意見并通過博客實(shí)現(xiàn)“多對多”的傳播模式使“作者”和“讀者”的身份界限變得模糊。

博客參與公共新聞也存在諸多局限,博客定位不明,參與新聞報(bào)道能力欠缺。閔大洪教授指出,中國博客非常個(gè)人化,傾向于個(gè)人情感的表達(dá),對公眾關(guān)注話題涉及面較窄,同時(shí)有不少博主利用博客達(dá)到個(gè)人目的而帶來一系列負(fù)面影響,如木子美事件、芙蓉姐姐事件等。但博客作為表達(dá)個(gè)人信息,反映公眾話語的有益渠道,是成為公共新聞報(bào)道的有益補(bǔ)充。

總體而言,我國新聞媒體公共領(lǐng)域發(fā)展仍相對缺失。首先,媒體間發(fā)展不平衡,傳統(tǒng)媒體在公共領(lǐng)域相對缺失,網(wǎng)絡(luò)媒體較為活躍。其次,媒體報(bào)道領(lǐng)域方面不平衡,一般偏好報(bào)道敏感度較低的非時(shí)政性新聞,證券、理財(cái)、體育、娛樂及其他軟性話題。再次,持續(xù)性差、巔峰期短,雖有一些成功案例,如中央電視臺的《實(shí)話實(shí)說》、《南方周末》的《百姓茶坊》、人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”等,但多數(shù)“高開低走”,日益沒落與平庸。最后,缺乏真正意義上的“公共事務(wù)討論空間”,形式上,不是過于呆板就是流于調(diào)侃,前者多見于一些大報(bào),后者見于晚報(bào)、都市報(bào)等,電視節(jié)目則過分追求視覺刺激和制造煽情氣氛,缺乏應(yīng)有的內(nèi)涵;內(nèi)容上,多屬“一事一議”,服務(wù)性或投訴性的占了大半,缺少對重大決策、敏感事件的觀點(diǎn);互動(dòng)上,傳受者地位沒有改變,多為單向的傳播,媒體對于受眾反饋只是作“例行公事”式的回復(fù);效果上,意見討論大多是“自生自滅”,能夠影響最終決策的很少。⑩

三、公共性傳媒機(jī)制建立的必要性

公共性是傳媒屬性題中應(yīng)有之義,“傳統(tǒng)媒體公共領(lǐng)域一直在為實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想而努力嘗試,但囿于時(shí)空局限,盡管在細(xì)部有不少改進(jìn),但在整體上差距尚遠(yuǎn)。”

傳媒公共性的缺失是政治和經(jīng)濟(jì)雙重邏輯制約的結(jié)果,表現(xiàn)為市場利益驅(qū)動(dòng)和政治集團(tuán)控制反復(fù)博弈并作用于傳媒。最終,傳媒成為政治和市場博弈的妥協(xié)物。誰能掌控傳媒,傳媒就為誰服務(wù)。在政治和經(jīng)濟(jì)雙重力量的裹挾中,傳媒的公共性發(fā)生缺失。傳媒一方面受到政治集團(tuán)的控制,出于保護(hù)自身利益的需求,經(jīng)常會與國家、政治集團(tuán)或其他利益群體達(dá)成妥協(xié);另一方面,傳媒又受到商業(yè)邏輯的控制,往往在社會責(zé)任、倫理道德與巨額商業(yè)利潤的糾結(jié)中陷入困境,以致喪失其會獨(dú)立品格,放棄社會公眾立場。豙傳媒公共性的缺失與公共性傳媒的缺位,是世界范圍的傳媒危機(jī)。

中國傳媒具有特殊性。中國政府性質(zhì)決定了政府代表公眾,政府利益與公眾利益是一致的,在傳媒結(jié)構(gòu)中,公眾利益由政府代表,并通過傳媒得以表現(xiàn)。但由于中國改革正處于特殊轉(zhuǎn)軌期,政府同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的人格特征,政府并不總代表公眾利益,政府與公眾之間不可避免地會發(fā)生利益的沖突。在既有的政府、傳媒、公眾結(jié)構(gòu)中,公眾是事實(shí)缺位的。公眾缺位,具體而言就是公共性傳媒的事實(shí)缺位。豛究其根源,是政府意識形態(tài)取向和傳媒商業(yè)取向共同作用的結(jié)果,在于制度本身的缺陷。

哈貝馬斯的公共空間涉及三個(gè)基本特征:獨(dú)立于政府;不受任何經(jīng)濟(jì)力量或商業(yè)利益的制約;任何公眾都可以理性地參與討論,這意味著傳媒公共性必須以傳媒獨(dú)立性為前提。因此,建立基于公共性的傳媒結(jié)構(gòu)是確保傳媒公共性的根本舉措。以傳媒屬性為邏輯起點(diǎn),依公共性、意識形態(tài)性與商業(yè)性三種不同屬性,設(shè)立不同傳媒類型,共同實(shí)現(xiàn)政府、傳媒、公眾三者在傳媒結(jié)構(gòu)中的利益均衡,成為傳媒結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的可行路徑。合理的傳媒結(jié)構(gòu)為國家傳媒、公共性傳媒、商業(yè)性傳媒。國家傳媒由政府強(qiáng)力控制,成為國家管理社會的工具,其資源消耗補(bǔ)償機(jī)制由國家承擔(dān);商業(yè)性傳媒則以商業(yè)利益為取向,在市場中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展;公共性傳媒是非官方非贏利的傳媒機(jī)構(gòu),主要向社會公眾提供公共信息服務(wù),并作為公眾共同使用的信息平臺,其資源消耗的補(bǔ)償主要來源于作為納稅人的社會公眾,以及社會建構(gòu)的社會公共服務(wù)體制,以此保障公共性傳媒公共服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。