淺析服務(wù)型政府建構(gòu)中的制度建設(shè)

劉 俠

摘要建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。但縱觀我國目前服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀,其中仍存在許多不足之處。本文著重針對(duì)服務(wù)型政府建構(gòu)中的制度建設(shè),具體分析了制度建設(shè)中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞服務(wù)型政府制度建設(shè)問題對(duì)策

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-213-01

服務(wù)型政府概念的正式提出已有數(shù)年之久,無論是在理論研究還是在具體措施方面均取得了一定成果。但縱觀我國目前服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn)其中仍存在許多不足之處,如服務(wù)型政府建設(shè)理論準(zhǔn)備不足、服務(wù)型政府建設(shè)流于形式、缺乏完善的機(jī)制和法律制度等問題依然存在并阻礙我國服務(wù)型政府的進(jìn)一步完善。所以,分析當(dāng)前我國服務(wù)型政府構(gòu)建中制度建設(shè)存在問題,探討解決措施,對(duì)探討服務(wù)型政府的建構(gòu)具有重大的意義。

一、制度建設(shè)對(duì)服務(wù)型政府建構(gòu)的重要性

所謂制度就是規(guī)矩、規(guī)范,是人們各種行為賴以遵循的規(guī)則。社會(huì)只有有了科學(xué)合理的制度,才能正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn),每個(gè)人的行為才能符合社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則,整個(gè)社會(huì)也才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。制度作為規(guī)范人們行為的根本方式,是由其特征決定的。一是規(guī)范性。制度強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來保證人們行為的規(guī)范性。二是平等性。制度平等地適用于組織內(nèi)所有成員。三是強(qiáng)制性。任何違背制度的行為都將受到制裁。四是穩(wěn)定性。制度必須經(jīng)過一定的機(jī)關(guān)、通過一定的程序制定、修改和廢除。

制度建設(shè)就是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。長期以來,我們對(duì)制度的功能和力量重視不夠,更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中,工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因,反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道路,這是對(duì)制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。

服務(wù)型政府是為全社會(huì)服務(wù)的政府,是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的,以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。是公平地對(duì)待企業(yè)和公民,公平對(duì)待不同類型的每個(gè)企業(yè)和公民,它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,實(shí)質(zhì)上也就是真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的政府。當(dāng)前,我國許多的規(guī)章制度還很不完善,甚至與服務(wù)型政府的理念完全相悖,如果不加強(qiáng)制度建設(shè),恐怕服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)也會(huì)落空。因此,加強(qiáng)服務(wù)型政府構(gòu)建中的制度建設(shè)是非常有必要的。

二、服務(wù)型政府建構(gòu)中制度建設(shè)存在的主要問題

(一)是服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)、行政倫理在實(shí)踐中的運(yùn)用等方面效果較差

對(duì)于什么是服務(wù)型政府,其基本特點(diǎn)和內(nèi)容有哪些,建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)有哪些,以及服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別等等,在學(xué)術(shù)界尚屬在討論的、并且認(rèn)識(shí)分歧比較大的問題。理論認(rèn)識(shí)的分歧造成服務(wù)型政府建設(shè)缺乏明確的理論指導(dǎo),這必然導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié),實(shí)施過程中難以操作。

(二)是政府和公務(wù)員的績效考評(píng)制度不健全,評(píng)估方法不科學(xué)

地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核基本上是上級(jí)說了算,升遷、任免也基本上由上級(jí)決定,不免會(huì)造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為上級(jí)“服務(wù)”、對(duì)上級(jí)“負(fù)責(zé)”,而不是對(duì)公眾服務(wù)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的情況。服務(wù)型政府的創(chuàng)建就很難從實(shí)際出發(fā),切實(shí)做起了。

(三)是我國立法體系還不夠健全,不能完全適應(yīng)形式需要和社會(huì)發(fā)展要求

建設(shè)服務(wù)型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會(huì)本位精神的法律法規(guī),同時(shí)要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律,以確保政府各方面工作有法可依。

(四)是服務(wù)型政府所要求的社會(huì)保障制度不完善

當(dāng)前,我國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種矛盾凸現(xiàn),為保持社會(huì)穩(wěn)定,就必須盡快完善社會(huì)保障體系,對(duì)處于貧困線以下的農(nóng)民和城市下崗職工的關(guān)注度不夠深入。

(五)是政府責(zé)任機(jī)制不健全

目前我國政府在處理與市場(chǎng)、企業(yè)、公眾之間關(guān)系時(shí),缺位、錯(cuò)位、越位以及行政不到位的問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,明確政府應(yīng)該做什么、不該做什么的問題就顯得尤為緊迫。而在政府行為出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位以及行政不到位時(shí),需要為自己的行為后果承擔(dān)怎樣的責(zé)任的機(jī)制建設(shè)就是成了政府適當(dāng)行政的制度保證,但在這一方面缺乏成效,責(zé)任政府的構(gòu)建進(jìn)展緩慢。

三、服務(wù)型政府建構(gòu)中制度建設(shè)問題的解決對(duì)策

解決上述幾個(gè)方面的問題,當(dāng)然不是一蹴而就的,但是我們可以從以下幾方面努力:

(一)建立明確詳實(shí)的理論基礎(chǔ)

首先,服務(wù)型政府建設(shè)必須要有一個(gè)明確的、具有代表性的、可操作性強(qiáng)的總體規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)型政府具有哪些目標(biāo)、如何實(shí)施、如何衡量、評(píng)價(jià),以上內(nèi)容均應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次,政府應(yīng)制定一個(gè)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),也就是說明確什么是基本的公共服務(wù)。比如教育的基本標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)療的基本標(biāo)準(zhǔn)等,必須要有一個(gè)明確的量化,應(yīng)該通過立法確定這種最低標(biāo)準(zhǔn)。

(二)形成科學(xué)完善的機(jī)制支持

建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理方式,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善決策機(jī)制,健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。二是推行政務(wù)公開,把政務(wù)公開,提高政府工作和權(quán)力運(yùn)作的透明度,作為政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度。三是加快電子政務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。深化電子政務(wù)應(yīng)用,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高行政效能,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)作的透明度,提高人民群眾對(duì)政府的滿意度。

(三)加快公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府,提高政府的服務(wù)水平,關(guān)鍵在于提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。各級(jí)政府和每個(gè)政府工作人員都必須深刻認(rèn)識(shí)到,權(quán)力是人民賦予的,必須全心全意為人民服務(wù),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,勇于推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

(四)推動(dòng)全民參與力度

我國的服務(wù)型政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu),而是從公眾需要出發(fā),以公眾滿意為根本目的的全新型政府。從某種程度來說,服務(wù)型政府追求的一個(gè)重要目標(biāo)就是幫助公眾實(shí)現(xiàn)主宰自己生活和改變個(gè)人命運(yùn)的夢(mèng)想,這也是服務(wù)型政府之所以存在的合法性來源之一。讓人民群眾更廣泛地參與社會(huì)管理,是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理制度的重要方面。

總的來說,建設(shè)服務(wù)型政府,必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新和相關(guān)法制建設(shè),理順政府運(yùn)作機(jī)制,明確服務(wù)要求,制定規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大宣傳力度,讓公民參與到服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)中。科學(xué)規(guī)劃,積極探索,各方協(xié)力,共同努力,不斷加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。