加大政府責(zé)任促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平

郎 麗 鄭曉輝 孫 娜

摘要教育公平是起點(diǎn)的公平,是社會公平的基礎(chǔ),同時也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育是教育的底端,底端不解決,高等教育難以實(shí)現(xiàn)公平。促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平,政府作為第一責(zé)任人,要分步驟去實(shí)施。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育公平政府

中圖分類號:G40-011文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-209-01

基礎(chǔ)教育在我國主要是指九年義務(wù)教育和普通高中教育?；A(chǔ)教育是奠定一個國家國民素質(zhì)基礎(chǔ)的教育,它對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才,具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是一個社會發(fā)展不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施。因此,基礎(chǔ)教育必須實(shí)行均衡發(fā)展,為每一個適齡人群提供最基本的、公平的受教育機(jī)會,基礎(chǔ)教育是教育的基石?！皩?shí)現(xiàn)教育公平是政府的責(zé)任”, 教育部部長周濟(jì)曾經(jīng)表示,教育公平是一個非常重要的問題,要把怎么樣處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個非常重要的任務(wù)來抓。

一、基礎(chǔ)教育不公平的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象突出。一是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好,中部發(fā)展地區(qū)的基礎(chǔ)教育次之,西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展較差。二是,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與水平差距過大。大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育公共資源,包括辦學(xué)基本條件、師資力量等,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。由此引起,城鄉(xiāng)之間入學(xué)率和升學(xué)率的巨大差距。三是“重點(diǎn)中學(xué)”引發(fā)嚴(yán)重的擇校熱和生源惡性競爭。各級政府和教育主管部門多年來以扶強(qiáng)抑弱形成重點(diǎn)中學(xué),造成強(qiáng)者更強(qiáng),弱者更弱。近年來,“公辦名校辦民?！?使得有錢的孩子就能上名校,享受高等的教育資源,引發(fā)諸多不公平現(xiàn)象。

二、基礎(chǔ)教育不公平的原因

第一,教育資源缺乏是基礎(chǔ)教育不公平的主要原因。我國教育經(jīng)費(fèi)投入少,導(dǎo)致教育資源缺乏,教育資源缺乏導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育落后,同時也不利于解決教育不公平問題。1993年中共中央國務(wù)院制定了中國教育政策和發(fā)展綱要,要求全國財政性教育經(jīng)費(fèi)占支出的4%。這相當(dāng)于20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家的平均水平,但這個目標(biāo)至今未達(dá)到。2005年,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為5161.08億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.82%,遠(yuǎn)低于世界各國平均水平5.1%(發(fā)達(dá)國家在6%以上)。

第二,教育發(fā)展政策和教育投入體制的偏向是基礎(chǔ)教育不公平的重要原因。重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差別,這主要是由于國家教育發(fā)展政策所致。政府長期以來堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念,以十分有限的財政經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校,加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,拉大了中小學(xué)校之間的差距,強(qiáng)化了基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段本不應(yīng)有的競爭性。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理的政策后,基礎(chǔ)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)和財政狀況緊密相連,城市和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財政狀況較好,基礎(chǔ)教育發(fā)展也較好,農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財政狀況較差,基礎(chǔ)教育發(fā)展不盡如人意。

三、基礎(chǔ)教育不公平的危害

基礎(chǔ)教育不公平導(dǎo)致高等教育不公平。公共教育經(jīng)費(fèi)不足,靠農(nóng)民自身的力量又無法承受義務(wù)教育之重的情況下,農(nóng)家子女往往在初中甚至小學(xué)階段就被淘汰出局,從而使80%左右的農(nóng)村適齡人口無緣參加高考,造成農(nóng)民子女獲得高等教育的機(jī)會大大降低。

基礎(chǔ)教育不公平使得就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)公平。斯蒂格利茨認(rèn)為,解決日益嚴(yán)重的不平等問題的方法取決于時間的范圍。長期戰(zhàn)略應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革教育和培訓(xùn)上。在當(dāng)代,勞動這一生產(chǎn)要素在參與分配中的作用,已經(jīng)不在單純地取決于勞動的數(shù)量,而是更重要得取決于勞動的質(zhì)量。而勞動質(zhì)量的提高又在很大程度上取決于教育,改善低收入人群的教育狀況,就成為結(jié)果上縮小收入差距的一個重要前提。因此,通過公平的教育,可以提高人的生產(chǎn)能力,促進(jìn)就業(yè),帶來經(jīng)濟(jì)公平,促進(jìn)社會和諧。

基礎(chǔ)教育不公平能夠擴(kuò)大貧富差距,不利于社會穩(wěn)定。國外學(xué)者用50個國家的數(shù)據(jù)做了相差統(tǒng)計和研究,其結(jié)果證明不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,受教育程度不同,受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系。

四、發(fā)揮政府的主體作用,解決基礎(chǔ)教育不公平

解決基礎(chǔ)教育不公平問題,應(yīng)該發(fā)揮政府的主體作用?；A(chǔ)教育是一個公共產(chǎn)品,按照公共選擇理論,基礎(chǔ)教育應(yīng)由政府來承擔(dān),政府是向社會提供這項(xiàng)公共服務(wù)的最佳組織。雖然市場在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的配置中發(fā)揮著一定的作用,但政府首當(dāng)其沖要擔(dān)起重?fù)?dān),政府在基礎(chǔ)教育資源的公平分配與使用中起主導(dǎo)性作用。具體來說,要從以下幾個方面著手:

首先,明確政府責(zé)任,轉(zhuǎn)變政府職能,提高公平服務(wù)水平。政府行為的底線,是不要人為地制造差距和擴(kuò)大不公平。如果在該負(fù)責(zé)的地方?jīng)]有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,造成了公共權(quán)力的缺位,政府就是失職的,必將會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果。同時,政府要扮演好“守夜人”和“裁判員”的角色,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府只負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的管理規(guī)則和制度,而不具體地參與學(xué)校的管理。政府要樹立服務(wù)意思,是為所有人服務(wù)的,不是部分特殊人,提高服務(wù)水平,保證所有人享受公平的教育。

其次,調(diào)整現(xiàn)時教育政策。要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),增加對非重點(diǎn)學(xué)校和貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。對于教師要進(jìn)行合理配置,重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的校長和教師要定期輪換,提高農(nóng)村教師的待遇,鼓勵教師下鄉(xiāng)。學(xué)生要就近入學(xué),嚴(yán)格控制重點(diǎn)學(xué)校搶奪生源,對于違反規(guī)定的要嚴(yán)處,撤銷其重點(diǎn)封號,追究校長責(zé)任。通過一系列制度來保證基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,逐步縮小重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距

再次,依法治教,嚴(yán)懲教育腐敗。建立完備的教育法制是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。實(shí)現(xiàn)教育法制,一方面要求國家制定比較完備的教育法律,從法律上保障教育公平的實(shí)現(xiàn)成為可能,做到有法可依;另一方面要求有關(guān)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教育法律,遵循“法律面前人人平等”的原則,維護(hù)公民平等的受教育權(quán),絕不能以權(quán)侵法,阻礙基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)。