促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律對策研究

朱文星

摘要本文就 為實現(xiàn)黨在十七大所提出的促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宏偉藍圖,為豐富大學生創(chuàng)業(yè)理論、強化促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律對策,為大學生創(chuàng)業(yè)立法提供理論基礎和可行性建議,設計出一個適合我國的,并進行系統(tǒng)法理邏輯論證的,融理論性、前瞻性、全面性、系統(tǒng)性、可操作性和針對性于一體的促進大學生創(chuàng)業(yè)法律制度框架提出了自己的一點看法。

關鍵詞促進大學生創(chuàng)業(yè)法律對策研究

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-090-02

一、促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律對策研究的國內(nèi)外研究述評

大學生創(chuàng)業(yè)問題日益成為人們關注的熱點,許多學者從教育學、法學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等視角對該問題進行了研究,但是,鮮有從法學角度來直接論述或?qū)ｉT研究促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度問題。中國知網(wǎng)CNKI數(shù)字圖書館至今唯一的一篇相關學術論文是湖南司法警官職業(yè)學院的胡赪于2007年完成的《對大學生創(chuàng)業(yè)法律保障問題的思考》,該文分析了大學生創(chuàng)業(yè)工作的立法現(xiàn)狀,提出大學生創(chuàng)業(yè)利大于弊,應當進一步完善我國的相關法律制度來保障創(chuàng)業(yè)大學生的合法權益,促使大學生創(chuàng)業(yè)向著我們所希望的方向發(fā)展。學術期刊上的相關論文,或停留在大學生創(chuàng)業(yè)的權利、義務及其如何保障問題的微觀層次上,如,孫強的《大學生權利保護與高校自主管理權的相關法律問題思考》(《龍巖學院學報》),朱巧芳的《大學生權利保障問題的思考》(《高教探索》);或停留在心理道德素質(zhì)教育層次上,如安德智 , 趙民勝的《關于培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)精神的幾點思考》(《山西高等學校社會科學學報》),李軍紅,蔡丹 , 王美艷的《大學生創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)調(diào)查與思考》(《經(jīng)濟師》),黃新華 的《關于大學生心理危機干預的幾點思考》(《福建農(nóng)林大學學報》(哲學社會科學版)),缺少從宏觀上來研究促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度問題的文章。

國外,尤其是西方發(fā)達國家特別注重政府對大學生創(chuàng)業(yè)模式中的主導作用發(fā)揮,主要的手段是通過法律法規(guī)的完善來實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)范化、制度化、法治化。如為了解決創(chuàng)業(yè)的壓力,2004年9月,英國政府設立了英國大學生創(chuàng)業(yè)促進委員會,旨在促進英國高等學校加強對大學生的企業(yè)家資質(zhì)培養(yǎng),尤其是鼓勵畢業(yè)生的自我創(chuàng)業(yè)。為扶持青年創(chuàng)業(yè),英國政府提出了多種計劃和基金。包括1983年英國王子基金在英國開展的青年創(chuàng)業(yè)計劃,通過聯(lián)合企業(yè)界和社會力量為青年創(chuàng)業(yè)提供咨詢和資金、技術、網(wǎng)絡支持。該計劃平均每年幫助5000名英國青年創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)成功率在60%以上。成熟的風險投資和信貸體系也給大學生創(chuàng)業(yè)者提供了資金瓶頸的制度幫助,如果需要到商業(yè)銀行貸款卻沒有抵押品,憑借一份好的商業(yè)計劃書也同樣可能貸到款,使創(chuàng)業(yè)初期資金有限的大學生得解燃眉之急。美國是世界上創(chuàng)業(yè)投資最發(fā)達的國家,有成熟的資本市場,不僅風險投資資金充足,而且信息服務行業(yè)發(fā)達,各種咨詢服務機構更是一應俱全,因而增大了美國大學生的創(chuàng)業(yè)計劃實現(xiàn)的可行性。總括來看,國外的促進創(chuàng)業(yè)法規(guī)在立法宗旨上都是一致的,即旨在促進充分創(chuàng)業(yè),維護社會穩(wěn)定和保持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從大多數(shù)國家的實踐看,創(chuàng)業(yè)促進立法的模式大致可以分為綜合立法、專項立法、分散立法、混合立法四種。

總之,關于我國大學生創(chuàng)業(yè)工作規(guī)范化、制度化、法治化的系統(tǒng),或有較大影響的研究成果基本上還沒有。國外許多國家的大學生創(chuàng)業(yè)法律制度比較完善,其立法思想和具體法律制度值得我國借鑒,但是如何根據(jù)我國的實際情況而“西為中用”,確立適合我國大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度,就還有許多問題需要研究。

二、促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律對策研究的意義與價值

1.研究意義:黨的十七大報告通過深入認識擴大就業(yè)規(guī)律和對我國近年來就業(yè)工作實踐總結(jié)的基礎上明確提出:實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宏偉藍圖。為實現(xiàn)之,要求我們把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置,并予以法律對策,這將為高校畢業(yè)生勞動權的實現(xiàn)提供堅實的理論基礎和法律依據(jù),這將既有利于推動大學生創(chuàng)業(yè)問題的依法治理,又有利于促進高校畢業(yè)生的就業(yè)。

2.研究價值:豐富大學生創(chuàng)業(yè)理論,強化促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律對策,為大學生創(chuàng)業(yè)立法提供理論基礎和可行性建議。

三、促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律對策研究的目標、內(nèi)容

1.研究目標:在現(xiàn)代法治社會,促進大學生創(chuàng)業(yè),應當以民主、法治為導向。創(chuàng)業(yè)權應是勞動者的一項權利,而法律制度是一種長效的、穩(wěn)定的人權保障機制。促進大學生創(chuàng)業(yè)的關鍵是有法可依,法律制度能為大學生創(chuàng)業(yè)提供長效、穩(wěn)定的保障,規(guī)范化、制度化和法治化是大學生創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展的必然趨勢。設計出一個適合我國的,并進行系統(tǒng)法理邏輯論證的,融理論性、前瞻性、全面性、系統(tǒng)性、可操作性和針對性于一體的促進大學生創(chuàng)業(yè)法律制度框架。

2.研究內(nèi)容:(1)大學生創(chuàng)業(yè)的基本理論。有:①相關基本概念的界定;②大學生群體及其創(chuàng)業(yè)的特殊性;③大學生創(chuàng)業(yè)的基本狀況分析;④促進大學生創(chuàng)業(yè)的理論基礎,包括社會公正理論、勞動權理論、經(jīng)濟學理論、高等教育學理論;⑤促進大學生創(chuàng)業(yè)法律制度中主要法律關系主體的權利和義務,包括大學生創(chuàng)業(yè)的權利和義務、國家對高等學校畢業(yè)生的勞動權負有積極保障責任、促進大學生創(chuàng)業(yè)是政府的一種社會責任、促進大學生創(chuàng)業(yè)是高等學校的應有義(下轉(zhuǎn)第92頁)(上接第90頁)務;⑥促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律體系之構建,包括促進創(chuàng)業(yè)的一般法、促進大學生創(chuàng)業(yè)的行政法規(guī)和部委規(guī)章、促進大學生創(chuàng)業(yè)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、促進大學生創(chuàng)業(yè)的其他法律形式;⑦促進大學生創(chuàng)業(yè)的具體法律制度設想(2)對促進大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)有對策的考察與反思。傳統(tǒng)的大學生創(chuàng)業(yè)問題“行政化”、“簡單化”;以行政手段為主,而作為長效機制的法律制度存在重大缺陷,具體表現(xiàn)在:①促進大學生創(chuàng)業(yè)的行政手段的作用很有限;②《大學生創(chuàng)業(yè)工作暫行規(guī)定》屬于行政規(guī)章,法律效力低;③反創(chuàng)業(yè)歧視措施乏力;④大學生創(chuàng)業(yè)管理中缺少完備的社會保障體系,保障程度低;⑤大學生創(chuàng)業(yè)的社會化服務體系不完善。(3)以法律手段促進大學生創(chuàng)業(yè)的必要性。以法律手段促進大學生創(chuàng)業(yè)是保護大學生創(chuàng)業(yè)權的需要;是應對經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用呈下降趨勢的需要;是對處于弱勢地位的大學生創(chuàng)業(yè)權利特別保護的需要;是適應市場經(jīng)濟條件,依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應,建設勞動力市場的需要;是應對嚴峻就業(yè)形勢,著眼鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)的需要(4)我國促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度的構建借鑒國外促進大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的情況及其對我國的啟示,我國促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度的構建要把握:①立法原則。我們要旗幟鮮明的堅持保護大學生創(chuàng)業(yè)權利原則;反創(chuàng)業(yè)歧視原則;公開原則;自主擇業(yè)原則。②促進大學生創(chuàng)業(yè)法律制度中主要法律關系主體的權利和義務。它應包括:大學生創(chuàng)業(yè)的權利和義務;國家對高等學校畢業(yè)生的勞動權負有積極保障責任;促進大學生創(chuàng)業(yè)是政府的一種社會責任;促進大學生創(chuàng)業(yè)是高等學校的應有義務。③促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律體系之構建。它應涵蓋促進創(chuàng)業(yè)的一般法;促進大學生創(chuàng)業(yè)的行政法規(guī)和部委規(guī)章;促進大學生創(chuàng)業(yè)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章;促進大學生創(chuàng)業(yè)的其他法律形式。④促進大學生創(chuàng)業(yè)的具體法律制度設想。相應要建立反創(chuàng)業(yè)歧視法律制度、創(chuàng)業(yè)安定法律制度、對大學生創(chuàng)業(yè)的社會保障法律制度、大學生創(chuàng)業(yè)的社會化服務法律制度;要完善執(zhí)法機構、法律監(jiān)督機制和法律救濟途徑。⑤配套法律制度建設。包括拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、加強創(chuàng)業(yè)扶持的法律制度建設;關于改革高校管理體制,加強對高校專業(yè)設置、招生和人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控和指導的法律制度建設;其它配套法律制度建設。