我國土地征用補償制度若干問題淺析

侯小麗 姜 威

摘要為了更有效地推進我國土地征用補償制度的發(fā)展,本文通過分析我國目前土地征用補償制度存在的主要問題,進而提出相應的解決辦法。

關鍵詞土地征用補償標準

中圖分類號:D922.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-068-01

隨著我國城市化進程的加快和市場經濟的迅猛發(fā)展,農村集體土地被大量征收、征用,隨著征地速度逐年加快,土地這一不可再生的稀缺資源在逐步日益萎縮,失地農民越來越多。土地征用補償問題也逐漸成為一項重大問題,土地征收造成的糾紛日益增多,造成這一問題的原因主要是立法不合理,征地補償制度滯后,補償立法漏洞較多,政府單方定價導致補償標準不合理。因此,本文在分析了我國土地征用補償制度方面存在的主要缺陷之后,提出一些建議,以期對我國土地征用補償制度的完善有所裨益。

一、我國土地征用補償制度存在的主要缺陷

我國的征地補償標準,與我國現行的市場經濟體制是不相適應的,帶有明顯的滯后性,其缺陷主要表現在以下幾個方面:

(一)土地征用補償標準不合理

大多數國家都是以市場價格及實際損失作為補償的參考標準,即按照與被征用標的物同類或者鄰近事物在市場上的交易價格進行補償,該交易價格既包含了成本,也包含了一定的預期利潤,順應市場經濟的發(fā)展。而我國的征地標準是前三年平均年產值的倍數,這種一刀切的計算方法過于簡單,僅可視為象征性的補償,是根本無法彌補被征用人物質上的損失。這種產值倍數來確定補償標準的方式越來越難以適應市場經濟要求,沒有體現市場經濟價值規(guī)律和市場定價原則。而且,按土地的原用途進行補償不能體現土地潛在價值。最后,實際操作起來,彈性空間大,容易出現權利濫用。

(二)土地征用補償范圍太窄

國外土地征用制度的補償范圍較廣,從各個不同的角度對被征用人遭受的損失給予補償,補償范圍比較全面。從各國補償方面來看,主要有三項共同點:地價補償、地上物補償、連帶損失補償。而我國《土地管理法》等有關法規(guī)規(guī)定,征用農民集體土地的必須向被征用單位支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費及青苗補助費等,并妥善安排好被征地農民的生產和生活?？芍?我國目前的補償標準和范圍僅限于與被征用客體直接相關的損失,并沒有涉及到由征地行為造成的間接損失,如殘余地的分割補償費、租金損失和營業(yè)損失,以及其他必要費用支出的補償等等因征用所生之損失。補償的范圍過窄大大限制了補償標準的提高,不利于被征用者利益的實現。

(三)土地征用補償方式單一

根據我國現行的法律規(guī)定,征地補償以金錢補償為主,而且一次性交付。這樣省了不少麻煩,但是,卻沒有想到農民以后的生存和發(fā)展問題。很多農民缺乏生存技能,找不到謀生之路,無法維持原有的生活水平。農民希望政府為他們未來一段時期的生存提供一個可靠的保障,而農村的社會保障體系至今仍未有效建立起來。因此,單一的金錢補償方式雖然簡便易行,但是卻忽視了現實,不利于社會的長遠發(fā)展。我國近年來也一直在積極探索除現金補償外的其他補償方式,但實際操作中還存在一些問題。在此,我們可以結合我國實際情況借鑒國外的有益做法,采用多種補償方式。

二、對我國土地征用補償制度的幾點建議

土地征用補償問題不僅是土地問題,也是經濟問題、政治問題、社會問題、法律問題,是中國土地征用制度中急需解決的一個關鍵性問題。借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的土地征用補償制度,可以得到如下啟示:

(一)遵循市場原則,提高補償標準

目前,世界上大多數國家和地區(qū)對被征用土地的補償,都是根據當時的市場價格或以市場價格為基礎來確定的。如英國采取被征土地按市價補償,法國征地補償以協議價格為準,荷蘭征地補償地價考慮土地未來預期收益。我國應結合現階段基本國情,借鑒大多數國家和地區(qū)的做法,合理制定補償標準,即將土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格進行定價,充分體現“效率、公平”原則。

(二)細化補償項目,擴大補償范圍

我國土地征收補償主要是土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費,這不能滿足農民的實際需要,因此有必要對現行土地征收立法進行修改,應從我國實際出發(fā),結合國外經驗,適當擴大征收補償范圍,將殘余地分割損害,正常營業(yè)損害、相鄰地的損失,以及其他各種因征地而支出的必要費用如律師或專家的代理費用、權利維護費用等可確定、可量化的財產損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權益不受侵犯。這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進行。

(三)實現土地征用補償方式的多樣化

借鑒日本、德國等發(fā)達國家的經驗,土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償,也可以采用實物補償。其中,實物補償又可以采取遷移代辦和工程代辦補償、替代地補償等相結合。而結合我國實際國情,建議創(chuàng)辦一套以貨幣安置為主,以留地安置、土地開發(fā)整理安置、社會保險安置和農民集體土地入股為輔的補償安置模式。

三、結語

20世紀90年代以來,隨著交通、能源等基礎設施的建設以及城市化的快速推進,征地已成為新政建設用地的主要來源。土地糾紛逐漸增多,其主要原因是土地征用制度不夠完善。隨著經濟全球化的加快和中國加入WTO,借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在土地征用補償制度方面的有益經驗,對于有效地改革和完善中國的土地征用補償制度,保持中國社會經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有非常重要的意義。