瑞安市平陽坑鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐與探索

林興偉 林欣榮

摘要實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”,是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求,是切合浙江實際的扶貧開發(fā)新思路、新舉措。浙江瑞安市委、市政府為解決“三農(nóng)”問題,特別是對低收入農(nóng)戶的脫貧致富、增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)增收能力、提高低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平出臺了一系列扶持政策。平陽坑鎮(zhèn)根據(jù)瑞安市委、政府的低收入農(nóng)戶致富奔小康工程有關(guān)要求和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件,擬建立平陽坑鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基地。對瑞安平陽坑鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐進(jìn)行了敘述。

關(guān)鍵詞低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收;工程實踐;措施;對策;浙江瑞安;平陽坑鎮(zhèn)

中圖分類號F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0318-01

平陽坑鎮(zhèn)地處西部山區(qū),是瑞安市19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,共有42個行政村,人口2.79萬人,低收入農(nóng)戶985戶,人口2 787人,約占總?cè)丝诘?0%,轄區(qū)面積51.9km2,山林3 200hm2,耕地379.7hm2,園地393.4hm2,山場面積較大。但隨著村民外出經(jīng)商,大部分山場處于拋荒狀態(tài),造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費。一方面,平陽坑鎮(zhèn)人多地少,資源貧乏,低收入農(nóng)戶致富找不到門路;另一方面,山場拋荒,無法利用,沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。平陽坑鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)上級有關(guān)精神,針對這一現(xiàn)狀,把山場利用和低收入農(nóng)戶奔小康工程結(jié)合起來,積極引導(dǎo),建立以飼養(yǎng)山羊等草食節(jié)糧型動物為主的低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基地,選址初定江南大坑片的豐門、大降、白家、大坑、界后等5個村。江南大坑片5個村拋荒耕地、園地共有73.5hm2,15km長的康莊工程通到該5個村,交通條件得到改善。有養(yǎng)羊意向的低收入農(nóng)戶20多戶,該5個村地處高山,是全鎮(zhèn)收入最低的村和低收入農(nóng)戶比較集中的村。

1低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐

創(chuàng)業(yè)基地以村干部和養(yǎng)殖能手為帶頭人,以市場化運作方式帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富。政府對具體的經(jīng)營管理不大包大攬。在啟動階段,從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持、服務(wù),幫助確定經(jīng)營模式,建立帶頭人與低收入農(nóng)戶之間雙贏的利益分配機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地的健康發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)基地的經(jīng)營方案:以合作社形式進(jìn)行經(jīng)營,合作社成員以低收入農(nóng)戶為主要對象,入社農(nóng)戶自愿認(rèn)股,共同構(gòu)成合作社出資額,現(xiàn)合作社出資額為50萬元,投資不夠部分由合作社以低收入農(nóng)戶名義向市低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)銀行貸款。合作社的60名成員中有勞動能力能夠參加飼養(yǎng)的46名,勞動能力弱不參加飼養(yǎng)的14名。合作社根據(jù)勞動力情況計劃投資148萬元,飼養(yǎng)900頭山羊,分20個點飼養(yǎng),每飼養(yǎng)點40~50頭,每點安排2戶農(nóng)戶,各飼養(yǎng)點互不干擾。各飼養(yǎng)點由合作社統(tǒng)一管理,統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料,統(tǒng)一防疫,統(tǒng)一銷售。參加飼養(yǎng)農(nóng)戶以其所飼養(yǎng)羊群的增值部分的50%作為工資,另50%作為合作社收入。在未出產(chǎn)之前,合作社先向飼養(yǎng)戶發(fā)放每月800元臨時工資,作為生活開支,其余工資在山羊出售后結(jié)算。合作社所得收入在扣除生產(chǎn)成本、經(jīng)營支出和提留款后剩余部分作為所有入股社員的分紅,讓無勞動力的低收入戶也能得到合作社的福利和分紅,帶領(lǐng)他們脫貧。

2低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程實踐措施

2.1全力以赴,抓好基地的啟動工作

建章立制,做好合作社內(nèi)部制度建設(shè)。合作社剛剛成立,各種規(guī)章制度還不完善,要發(fā)揮廣大社員的作用,廣泛聽取意見,制定切實可行的規(guī)章制度,使合作社能夠沿著正確的道路不斷壯大發(fā)展。充分利用現(xiàn)有條件做好合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快深入各個山頭現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查分析,落實各個養(yǎng)殖點的具體位置和牧草種植場地。根據(jù)上級科技部門的指導(dǎo)意見,建好羊舍羊圈和配套設(shè)施,種好牧草,做到各項基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理。積極籌措資金、確保合作社順利運轉(zhuǎn)。爭取瑞安市低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)銀行的大力支持和幫助,用足用好市政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和低收入農(nóng)戶的傾斜政策,要求上級領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持。

2.2積極探索,努力提高養(yǎng)殖水平

現(xiàn)在合作社社員大部分為低收入農(nóng)戶,養(yǎng)殖的技術(shù)水平普遍較低,對信息的接受能力不強(qiáng),個別戶雖然養(yǎng)過羊,有點養(yǎng)羊經(jīng)驗,但成立合作社后,為提高生產(chǎn)效率,羊群規(guī)模變大,山羊的品種會有所改進(jìn),種草養(yǎng)羊的方式在大坑片也是第1次,有很多的養(yǎng)殖技術(shù)需要學(xué)習(xí),需要摸索,理事會成員帶頭學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù),努力掌握山羊繁殖技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)和防病治病技術(shù),緊緊依靠市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市扶貧辦、市畜牧局的專家、領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮合作社的作用,定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。使合作社養(yǎng)殖的山羊達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo),確保合作社有較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3做好示范,促進(jìn)全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程建設(shè)

合作社在種好草、養(yǎng)好羊的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一申報認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品,統(tǒng)一注冊商標(biāo),提升養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)和品牌。條件成熟時創(chuàng)辦屠宰場、熟食加工場等系列配套項目,做到產(chǎn)、供、銷一條龍,為山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,為低收入農(nóng)戶的奔小康闖出一條路,做出示范。在合作社自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,積極帶動全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶開展畜牧養(yǎng)殖,向他們提供種苗,提供技術(shù),提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),讓更多的低收入農(nóng)戶早日脫貧致富。

3深化“低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程”的對策

3.1加大扶持力度,進(jìn)一步強(qiáng)化低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收保障

瑞安市財政要不斷加大對“低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程”的投入,逐漸增加低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)專項貼息貸款額度。金融部門要積極創(chuàng)新支農(nóng)金融品種,建立從事特色種養(yǎng)業(yè)、開展個體經(jīng)營、外出創(chuàng)業(yè)等貸款項目,不斷擴(kuò)大金融信貸對低收入農(nóng)戶的支持力度。要積極鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為低收入農(nóng)戶及幫扶機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,為低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收提供資金支撐,要進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面,加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)等保險,有效防止低收入農(nóng)戶重新致貧返貧。

3.2實行村戶聯(lián)動,進(jìn)一步實現(xiàn)低收入農(nóng)戶集中村雙贏發(fā)展

要以低收入農(nóng)戶集中村為基本單元,集中人力、物力、財力,進(jìn)行綜合扶持。要進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),為低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造更好的條件。要在用地政策上給予優(yōu)惠,允許低收入農(nóng)戶集中村以集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營等形式,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,開展租賃經(jīng)營。要大力實施鄉(xiāng)村“康莊工程”、“百村飲水工程”,深入推進(jìn)村莊整治,切實加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)等建設(shè),努力改善低收入農(nóng)戶集中村的生產(chǎn)生活條件。要不斷加強(qiáng)低收入農(nóng)戶集中村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、信息等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力改變低收入農(nóng)戶民生滯后狀況。

3.3強(qiáng)化分級負(fù)責(zé),切實抓好有關(guān)政策措施的落實

各級黨委政府要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,實行一級抓一級,層層抓落實,把各項工作任務(wù)分解落實到村,落實到人,做到政策執(zhí)行到位、幫扶措施落實到位。要認(rèn)真做到低收入農(nóng)戶幫扶對象的清理鑒定,落實一年一定的動態(tài)管理,讓真正的低收入農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收,確保“低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程”取得實實在在的成效。

4參考文獻(xiàn)

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