岳西縣基層農(nóng)技推廣體系改革初探

祝建國

摘要通過分析岳西縣基層農(nóng)技推廣體系的基本情況,從法律政策、改革要求、本地實(shí)際、推廣體系建設(shè)等層面探索農(nóng)技推廣體系改革的策略,以期推動(dòng)岳西縣基層農(nóng)技推廣體系改革的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞農(nóng)技推廣體系;改革;安徽岳西

中圖分類號(hào)F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0305-01

農(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體?；鶎愚r(nóng)技推廣體系直接面對(duì)千家萬戶,因此建設(shè)好基層農(nóng)技體系,加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作,是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。同時(shí),國家也出臺(tái)了一系列文件,來保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。國發(fā)[2006]30號(hào)文件,明確了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位,將其定為全額財(cái)政撥款的公益性職能機(jī)構(gòu),此舉為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供了法律保障。

1岳西縣基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展回顧

20世紀(jì)80年代以來,岳西縣基層農(nóng)技推廣體系在改革發(fā)展的浪潮中不斷完善。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與撤并,20世紀(jì)80年代將區(qū)農(nóng)技站改為中心農(nóng)技站;1996年根據(jù)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站;2005年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,遂合并為24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站;在全國進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革的浪潮中,岳西縣作為試點(diǎn)縣,率先進(jìn)行了基層農(nóng)技推廣體系改革,2007年將24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革為8個(gè)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

2基層農(nóng)技推廣體系改革前的狀況

改革前岳西縣基層農(nóng)技推廣體系是按行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站,為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位,實(shí)行“條塊結(jié)合,以條為主”的管理模式,即人權(quán)、事權(quán)在縣農(nóng)委,財(cái)權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于歷史原因,岳西縣農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員較少,工作任務(wù)重,專業(yè)配套不齊全。長期存在“體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不靈、保障不足”的缺陷,為改變這一局面,岳西縣率先對(duì)基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革。

3基層農(nóng)技推廣體系改革的做法

根據(jù)中央精神,農(nóng)技推廣體系改革要發(fā)展多元化的農(nóng)村服務(wù)組織,創(chuàng)新農(nóng)技推廣的體制和機(jī)制,確保公益性職能的履行,逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。因此,農(nóng)業(yè)部提出基層農(nóng)技體系改革要“穩(wěn)定公益性,放活經(jīng)營性”的原則。

3.1合理設(shè)置機(jī)構(gòu),理順管理機(jī)制

岳西縣設(shè)置8個(gè)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,其職能是參與服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施,組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn),提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù),對(duì)確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范,指導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織、群眾性科技組織和村農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,以使全縣農(nóng)技推廣區(qū)域布局更合理,更有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h政府對(duì)基層農(nóng)技推廣體系“不減編、不裁員”,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員全部納入財(cái)政全額撥款。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),人、財(cái)、物“三權(quán)”全部收歸縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理,人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升等都要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及服務(wù)對(duì)象的意見。

3.2科學(xué)設(shè)置崗位

以加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),按照“整合力量、專業(yè)互補(bǔ)、精簡效能”的原則,確定基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的人員,按照工作需求因事設(shè)崗,不允許存在人員在編不在崗的現(xiàn)象和專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象。

3.3建立保障體系

改革后的基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及綜合站履行公益性職能所需要的工作經(jīng)費(fèi)全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨財(cái)政收入的增長而相應(yīng)增加,確保在崗人員收入,解決后顧之憂。

3.4創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

建立以服務(wù)對(duì)象為主體,以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。農(nóng)技人員的晉升、晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育與考核結(jié)果掛鉤。建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度,編內(nèi)新進(jìn)人員一律面向社會(huì)公開招聘。

3.5公益性與經(jīng)營性分開

1個(gè)機(jī)構(gòu)中2種職能同時(shí)存在的形式,在體系建設(shè)初期起到過積極作用,實(shí)現(xiàn)了搞活經(jīng)營促發(fā)展,推進(jìn)了體系自我發(fā)展,但矛盾逐步突顯。現(xiàn)在政府的扶持政策進(jìn)一步明確,從事公益性工作的農(nóng)技人員隊(duì)伍會(huì)得到穩(wěn)定,公益性工作能得到保證。經(jīng)營性部分通過改制會(huì)更加自主、變活,利益更能得到保護(hù)?，F(xiàn)在綜合站的性質(zhì)為公益性機(jī)構(gòu),不應(yīng)再從事任何經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)?，F(xiàn)有的經(jīng)營性部分,如門市、房屋、物資等,可以改制成私人經(jīng)營,但決不能保留“公有”性質(zhì)。

3.6技術(shù)服務(wù)與行政事務(wù)分開

建立基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站后,農(nóng)技推廣人員可以專一從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,不再參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)工作,將會(huì)有更大的精力來面向農(nóng)村,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4改革效果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視

縣委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓基層農(nóng)技推廣體系改革,召開專題會(huì)議,貫徹落實(shí)方案,組建專門工作班子,保障了改革順利進(jìn)行。

4.2建立一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的人員隊(duì)伍

各綜合站專業(yè)齊全,才能對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程技術(shù)指導(dǎo),才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全方位、多層次和系列化的需求。

4.3建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

制訂各項(xiàng)規(guī)章制度,確保每項(xiàng)工作有人抓,有人落實(shí)。同時(shí)保證農(nóng)技人員從事推廣工作的時(shí)間、應(yīng)有的工作條件,防止因條塊分割、管人和管事分離出現(xiàn)一線農(nóng)技推廣人員管理缺位、履行職責(zé)工作受影響的現(xiàn)象。

4.4建立一套完整的保護(hù)機(jī)制

財(cái)政供給有保障,各項(xiàng)保險(xiǎn)才有落實(shí)。解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂,保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展。