加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

陶 勝 李 明

摘要通過(guò)對(duì)安徽省繁昌縣平鋪鎮(zhèn)基本情況分析研究,結(jié)合國(guó)家土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,采用搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式等具體做法,取得較好的成效,探索出新的工作方法和思路,有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地;規(guī)?；?jīng)營(yíng);安徽省繁昌;平鋪鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0302-01

土地向種田大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),是不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、科技化、規(guī)?；潭?促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入的有效途徑,是克服農(nóng)戶種田分散、農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度新機(jī)制,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。繁昌縣平鋪鎮(zhèn)近年來(lái)在落實(shí)中央、省市有關(guān)文件精神,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面開(kāi)展了大量工作,探索出新的工作方法和思路,也取得了一系列成效。

1基本情況

平鋪鎮(zhèn)位于繁昌縣東南部,距縣城約21km,總面積91.6 km2(其中林地3 066.67hm2、耕地2 266.67hm2、水面1 066.67 hm2),轄13個(gè)村(居)委會(huì)、337個(gè)村民組,人口3.16萬(wàn)人(其中農(nóng)村人口3.03萬(wàn)人)。境內(nèi)工業(yè)企業(yè)少,農(nóng)村外出務(wù)工人員多,2008年全鎮(zhèn)常年外出農(nóng)村勞動(dòng)力7 900多人,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴婦女和中老年人,多為粗放經(jīng)營(yíng),土地產(chǎn)出效益低,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起。

針對(duì)這些情況和問(wèn)題,近年來(lái),平鋪鎮(zhèn)認(rèn)真調(diào)研、努力探索,積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。目前,全鎮(zhèn)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、代耕等方式,共流轉(zhuǎn)土地面積2 266.67hm2,占土地總面積的35.4%。其中,經(jīng)營(yíng)6.67hm2以上的林地規(guī)模戶有31個(gè),經(jīng)營(yíng)面積533.67hm2,占林地總面積的17.4%;經(jīng)營(yíng)3.33hm2以上的耕地規(guī)模戶有27個(gè),經(jīng)營(yíng)面積819.94hm2,占耕地總面積的37.3%。受讓經(jīng)營(yíng)主體遍及全鎮(zhèn)13個(gè)行政村。

2主要做法

2.1搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,鎮(zhèn)政府專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)組,并設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署辦公,在各村委會(huì)的配合下,積極為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、洽談組織,以及合同登記備案、立卷歸檔等服務(wù)。與此同時(shí),加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。除上級(jí)政策資金扶持外,鎮(zhèn)政府在財(cái)力困難的情況下,每年仍拿出十幾萬(wàn)元,用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中,表現(xiàn)突出的村委會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。

2.2鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是鼓勵(lì)種田能手、養(yǎng)殖能人在農(nóng)村承包土地。如種田能手吳先云在新塘村集中租賃耕地12.33hm2種植優(yōu)質(zhì)稻,全鎮(zhèn)類(lèi)似的種田能人已有8人,共經(jīng)營(yíng)土地119.93hm2。二是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員依法承包農(nóng)村土地。鎮(zhèn)農(nóng)技干部郭昌玉集中承包林地8.53hm2從事林木種植;村農(nóng)技員吳傳華集中租賃耕地14.67hm2種植優(yōu)質(zhì)稻,均在當(dāng)?shù)仄鸬搅肆己玫氖痉逗鸵龑?dǎo)作用。三是吸引平鋪鎮(zhèn)外出成功人士返鄉(xiāng)從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如馬仁村鮑祥根長(zhǎng)期在上海做蔬菜配送生意,2008年回鄉(xiāng)集中承包32.33hm2耕地,種植時(shí)令蔬菜和瓜果,直接供應(yīng)上海市場(chǎng)。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承包農(nóng)村土地。平鋪鎮(zhèn)宏慶米業(yè)有限責(zé)任公司2008年5月在鎮(zhèn)國(guó)家土地整理項(xiàng)目區(qū)集中流轉(zhuǎn)耕地149.60hm2,作為企業(yè)原料基地。五是打破地域界限,允許外地人到平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地。先后有南陵人楊繼久在新塘村承包耕地9.00hm2,蕪湖人何良雨在新牌村和寒塘村集中流轉(zhuǎn)林地57.80hm2。六是支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。平鋪鎮(zhèn)龍崗西瓜合作社通過(guò)集中租賃耕地35.47hm2,種植大棚蔬菜和無(wú)籽西瓜,目前無(wú)籽西瓜已成為龍崗村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式

平鋪鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目總投資2 587萬(wàn)元,根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì),平整后的土地要成為田成塊、路相連、渠相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、具備適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的現(xiàn)代農(nóng)田。項(xiàng)目一期工程于2008年6月完工,整理耕地面積189.70hm2。為發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)土地效益,平鋪鎮(zhèn)在縣政府和縣農(nóng)委的指導(dǎo)下,引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式,成立新泰水稻種植專業(yè)合作社,統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng),探索形成了以“三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益”為特點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。具體為:對(duì)整理后的土地所有權(quán),只確權(quán)到村民組,同時(shí)以原土地承包合同為依據(jù),將農(nóng)戶在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的實(shí)際承包面積,確定為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益面積,但不確定地塊具體位置,這樣就使農(nóng)戶在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的承包地塊“虛擬化”。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,通過(guò)“一上一下”的方式進(jìn)行2次流轉(zhuǎn)?！耙簧稀?即農(nóng)戶統(tǒng)一書(shū)面委托授權(quán)合作社集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán);“一下”,即需要耕種土地的農(nóng)戶可向合作社提出申請(qǐng),其耕種面積可多于或少于原承包面積,農(nóng)戶要求耕種以外的剩余土地,由合作社集中對(duì)外流轉(zhuǎn)。2008年,新泰水稻專業(yè)合作社共對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)181.94hm2土地進(jìn)行了集中流轉(zhuǎn)。

其中,宏慶米業(yè)公司租賃149.60hm2,租期8年,租金每年3 000kg/hm2中秈稻或折現(xiàn)金支付;蕪湖金籃子蔬菜公司租賃32.33hm2,租期20年,租金每年6 000元/hm2。此外,對(duì)需要耕種的農(nóng)戶也視為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流入者,以其原承包面積為基數(shù),對(duì)多種土地按同等價(jià)格收取租金(稻谷、或折合成價(jià)款),少種土地給予補(bǔ)償;國(guó)家給予農(nóng)民的綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)等仍屬原承包戶所有;項(xiàng)目區(qū)以村民組為單位,集體享有村民組土地所有權(quán),如項(xiàng)目區(qū)耕地被征收,改變了土地用途等所獲得的補(bǔ)償收益,政策規(guī)定應(yīng)分配到承包農(nóng)戶的部分,按農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)面積占村民組在該區(qū)域的所有權(quán)面積比例進(jìn)行分配,土地面積變化后,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶按比例重新核定各農(nóng)戶的土地承包權(quán)田面積。上述做法既保證了農(nóng)戶的土地承包收益,又保障了農(nóng)戶對(duì)土地的遠(yuǎn)期收益,受到了廣大群眾的贊同,被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“想種田的有田種,不種田的有飯吃”。

3幾點(diǎn)體會(huì)

3.1尊重農(nóng)民意愿,是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,在穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行,不能傷害農(nóng)民群眾的切身利益。

3.2培育、扶持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有通過(guò)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極參與,采用規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)方式,才能最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

3.3構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、程序要求高。要在進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸支持、完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,建立健全相關(guān)制度和糾紛調(diào)處機(jī)制,才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。