關(guān)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力的思考

李社潮 姚淑先 于亞珍 時(shí) 銳 孔繁金 梁 健

摘要糧食在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。討論了長春市糧食產(chǎn)量與糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系,提出糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的潛力所在,然后分析了影響長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)問題,并定量定事提出建議。

關(guān)鍵詞糧食;綜合生產(chǎn)能力;影響因素;措施;吉林長春

中圖分類號 F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0296-03

長春市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要的地位,直接關(guān)系著農(nóng)民的增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和諧和工業(yè)生產(chǎn)原料的供給,尤其是在目前國際性經(jīng)濟(jì)回落期,糧食安全供給重要性更加凸顯出來。堅(jiān)定不移地抓好糧食生產(chǎn),保持長春市糧食總量的持續(xù)穩(wěn)定提升,實(shí)施增產(chǎn)150萬噸商品糧能力建設(shè)規(guī)劃,核心的任務(wù)在于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,這是把長春市由國家糧食主產(chǎn)區(qū)打造成為核心產(chǎn)區(qū)最為艱巨的任務(wù),也是長春市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中必須堅(jiān)持不懈建設(shè)好的一項(xiàng)永不竣工的工程。

1長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

通常所說的糧食綜合生產(chǎn)能力,是指一定時(shí)期的一定地區(qū),在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成,可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成,由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定,由年度的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量,就決定了糧食產(chǎn)出的能力。糧食綜合生產(chǎn)能力是衡量我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要標(biāo)志。

1.1糧食綜合生產(chǎn)能力有了明顯的增長

改革開放以來,特別是在近5年國家取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的推動下,長春市提高糧食綜合生產(chǎn)能力的條件和環(huán)境有了較大的改觀,全市糧食綜合生產(chǎn)能力也在不斷積累、建設(shè)過程中有了明顯的提高。全市糧食總量由20世紀(jì)70年代的不足250萬噸,到2008年糧食總產(chǎn)量已達(dá)到884萬噸,相當(dāng)于改革前2倍多,30年間長春市的糧食產(chǎn)量已經(jīng)躍上了3~4個(gè)臺階。在耕地播種面積沒有較大變化的情況,這標(biāo)志著長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全市有效灌溉面積達(dá)14萬公頃,耕種收綜合機(jī)械化水平為40%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)48%左右,良種覆蓋率達(dá)到95%以上,化肥總施用量達(dá)80萬噸,糧食單產(chǎn)水平顯著提高,2008年全市糧食平均產(chǎn)量逾9 000kg/hm2,創(chuàng)歷史最高水平,比全國平均產(chǎn)量高出30%。

1.2提高糧食綜合生產(chǎn)能力的潛力相當(dāng)巨大

耕地資源是糧食綜合生產(chǎn)能力的載體,沒有耕地資源,糧食綜合生產(chǎn)能力就無從談起。在這方面長春市是具有優(yōu)勢的。一是長春市后備耕地資源較為豐富,臨時(shí)性耕地面積有10萬公頃左右;另外,還有近5萬公頃宜耕后備耕地資源,通過土地綜合治理,可增加基本農(nóng)田面積10萬公頃,增產(chǎn)糧食50億噸以上。二是中低產(chǎn)田改造潛力較大。全市現(xiàn)有中低產(chǎn)田60萬公頃,通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程,提高糧食生產(chǎn)能力,具有增產(chǎn)的潛力。三是全市現(xiàn)有50萬公頃的高產(chǎn)田,通過采取綜合性增產(chǎn)技術(shù)措施,全部建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田,糧食產(chǎn)量可以繼續(xù)提升。

1.3糧食產(chǎn)量年際間大幅波動,表明糧食綜合生產(chǎn)能力的不穩(wěn)定性

近10年來長春市糧食總產(chǎn)由1998年的827萬噸,到2008年登上884萬噸的臺階,凈增57萬噸,增幅為6.8%,年平均增產(chǎn)幅度為0.68%,榆樹1998年糧食總產(chǎn)為235.6萬噸,2008年為282萬噸,凈增46.4萬噸,增幅為19.6%,年平均增產(chǎn)幅度也僅為1.96%,最低年份總產(chǎn)只有162萬噸,與2008年相差120萬噸。盡管天氣自然災(zāi)害是引起糧食產(chǎn)量大幅度波動的重要因素,糧食產(chǎn)量的波動已由波幅擴(kuò)散式古典型波動型向波幅收斂式增長型波動轉(zhuǎn)變,但是無論從年際間增產(chǎn)幅度,還是高低年份存在的巨大總產(chǎn)量的差異,都說明長春市作為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食大市(縣)糧食綜合生產(chǎn)能力還相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定,依然沒有擺脫靠天吃飯的局面,反映出糧食綜合生產(chǎn)能力特別是抗御自然災(zāi)害的水平仍然有限。

1.4長春市具有提高糧食單產(chǎn)的潛能

潛在糧食增產(chǎn)能力是指在現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量水平基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高產(chǎn)量水平的能力。在不增加播種面積的情況下,提高糧食產(chǎn)量是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要任務(wù),也是重要的衡量指標(biāo)。

通過運(yùn)用計(jì)算5年平均產(chǎn)量,可以看出長春市糧食產(chǎn)量每隔5年有一較大幅度的提高,并且隨著糧食產(chǎn)量絕對水平的增加,產(chǎn)量提高的難度也在加大,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的難度也就越來越大。同時(shí),可以發(fā)現(xiàn)長春市糧食產(chǎn)量上升趨勢是明顯的,只有在個(gè)別年份因受嚴(yán)重自然災(zāi)害,糧食減產(chǎn),糧食產(chǎn)量的上升趨勢受到影響,但總體上升趨勢沒有變。目前長春市有平均產(chǎn)量7 500kg/hm2左右的中低產(chǎn)田33萬公頃,占耕地面積的30%;6 900kg/hm2以下的低產(chǎn)田27萬公頃,占耕地面積的25%;而仍有平均產(chǎn)量在7 950 kg/hm2以上的較為高產(chǎn)田50萬公頃,近年來還涌現(xiàn)出創(chuàng)每公頃單產(chǎn)十幾噸糧的高產(chǎn)地塊。這些表明在縣際間、地塊間單產(chǎn)水平存在較大的差距,提高單產(chǎn)水平的空間和實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)的潛力很大。把專家的產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的產(chǎn)量,把小田塊的高產(chǎn)轉(zhuǎn)化為大面積的均衡增產(chǎn),長春市糧食增產(chǎn)的潛能就會得到挖掘和釋放。

2影響長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)問題

2.1土壤有機(jī)質(zhì)減少,耕地肥力不斷下降

近些年來,榆樹市的土壤質(zhì)量變化突出問題有2個(gè)方面:一是黑土層變薄,平均每年流失黑土層0.3~1.0cm,全市40%的面積腐殖質(zhì)層厚度不足30cm;二是有機(jī)質(zhì)下降較快,1958~1981年的22年里,有機(jī)質(zhì)含量下降了0.06%,而家庭承包以來的近30年里,有機(jī)質(zhì)含量下降了0.25%,目前還在以每年0.01%的速度下降。許多農(nóng)技人員反映,土壤地力下降,通透性變差,水和肥存不住,小旱地冒煙,小澇水汪汪,作物病害增加,產(chǎn)量和品質(zhì)都受到影響。

土壤肥力下降,主要是肥料施用結(jié)構(gòu)不合理,化肥施的多,有機(jī)肥投入很少。近些年糧食生產(chǎn)中化肥投入持續(xù)增加,許多地方化肥的資金投入已經(jīng)占整個(gè)生產(chǎn)投入的60%以上,尤其是2008年。這雖對當(dāng)前的糧食增產(chǎn)發(fā)揮了一定的作用,但由于重種輕養(yǎng)、重化肥輕有機(jī)肥,土地越種越薄。九臺市反映,目前大多數(shù)耕地已有25年沒有施用過有機(jī)肥。德惠市農(nóng)業(yè)局反映,由于農(nóng)家肥施用數(shù)量減少,秸稈還田幾乎沒有,土壤中微量元素和有機(jī)質(zhì)含量在逐漸下降,2000年以來土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了近0.1%。據(jù)了解,施用有機(jī)肥對糧食增產(chǎn)的作用,普遍認(rèn)為是十分明顯的,農(nóng)安縣開安、合隆、燒鍋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少農(nóng)戶,在運(yùn)用常規(guī)種植技術(shù)的情況下,多年堅(jiān)持施用以雞糞為主的農(nóng)家肥,正常年景玉米產(chǎn)量在15t/hm2以上,而2008年長春市推薦全國的幾個(gè)糧食生產(chǎn)大戶,玉米產(chǎn)量也僅在12t/hm2,這充分體現(xiàn)出施用有機(jī)肥的作用。農(nóng)戶調(diào)查也充分反映了這一點(diǎn)。農(nóng)戶有機(jī)肥投入減少,一方面是農(nóng)村外出務(wù)工的增多,積肥追肥缺人手,許多在家務(wù)農(nóng)的也不愿再干這種又臟又累的“苦力活”;另一方面是村屯內(nèi)無處積存農(nóng)家肥,施用成本高,導(dǎo)致大田作物有機(jī)肥投入不足的問題越來越突出。同時(shí),種植結(jié)構(gòu)單一、小機(jī)滅茬、淺耕等不合理的耕作制度對土壤地力的影響也很大,土壤板結(jié),容重增大,孔隙減少,蓄水、保肥能力減弱。據(jù)九臺市農(nóng)機(jī)部門測算,深耕22~25cm,可增加蓄水90t/hm2以上,而現(xiàn)在大多使用小型農(nóng)機(jī)滅茬整地,耕層只有10~15cm,土壤板結(jié)越來越嚴(yán)重。

2.2種子對提高糧食生產(chǎn)能力起至關(guān)重要作用,但良種供應(yīng)上存在著品種繁多、價(jià)格過高等問題

調(diào)查的5個(gè)縣(市)區(qū)都認(rèn)為,近幾年科技水平在不斷提高,良種良法的推廣對提高糧食生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。榆樹市基本上每3年糧食品種更新?lián)Q代1次?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門同時(shí)反映,雖然影響糧食增產(chǎn)的因素是多方面的,但歸根到底,解決糧食問題的根本出路在科技,而良種又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。走訪農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)調(diào)查也普遍認(rèn)為,下一步提高單產(chǎn)重點(diǎn)靠新品種。但各地也反映,由于近些年糧食價(jià)格低,賣糧難,農(nóng)民種糧由注重選擇產(chǎn)量高的品種轉(zhuǎn)向選擇質(zhì)量好的品種,一定程度上影響了高產(chǎn)品種的培育和推廣。培育既高產(chǎn)又優(yōu)質(zhì)的品種,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增效的統(tǒng)一,是今后糧食品種培育攻關(guān)的一個(gè)重大課題。在種子供應(yīng)上,農(nóng)民普遍反映玉米品種就達(dá)上百種,讓農(nóng)民很難選擇適合品種,農(nóng)業(yè)部門主推的一些品種還買不到,同時(shí)好的品種價(jià)格特高。

2.3農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)能力的支持作用日益突出,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還較低,推廣工作缺乏亮點(diǎn)

科技促增產(chǎn),是影響糧食綜合能力的重要因素,越來越被認(rèn)識、接受和重視。這幾年在國家和省里農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施的推動下,長春市依靠科技推動糧食增產(chǎn)的成效也是十分明顯的,但仍有不少項(xiàng)目仍沒有真正落實(shí)到戶、到田間,有不少具有實(shí)用價(jià)值的增產(chǎn)技術(shù)推廣普及率還不高。如測土配方施肥技術(shù),以榆樹市為例,3年應(yīng)用面積為6.7萬公頃,僅為該市播種面積的1/4。這2年全市每年玉米螟發(fā)生面積都在53.33萬公頃,而應(yīng)用赤眼峰防治技術(shù)的面積普及率僅在25%左右,僅此損失糧食80萬噸。機(jī)械作業(yè)特別是精量、半精量播種技術(shù)具有增產(chǎn)作用,但這幾年由于技術(shù)指導(dǎo)宣傳等環(huán)節(jié)上的問題,相當(dāng)一部分地方用人工扎眼器取代了播種機(jī),投種量增加,出苗并不十分理想,這也正是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位引發(fā)的問題。與此同時(shí),長春市農(nóng)業(yè)科技推廣缺少抓手和項(xiàng)目支撐,沒有比較明確的結(jié)合本地實(shí)際的確定主推技術(shù)。作為農(nóng)業(yè)科技推廣普及最為有效的載體,還沒有引起重視而普遍開展起來。農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅為48%左右,僅為全國平均水平,與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比還有很大差距。同時(shí),農(nóng)民科技素質(zhì)普遍不高,接受新技術(shù)的能力較差。目前,長春市農(nóng)民平均受教育年限不到7年,農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化程度的仍在40%左右,農(nóng)機(jī)手50%為初中以下受教育程度,農(nóng)民接受過職業(yè)教育的不足4%。

2.4農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械配置不足,制約糧食生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)

大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平是糧食綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要標(biāo)志。這幾年長春市農(nóng)機(jī)裝備在國家購機(jī)補(bǔ)貼和建設(shè)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的拉動下,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型農(nóng)機(jī)擁有量有較大幅度提升。但從全市看,仍然不同程度上存在著“五多五少”的現(xiàn)象,即小型機(jī)具多,大中型機(jī)具少;動力機(jī)具多,配套機(jī)具少,全市機(jī)具配套比僅為1∶2.4,產(chǎn)中機(jī)具多,產(chǎn)前和收割機(jī)具少;質(zhì)次價(jià)高的機(jī)具多,科技含量高的機(jī)具少;靠補(bǔ)貼購買的多,自主購買的少。近幾年在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持下,全市每年新增大型拖拉機(jī)300多臺,但36.75KW以上的拖拉機(jī)僅為5 345臺,占拖拉機(jī)保有量不足5%,其中還有近20%是老舊拖拉機(jī),使用年限在在8年以上,能耗高,作業(yè)效能差,動力不足,難以進(jìn)行深翻、深松等作業(yè);還有一部分是從事運(yùn)輸?shù)?真正投入農(nóng)田的大型拖拉機(jī)不到4 000臺。而長春市大型拖拉機(jī)擁有量應(yīng)在1萬臺以上,因此大中型農(nóng)機(jī)不能滿足農(nóng)田作業(yè)的需求?，F(xiàn)有的機(jī)具如翻地犁、滅茬機(jī)等多為20世紀(jì)80年代產(chǎn)品,技術(shù)性能落后,保護(hù)性耕作和深松深翻的機(jī)具、精量播種、綜合整地機(jī)具整體上看保有量少,如節(jié)能型綜合整地機(jī)全市需求應(yīng)在4 000臺以上,而目前實(shí)際僅為2 000多臺。由于國內(nèi)現(xiàn)有的玉米收獲機(jī)普遍難以適應(yīng)長春市玉米稈高、粗、結(jié)穗大等特點(diǎn),作業(yè)質(zhì)量差,農(nóng)民不接受,也影響了玉米收獲機(jī)的發(fā)展。到2008年底全市擁有玉米收獲機(jī)可達(dá)300臺數(shù),但仍不到山東省保有量最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),差距是十分明顯的。

2.5生產(chǎn)規(guī)模小,大機(jī)械與小地塊的矛盾依然突出,對糧食綜合能力構(gòu)成經(jīng)營體制和操作性約束

作為糧食主產(chǎn)區(qū)長春市人均耕地不足0.67hm2,每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營種植規(guī)模平均為1~2hm2糧食作物,仍是長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體格局。近幾年國家糧食直補(bǔ)等政策調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性,即使外出打工,家里的土地仍不放手,轉(zhuǎn)包了出去的只是少數(shù)?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式的隨意性和不穩(wěn)定性,抑制了土地向種田能手戶集中,不利于提高糧食單位產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)量。普遍采取自營農(nóng)機(jī)自耕自種,或農(nóng)機(jī)大戶在耕、播等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上為農(nóng)戶提供部分作業(yè)服務(wù)。因此,不同程度制約規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。比如,深翻耕地,沒有旋轉(zhuǎn)翻地犁,2個(gè)農(nóng)戶之間就存在塹溝的問題。前幾年村上機(jī)動耕地可以補(bǔ)償,調(diào)劑解決,現(xiàn)在村上機(jī)動地都已發(fā)包出去,無法解決;再加上油料價(jià)格上漲等原因,造成深翻深松耕地面積下滑。以產(chǎn)糧大縣榆樹市為例,秋翻面積已由前幾年的占耕地面積的60%以上,降至不足20%,逐步被綜合復(fù)式作業(yè)機(jī)或小機(jī)滅茬代替,2008年推廣深松作業(yè)有所改善。再如,近2年來糧食產(chǎn)區(qū)機(jī)械播種發(fā)展速度明顯放緩,而人工使用推、扎播種器大量增加,以德惠市為例,人力播種器具已達(dá)數(shù)萬臺。前幾年推行的耕地輪翻制、“統(tǒng)種分管”制等依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)“大機(jī)器與地塊”矛盾等有效的方法,由于村級功能的弱化,也無法實(shí)施,現(xiàn)在是靠農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)戶之間通過市場的調(diào)劑解決來完成。

3提高長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的建議

3.1增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)能力,編制提高糧食綜合生產(chǎn)能力規(guī)劃

保持長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的長期穩(wěn)定提高,就必須全面把握長春市糧食綜合生產(chǎn)能力變化的特點(diǎn)與規(guī)律,以及作為糧食主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢。同時(shí),又要認(rèn)識到糧食綜合生產(chǎn)能力由多種要素構(gòu)成,能力建設(shè)需有全面性;糧食綜合生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)出水平存在一定的差距,能力建設(shè)需有超前性;糧食綜合生產(chǎn)能力是動態(tài)變化的,能力建設(shè)需有穩(wěn)定性,糧食綜合生產(chǎn)的提高是長期積累的結(jié)果,能力建設(shè)需有持續(xù)性,必須作為一項(xiàng)長期而艱巨的工作堅(jiān)持不懈地抓好。為此,根據(jù)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008~2020年),應(yīng)組織編制長春市保護(hù)和全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力中長期規(guī)劃,科學(xué)地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃布局,以此為綱,持之以恒,加強(qiáng)長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的建設(shè),為確保國家糧食安全做出長春市應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2增強(qiáng)系統(tǒng)投入能力,制定行業(yè)提高糧食綜合生產(chǎn)能力行動方案

根據(jù)因子分析法對影響糧食單產(chǎn)能力進(jìn)行排序,科技進(jìn)步水平是第一位的硬約束。各級種子農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)科研、推廣、土壤肥料、植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)體系、部門都分別承擔(dān)著提高長春市糧食綜合生產(chǎn)能力的責(zé)任和重任,每個(gè)體系、每個(gè)單位都應(yīng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用,把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為長春市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)部門的一項(xiàng)長期重要任務(wù),主動參與,全力投入,積極實(shí)施。近5年,要以增產(chǎn)150萬噸糧為目標(biāo),分析各體系、各單位所處的位置和擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù),制定出本體系、本部門詳實(shí)細(xì)化、具體操作的糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動方案。方案應(yīng)包括指導(dǎo)思想、行動目標(biāo)、主要任務(wù)、工作原則、行動內(nèi)容、重點(diǎn)工作、考核辦法、保障措施等,堅(jiān)定不移、苦干實(shí)干、扎扎實(shí)實(shí)地把這件事做好。

3.3增強(qiáng)集約運(yùn)作能力,形成合力推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提升的新機(jī)制

明確農(nóng)業(yè)各體系、各部門在提高糧食綜合生產(chǎn)能力中所應(yīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上,針對一些提高糧食綜合生產(chǎn)能力的全面性、關(guān)鍵性、根本性的問題,整合部門、項(xiàng)目資源,將同類項(xiàng)目資源、以增產(chǎn)為目標(biāo)的項(xiàng)目,在分別上報(bào)下達(dá)的同時(shí),在實(shí)施中進(jìn)行整合和優(yōu)化配置,統(tǒng)籌推動實(shí)施,從而達(dá)到集約運(yùn)作、資源優(yōu)化、節(jié)約投資、增加效應(yīng)的目的。要集中農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)科研、推廣、植保專業(yè)人才資源,吸收各體系專家投入到提高糧食綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)技術(shù)、措施研究與推廣指導(dǎo),增強(qiáng)糧食增產(chǎn)的科技力量;集約重大項(xiàng)目資源,與良種推廣補(bǔ)貼、深松深翻補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、沃土工程、全程機(jī)械化、植保工程、測土配方施肥、玉米螟防治等惠農(nóng)政策與科技項(xiàng)目緊密結(jié)合,加強(qiáng)合作,配套運(yùn)作,集約資源,集成技術(shù),集中力量,合力推進(jìn),達(dá)到1+1>2的效果。

3.4增強(qiáng)地力產(chǎn)出能力,實(shí)施提高耕地質(zhì)量建設(shè)工程

改善耕地有機(jī)質(zhì)下降、土壤板結(jié)、犁底層變硬、蓄水保肥能力變差的現(xiàn)狀,采取多方面措施,大力搞好地力建設(shè)。使地力等級提高1~2級、打破犁底層深度25cm以上、土壤有機(jī)質(zhì)含量增加0.1%~0.3%、土壤蓄水能力增加10%、化肥利用率達(dá)到10%~15%,使耕地資源提升到具備為單產(chǎn)增產(chǎn)5%~10%以上的能力。一是堅(jiān)持組織實(shí)施好大型農(nóng)機(jī)深松深翻作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,改變土壤耕層現(xiàn)狀,提高蓄水保墑能力。二是3年內(nèi)測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到糧食播種面積的80%,5年達(dá)到100%;推廣機(jī)械深施肥技術(shù),全面提高肥料利用率和施肥效果。三是建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站,實(shí)行長期定位監(jiān)測。四是實(shí)行秋送農(nóng)家肥補(bǔ)貼,增施有機(jī)肥,3年達(dá)到100萬公頃。五是結(jié)合長春市承擔(dān)實(shí)施國家沼氣建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展有機(jī)肥源。家家有標(biāo)準(zhǔn)廁所(水泥或缸)、豬有圈、禽有舍,家家有沼氣池,戶戶有掏糞工具,對每個(gè)村屯進(jìn)行規(guī)劃,設(shè)立堆漚場所。每個(gè)村屯集中組建有機(jī)肥資源發(fā)酵池,使肥料充分腐熟,同時(shí)產(chǎn)生沼氣等有效能源。六是針對有機(jī)肥料有養(yǎng)分全、培肥地力、肥效長等特點(diǎn),但由于生產(chǎn)有機(jī)肥的成本相對較高,工藝復(fù)雜,地方財(cái)政資金短缺,無力對有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用提供相應(yīng)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀,亟需長春市拿出立項(xiàng)報(bào)告,利用國家擴(kuò)大內(nèi)需加大投資的機(jī)遇,積極爭取國家在政策和資金等方面支持;鼓勵(lì)各大養(yǎng)殖場對有機(jī)廢棄物進(jìn)行工廠無害化處理,確保有機(jī)肥料資源得到最大程度的利用,提高商品有機(jī)肥的市場占有率。

3.5增強(qiáng)科技支持能力,提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率

糧食安全的根本出路在科技,科技進(jìn)步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。要采取農(nóng)業(yè)行政主管部門、科研、教學(xué)、推廣單位積極行動,聯(lián)動開展科技服務(wù),大力提高農(nóng)業(yè)科技的到位率、入戶率、普及率,力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年平均提升1.2%~2.0%,5年內(nèi)達(dá)到60%的水平。一是加強(qiáng)推廣體系建設(shè),完善運(yùn)作機(jī)制。加大對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)特別是縣一級推廣機(jī)構(gòu)的扶持力度,保證能夠正常的開展工作。實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技人員知識更新計(jì)劃,解決基層農(nóng)技人員知識老化問題。探索建立村級技術(shù)服務(wù)站點(diǎn),聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)員,鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展科技承包。把項(xiàng)目技術(shù)補(bǔ)助資金,直接分配到農(nóng)戶、地塊,農(nóng)技人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同,由農(nóng)戶向農(nóng)技人員用補(bǔ)助資金購買技術(shù)服務(wù)。二是改變農(nóng)業(yè)大市沒有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的局面,集中資金、力量建設(shè)示范引領(lǐng)長春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一流科技園區(qū)。三是加強(qiáng)科技培訓(xùn),提升農(nóng)民素質(zhì)。采用技物結(jié)合的辦法,加大科技示范戶的培養(yǎng)力度,使他們首先掌握和運(yùn)用新品種、新技術(shù),再通過他們的輻射帶動作用,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種田水平。培訓(xùn)機(jī)制要市場化。政府主要是籌措培訓(xùn)資金,建立培訓(xùn)渠道和場所,加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管。具體的培訓(xùn)工作采取投標(biāo)方式,鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過競爭擇優(yōu)承擔(dān)任務(wù),培訓(xùn)后授予資格。農(nóng)民培訓(xùn)要與市場接軌,培訓(xùn)形成有效的資格,并在政策上實(shí)行鼓勵(lì)政策。比如可享有貸款優(yōu)惠、政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等。要形成培訓(xùn)管理體系,建立農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制,使農(nóng)民有需求時(shí)就有供給,能夠及時(shí)獲得培訓(xùn)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺的建設(shè)與創(chuàng)新,使其成為農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息的重要渠道,農(nóng)民與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、植保、種子專家面對面互動型交流的平臺。

3.6增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備水平,加快推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)

用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度,對增加糧食單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本意義重大,好處很多。機(jī)械化耕整地、播種、施肥、收獲對糧食增產(chǎn)的綜合貢獻(xiàn)率可在8%~10%以上。作為一個(gè)適宜機(jī)械化作業(yè)的平原區(qū)域,長春市應(yīng)緊緊抓住國家建設(shè)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的機(jī)遇,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是糧食機(jī)械化的發(fā)展,5年內(nèi)全市玉米、水稻全程機(jī)械化面積達(dá)到33萬公頃以上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平超過50%。一是增加大中型拖拉機(jī)和配套機(jī)具的保有量,加快發(fā)展水稻收獲、機(jī)播和玉米播種、深松等機(jī)具,大中型拖拉機(jī)總量達(dá)1萬臺,農(nóng)機(jī)具達(dá)3萬臺(套)。二是積極引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,推動土地依法有序流轉(zhuǎn),特別要總結(jié)和發(fā)展以機(jī)械化為依托的規(guī)?；?jīng)營模式,走有本地特色的規(guī)?；?jīng)營的路子。三是搞好農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)和服務(wù)。每年增加超過200個(gè),5年內(nèi)這2類組織發(fā)展到2 000個(gè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的指導(dǎo),提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度,使其成為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的主導(dǎo)力量、新技術(shù)推廣使用的重要力量。四是針對糧食生產(chǎn)機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié),在提高糧食綜合生產(chǎn)能力中,示范推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù),提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率和種植效益。

4參考文獻(xiàn)

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