經(jīng)濟法主體定位初探

朱 珊 王繼文

摘要經(jīng)濟法主體制度的建立和發(fā)展,是經(jīng)濟法社會本位價值理念的基礎(chǔ)與核心。經(jīng)營者是為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供服務(wù)的組織體提供產(chǎn)品和服務(wù),實現(xiàn)商品和服務(wù)的價值,最終達到自我財富增長的目的,它能體現(xiàn)經(jīng)濟法主體的責任、權(quán)利、利益的一致性,是責任、權(quán)利、利益的系統(tǒng)化,整體化的載體。因此,本文試從經(jīng)濟法責權(quán)利相統(tǒng)一原則入手,把經(jīng)濟法主體定位為經(jīng)營者,以期為經(jīng)濟法主體研究有所裨益。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟法主體責權(quán)利統(tǒng)一經(jīng)營者

中圖分類號:D912.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-353-02

一、經(jīng)濟法主體概念和研究意義

(一)經(jīng)濟法主體的概念和特征

對于經(jīng)濟法主體的認識存在著兩種傾向:其一是過于強調(diào)國家在經(jīng)濟法律關(guān)系中的重要作用,如“國家協(xié)調(diào)論”、“國家干預論”,將經(jīng)濟法調(diào)整的社會關(guān)系簡單定性為國家經(jīng)濟管理關(guān)系,并機械地規(guī)定經(jīng)濟法律關(guān)系主體的一方只能是國家,有意識地縮小了經(jīng)濟法主體的范圍,與實踐中政府部門在經(jīng)濟利益驅(qū)使下,借國家之名干預經(jīng)濟過于泛濫的非正常現(xiàn)象“不謀而合”;其二,是認為參加經(jīng)濟法律關(guān)系的主體并不一定由經(jīng)濟法本身設(shè)立,而依據(jù)行政法或者民商法的思維模式,推導出任何具有獨立人格的法律主體(特別是公民)都可能成為經(jīng)濟法主體,這實際上是泛化了經(jīng)濟法主體的概念。

以上兩種傾向從不同的方面反映出經(jīng)濟法主體的某些特征,但是這些觀點仍不盡完善:其一,經(jīng)濟法律關(guān)系不僅僅發(fā)生在國家與其他主體之間,也發(fā)生在非國家、非政府主體之間,這些主體如果排斥在經(jīng)濟法主體之外對他們利益的保護顯然是不利的;其二,經(jīng)濟法主體理論框架的研究關(guān)鍵在于,以“責權(quán)利相統(tǒng)一”原則為指引創(chuàng)新經(jīng)濟法主體的設(shè)置模式,并應(yīng)該以“社會本位”為理念突出經(jīng)濟法主體的法益目標。其三、經(jīng)濟法有其自身的特點,正如著名民法學家佟柔先生曾經(jīng)強調(diào)的:誰要想建立一個經(jīng)濟法部門,就必須指出這些經(jīng)濟法規(guī)在調(diào)整對象上的同類性,或者提出我國現(xiàn)階段已產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟關(guān)系,它不同于以往人們所認識的任何一類經(jīng)濟關(guān)系,并應(yīng)找到在這種經(jīng)濟關(guān)系中起作用的特殊規(guī)律,找出不同于其他部門法的調(diào)整原則和方法。

經(jīng)濟法作為一個獨立的法的部門,它應(yīng)該調(diào)整有同樣性質(zhì)的法律關(guān)系,作為法律關(guān)系的構(gòu)成要素——主體必然有其不同于其他法律關(guān)系主體的特點,由此經(jīng)濟法主體絕對不是一個泛化的概念,要結(jié)合其他部門法來分析經(jīng)濟法主體存在的獨特性。

(二)研究經(jīng)濟法主體的意義

對于新興的現(xiàn)代部門法——經(jīng)濟法來說,其社會本位的價值理念實現(xiàn),當然有賴于經(jīng)濟法主體制度的正確建立和發(fā)展。正確認識經(jīng)濟法主體的概念、性質(zhì)和分類,既有重大的理論價值,又有重大的實踐價值。一方面,經(jīng)濟法主體理論是構(gòu)建成熟、完備的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論體系的核心環(huán)節(jié),與經(jīng)濟法的調(diào)整對象(調(diào)整哪些社會關(guān)系)、本質(zhì)屬性(與其他部門有何根本區(qū)別)和理念原則(如何指導經(jīng)濟法的制定和實施)存在著邏輯上的緊密聯(lián)系。另一方面,經(jīng)濟法主體又是銜接經(jīng)濟法理論和實踐的環(huán)節(jié)性要素:就經(jīng)濟法的制定過程而言,經(jīng)濟法主體的層級理論是建立和完善科學的經(jīng)濟法律體系和區(qū)分具體經(jīng)濟法律部門層級的基礎(chǔ);就經(jīng)濟法的實施過程而言,經(jīng)濟法主體的動態(tài)角色研究,能夠使經(jīng)濟法理念原則得以正確適用,并改善經(jīng)濟在法律實踐中功能受限等問題,以規(guī)范和引導市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟法主體定位的基點——責權(quán)利相統(tǒng)一原則

責權(quán)利相統(tǒng)一原則是指在經(jīng)濟法律關(guān)系中各管理主體和公有制經(jīng)營主體所承受的權(quán)(力)利、利益、義務(wù)和職責必須一致,不應(yīng)當有脫節(jié)、錯位、不平衡的現(xiàn)象存在。從以“責權(quán)利相統(tǒng)一”原則為指引創(chuàng)新經(jīng)濟法主體的設(shè)置模式來說,責任,權(quán)利,利益三者統(tǒng)一,對經(jīng)濟法主體有了一個引導性的模式。也就是說任何經(jīng)濟法主體,在因為特定法律事實引起了損害,都要對這種損害予以賠償、補償或接受懲罰的義務(wù);任何經(jīng)濟法主體,都有為一定行為的能力,都有以這種能力獲得利益的自由;任何經(jīng)濟法主體,都可以從事合法行為獲得利益。如果采用的是以浪費資源和破壞環(huán)境為代價的不正當經(jīng)濟行為就要受到法律的制裁,就要承擔不經(jīng)濟責任。

(一)經(jīng)濟法主體責任分析

“責、權(quán)、利統(tǒng)一,責字當頭”。國家和公民具有一定的聯(lián)系性又有一定的包容性,國家是一個法律概念,它的主體身份比較特殊,即有作為管理者的一面,如它在很多行政、經(jīng)濟法律關(guān)系中;也有作為平等民事主體的方面,如在政府采購和國際貿(mào)易中。公民的法律屬性是指公民作為一個法律概念,以一個國家的成員的身份,參與社會活動、享受權(quán)利和承擔義務(wù),應(yīng)由國家法律加以規(guī)定。政府代表國家管理社會,管理社會成員的活動,使其活動的規(guī)則、目的、期望能得到社會總體利益的承認或者說能達到與社會總體利益的一致。政府能有權(quán)利規(guī)制人們的行為,其權(quán)利來源乃是人們基于共同的發(fā)展即:為了保證人們不再在爭奪利潤、爭奪剩余價值的市場競爭中浪費資源,破壞環(huán)境,也為了讓自己不在這樣激烈的社會淘汰式市場競爭中被打敗而讓渡給國家一部分本身屬于自己的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利義務(wù)的一致性和相對性,政府有義務(wù)保證其成員的利益,在因為濫用行政權(quán)利而損害成員的利益時就應(yīng)該承擔政府的不經(jīng)濟責任。比如我國憲法第一百零七條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作,發(fā)布決定和命令,任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。第一百一十八條民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導下,自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)?？梢姮F(xiàn)在我國法律規(guī)定了國家機關(guān)的經(jīng)濟管理權(quán),但是我們發(fā)現(xiàn)規(guī)定國家機關(guān)責任的法律法規(guī)卻十分匱乏。

經(jīng)濟法主體責任又區(qū)別于行政法責任。行政法責任是指實施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔的法律后果。行政責任的監(jiān)督和認定機構(gòu)主要是靠行政層次、行政區(qū)劃、行政手段,如果依靠行政手段來規(guī)制經(jīng)濟行為就會造成政企不分,使企業(yè)成為國家機構(gòu)的附屬物,使企業(yè)失去活力,不符合我國社會主義改革的方向。從作用方面分析,行政法對于引導、推進和保障政治體制改革的發(fā)展起著重要的作用,對于阻礙政治體制改革的行為承擔的責任是行政法上的責任。這于引導、推進和保障經(jīng)濟體制改革為目的的經(jīng)濟法不同,從而也就不能與經(jīng)濟法責任同日而語。從調(diào)整方法上分析,行政法責任的形式主要是行政制裁,而經(jīng)濟法的責任有多種形式,比如人身罰、財產(chǎn)罰、資格罰、名譽罰等。

(二)經(jīng)濟法主體權(quán)利分析

從內(nèi)部和外部關(guān)系、權(quán)利的法律功能和社會價值的角度,可以把權(quán)利解釋為規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。從而我們可以得知,經(jīng)濟法權(quán)利是規(guī)定或隱含在經(jīng)濟法律規(guī)范中、實現(xiàn)于經(jīng)濟法律關(guān)系中的、經(jīng)濟法主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段,利益規(guī)定在法律里,成為了一種法益。法益是受法律的保護,實現(xiàn)國家、社會、個人利益,維護國家、社會、個人生活利益和社會秩序的基本價值,能實現(xiàn)這種法益的作為和不作為的自由就是權(quán)利。經(jīng)濟法法益是實現(xiàn)經(jīng)濟的增長,實現(xiàn)財產(chǎn)的增加,實現(xiàn)物質(zhì)的增加,我們說這是一種增量利益的實現(xiàn)。增量是在原有財產(chǎn)的數(shù)量基礎(chǔ)上數(shù)量的增多,實現(xiàn)財產(chǎn)的增值,變成財富。社會活動的宗旨就是實現(xiàn)財富的積累,“把蛋糕做大”,實現(xiàn)社會總價值的提升,使人民生活富裕,生活水平提高。

經(jīng)濟法權(quán)利包括宏觀和微觀兩個方面,宏觀經(jīng)濟法的權(quán)利是維護國家的經(jīng)濟安全,保障經(jīng)濟秩序井然有序,對人們共同發(fā)展需要提供支持的一種手段。微觀經(jīng)濟法的權(quán)利是維護人的經(jīng)濟安全,為實現(xiàn)人的增量利益的一種手段。這里所指的人做廣義的解釋。

(三)經(jīng)濟法主體利益分析

經(jīng)濟法主體的責任、權(quán)利、利益是一個統(tǒng)一的整體,三者是一個有機的整體,這里的利益是經(jīng)濟法主體一切行為所追求的目的。在宏觀經(jīng)濟法領(lǐng)域,國家作為社會經(jīng)濟運行的總控制者、總工程師,它的利益就在于可以無償?shù)膹娭频膹乃某蓡T那里收取一定的稅收,作為維持它的運做的資金來源。國家可以對不同性質(zhì)的企業(yè)、公民、其他組織,不同行為,不同商品,制定不同等級的稅收標準,還可以通過金融、計劃、預算等政策性措施引導其成員的行為,使成員的行為為完成它的總體目標而共同努力。在出現(xiàn)企業(yè)、公民、其他組織有違法行為時,國家可以運用強制力,懲罰違法行為,維護其目標本身的正義性。在微觀經(jīng)濟法領(lǐng)域,企業(yè)、公民、其他組織作為市場競爭的主體,他們的主要目的是追求剩余價值,實現(xiàn)利潤的最大化。政府濫用行政權(quán)利危害市場主體的利益,比如政府不正當競爭行為、限制競爭行為時消費者可依法起訴之。

三、從“經(jīng)營者”的角度定位經(jīng)濟法主體

基于上述理論筆者試以經(jīng)營者定位經(jīng)濟法主體。根據(jù)現(xiàn)行法條分析,在消費者權(quán)益保護法第三條中規(guī)定:經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù),應(yīng)當遵守本法;本法未做出規(guī)定的,應(yīng)當遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)。由此可見經(jīng)營者是為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供服務(wù)的組織體,它主動提供產(chǎn)品和服務(wù),實現(xiàn)商品和服務(wù)的價值,最終達到自我財富增長的目的。經(jīng)營者能體現(xiàn)經(jīng)濟法主體的責任、權(quán)利、利益的一致性,是責任、權(quán)利、利益的系統(tǒng)化,整體化的載體。我們從社會本位出發(fā)以經(jīng)營者定位經(jīng)濟法主體有其合理性。

(一)性質(zhì)一致性

不論從宏觀角度出發(fā)的國家、政府,還是從微觀角度出發(fā)的企業(yè)、個人、其他組織,都是在社會化大生產(chǎn)的前提下將勞動力作用于生產(chǎn)資料,從而生產(chǎn)出商品,在消費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商品價值,最終達到自我財富增長的目的。國家是統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的工具,在政治穩(wěn)定的國家,國家的職能主要是為了增強綜合國力,以應(yīng)付日漸增長的國際競爭壓力,增強國力的有效途徑就是發(fā)展經(jīng)濟,國家作為總體經(jīng)濟的經(jīng)營者要盤活整個社會的經(jīng)濟脈絡(luò),掌握國家和國際競爭的契機,適時地制作發(fā)展計劃,部署部門和整體工作,是對整個社會經(jīng)濟的經(jīng)營。在這個程度上是純粹的經(jīng)濟法上的經(jīng)營者。微觀的經(jīng)營者性質(zhì)就不再贅述。

(二)行為模式的趨同性

從宏觀角度看國家對違背了其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的行為,對實施了以破壞環(huán)境,以損害他人利益為代價而增加自己利益的行為有權(quán)依法處置。不論是政府、個人、企業(yè)、或其他組織只要實施了以上以犧牲將來利益或國家的整體利益為代價的發(fā)展就是不合理不合法的,國家可以作為當事人有權(quán)進行規(guī)制。從微觀分析企業(yè)、個人、或其他組織為了自己實現(xiàn)剩余價值的增加而做出的經(jīng)營決策行為、經(jīng)營執(zhí)行行為、經(jīng)營監(jiān)督行為都體現(xiàn)了作為經(jīng)營者這一經(jīng)濟法主體的恰當性。

經(jīng)濟法主體的設(shè)置模式,從“責——權(quán)——利相統(tǒng)一”原則為指引,并從社會本位為理念突出分析了經(jīng)濟法主體的特征,提出以經(jīng)營者定位經(jīng)濟法主體。從動態(tài)的角度看,法通過調(diào)控一定主體的行為,以確認、保護和發(fā)展一定的社會關(guān)系,最終達到建立和維護一定社會秩序、實現(xiàn)其價值理念的目的。就某一部門法而言,對主體行為的調(diào)控主要是通過確定主體范圍和設(shè)定行為模式兩方面完成的。具體的說就是該部門法明確調(diào)整哪些主體的行為,并運用哪些權(quán)利義務(wù)的組合來規(guī)范主體的法律行為。主體根據(jù)法律的規(guī)定建立具體的法律關(guān)系,并最終將這種法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為享受權(quán)利和履行義務(wù)的現(xiàn)實行為,使法在社會生活中得以實現(xiàn)。