中國政府信息公開的歷史發(fā)展及其意義淺析

郭向麗

摘要本文主要闡述了中國政府信息公開的歷史變遷和意義。縱向分析了中國政府信息公開的三大發(fā)展階段,及其對于保障公民權(quán)利、民主法治建設(shè),預(yù)防和懲治腐敗以及構(gòu)建和諧社會的重要意義。

關(guān)鍵詞政府信息公開歷史發(fā)展意義

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-279-01

2007年4月24日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式對外頒布,并將于2008年5月1日起施行。該條例的頒布,彰顯了中國建立透明政府和服務(wù)型政府的決心,標(biāo)志著我國政府真正邁向了“信息公開時代”。

一、中國政府信息公開的歷史發(fā)展

(一)以反腐倡廉為目的的政務(wù)公開

改革開放以后,黨和政府對信息資源的利用和信息制度的建設(shè)高度重視。早在1984年9月,鄧小平提出了“開發(fā)信息資源,服務(wù)四化建設(shè)”的響亮口號。1987年10月,黨的十三大報告提出要建立社會協(xié)商對話制度,這是改革開放后,中國在黨的文件中首次闡述政務(wù)公開的理念。黨的十四大之后,推行政務(wù)公開提上了議事日程。1996年中央紀(jì)委明確提出,要實行政務(wù)公開制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開制度。此后,政務(wù)公開逐步進(jìn)入推廣階段。黨的十五大報告指出:“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織,都要健全民主選舉制度,實行政務(wù)和財務(wù)公開。”這一階段的主要特點(diǎn)是:以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)為目的來開展政務(wù)公開;在內(nèi)容上僅限于政務(wù)公開;在形式上表現(xiàn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開為重點(diǎn)。

(二)加入WTO背景下的政府信息公開

2001年12月,中國加入了世界貿(mào)易組織,必須遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則。透明度原則是WTO的一項基本原則,是針對政府信息不公開,暗箱操作等情況而言的。透明度規(guī)則對中國政務(wù)公開制度建設(shè)提出了更高的要求。透明度規(guī)則在中國的貫徹、實施賦予中國政府信息公開以下三大特點(diǎn):一是提高了人們要求公開政府信息的意識。透明度規(guī)則激發(fā)了老百姓獲取政府信息以及政府主動公開其信息的意識。二是豐富了公開內(nèi)容,提高了公開層次。追溯到上個世紀(jì)80年代末,中國只是把政務(wù)公開作為反腐倡廉的一個手段,在其發(fā)展過程中,也是強(qiáng)調(diào)從基層政權(quán)著手。而按照透明度原則是對中央到各地方的所有涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)的要求。三是為中國政府信息公開提供了一個規(guī)范的模式。我國設(shè)立或指定一官方刊物,刊載有關(guān)信息,或者設(shè)立或指定一咨詢點(diǎn),應(yīng)任何個人、企業(yè)或WTO成員的請求,提供有關(guān)信息。

(三)保障公民知情權(quán)的政府信息公開

長期以來,中國是一個奉行信息封閉而非開放的“秘箱社會”。從制度層面追根溯源,盡管中央政府從上世紀(jì)90年代中后期起便推行政務(wù)公開等改革措施,但由于信息公開立法長期缺席,并不能從根本上撬動“保密是常態(tài),公開是例外”的舊體制,正因此,從上世紀(jì)90年代末期起,政府信息公開立法在各界開始達(dá)成共識。2003年突發(fā)其來的 “非典”更加速了這一過程。2008年初的南方雪災(zāi), 5月12日的四川汶川大地震等等重大自然災(zāi)害或事故,政府采取了積極面對的態(tài)度并及時的準(zhǔn)確的公開相關(guān)信息,使得民眾知曉事情的真相。這一階段的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn):一是信息公開變成了政府的法定義務(wù),而不再是一種恩賜。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù),可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑以監(jiān)督和追究……二是政府尊重了公民的知情權(quán)。政府信息公開無疑是公民知情權(quán)的前提和保障。三是政府公開的信息突破了政務(wù)公開的范圍,而屬于比政務(wù)公開更為廣泛的政府信息公開的范圍。是否包含“知情權(quán)”和“政府信息”的內(nèi)容是區(qū)分政務(wù)公開和政府信息公開的標(biāo)志。正因為在處理“非典”疫情過程中,有了以上兩方面的突破,才逐步從政務(wù)公開向政府信息公開過渡。

從1998年作為立法研究課題立項,到2008年5月正式實施,《條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程,這一漫長艱難的立法孕育史,從一個側(cè)面見證了中國社會的政治嬗變和民主遞進(jìn)。而且,《條例》的出臺對我們整個國家具有革命性的意義。

二、出臺《條例》的意義

首先,有利于保障公民的合法權(quán)益。《條例》對政府信息公開制度作了較為全面的規(guī)定,明確了政府公開相關(guān)信息的義務(wù),《條例》把“信息公開”作為政府的一個法定義務(wù),并且還建立了相關(guān)的救濟(jì)制度,如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù),可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑以監(jiān)督和追究……為公眾行使知情權(quán)提供了有效的制度保障。

其次,《條例》有利于推進(jìn)民主法治建設(shè)?！稐l例》的頒布和實施預(yù)示中國政府邁向“信息公開時代”,向民主、法治邁出扎實的、具有里程碑意義的一步。可以說,制定和實施《條例》是推進(jìn)社會主義民主,建設(shè)法治政府、陽光政府、透明政府的重要舉措,有利于提高政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

再次,《條例》有利于促進(jìn)反腐倡廉和構(gòu)建和諧社會。在中國的現(xiàn)實語境下,尤其值得期待的是政府信息公開的反腐功能。多年以來,諸如政府行政用度、項目審批狀況等等往往秘而不宣,各種與民生有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)也決不輕易示人,原因就在于這些公共信息與部門利益、官員政績緊緊掛鉤,甚至成為權(quán)力尋租的籌碼。政府信息公開將使整個行政系統(tǒng)透明公開,對于改善政府和公眾的關(guān)系,構(gòu)建和諧社會有著不可替代的作用。

在中國已經(jīng)出臺的上千部行政法規(guī)中,鮮有一部如《條例》這般喚起了全社會的關(guān)注和熱望。原因就在于,這是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)的專門法規(guī),這也是近年來中國政府最重要的制度創(chuàng)新。但實踐層面已然暴露的種種隱患已經(jīng)提醒我們,在中國的現(xiàn)實語境下,一部行政法規(guī)并不足以完成一場深刻的變革,真正的革命應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于政府觀念層面。如果信息公開立法能夠從行政法規(guī)盡快“升格”為法律,將更好地推進(jìn)整個公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化,更為全面地保障公民的知情權(quán)?！稐l例》僅僅是信息公開立法的起點(diǎn),而非終點(diǎn)。