我國城市社會保障的改革方向

梁士文

摘要橄欖形社會結(jié)構(gòu)是我國社會發(fā)展的方向,社會保障制度是社會橄欖形化的本質(zhì)反映,社會保障不單是一個簡單的經(jīng)濟救助,它的實質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)為權(quán)利保障,讓社會弱勢群體充分享有做人的尊嚴、做人的權(quán)利和地位。社會應(yīng)該采取積極的政策措施努力平抑社會權(quán)利與財富的距離,用以保障社會資源和發(fā)展機遇的平等共享。

關(guān)鍵詞城市社會保障權(quán)利保障改革

中圖分類號:F294文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-271-01

一、繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度

最低生活保障制度是對生活在貧困線以下的居民實施社會救濟,它是維護社會穩(wěn)定的最后紡線。我國這一制度建設(shè)取得了不少成就,但也存在諸多有待改革的地方。科學(xué)界定“貧困者”的范圍,這是推行城市居民最低生活保障制度的前提。最低生活保障制度的目的就是要對生活在貧困線的城市居民提供社會救濟,滿足其最低生活需要。鑒于收入來源渠道的多元化,應(yīng)當改變現(xiàn)行制度下只對申請者進行現(xiàn)金收入調(diào)查的做法,對申請者的實際收益,包括固定資產(chǎn)租賃收益、存款收益、股票收益及其他投資收益做全面統(tǒng)計,確保最低生活保障金真正發(fā)放到“貧困者”手中。傳統(tǒng)城市社會居民最低生活保障實行“地方屬地管理”原則,中央政府不再對最低生活保障標準作出統(tǒng)一規(guī)定。在制定最低生活保障標準時,應(yīng)該考慮以下問題:參照國際慣例,有勞動能力的低保對象本人的最低生活保障標準一般相當于沒有勞動能力的對象的三分之二或四份之三,待其找到穩(wěn)定的工作后,再退出低保行列;對于特殊情況的低保對象,如孤寡老人、孤兒、單親家庭可以考慮適當提高標準。

二、建立覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的國家基本養(yǎng)老保險制度

隨著社會人口的進一步老齡化,養(yǎng)老保險基金不足是當前的一個突出問題,而解決養(yǎng)老保險基金不足的根本辦法是靠發(fā)展經(jīng)濟,搞好企業(yè),使所有企業(yè)都能夠按時足額繳納養(yǎng)老保險費。從規(guī)范的市場經(jīng)濟規(guī)則來講,如果連職工工資和社會保險費都無力支持和繳納,這樣的企業(yè)是不能在市場上長期存在下去的。但在我國目前或今后一段時期內(nèi)還很難達到這一步,目前要求那些困難企業(yè)都按時足額繳費是不現(xiàn)實的。所以,解決養(yǎng)老保險基金不足的辦法需要通過其他途徑。一般情況下,有兩種思路:一是政府財政每年拿出巨額資金,或者根據(jù)部分人提出的建議,出售部分國有資產(chǎn),發(fā)行政府債券進行補貼;二是充分發(fā)揮社會保險自身運行規(guī)律作用,最大限度地擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面,增加繳費人數(shù),降低養(yǎng)老保險供養(yǎng)比(每個在職人員供養(yǎng)的退休人員的比例)。對于第一種辦法,國家財政顯然力不從心,因此,第二種辦法是目前較為科學(xué)、合理和可行的選擇。特別是目前未納入養(yǎng)老保險范圍人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍比國有企業(yè)的員工輕得多,應(yīng)將他們納入到城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中。在較長時間內(nèi),這部分人員都是養(yǎng)老保險資金的凈供款人,從而可以降低整個養(yǎng)老保險制度的供養(yǎng)比,減輕目前企業(yè)日益加重的養(yǎng)老保險負擔,緩解養(yǎng)老保險基金不足的矛盾。

三、加強對社會保障基金的管理

現(xiàn)代社會保障活動是政府為市場經(jīng)濟提供保障、服務(wù)、監(jiān)督功能的一個重要方面,建立健全社會保障預(yù)算管理體系,是加強社會保障基金財務(wù)管理、提高資金使用效益、完善專門基金良性循環(huán)的必然選擇。社會保險基金長期游離于國家預(yù)算之外,脫離國家財政的監(jiān)督管理,極易出現(xiàn)擠占挪用、損失浪費等問題,長此以往,將會嚴重影響社會保障基金的社會效益。美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗給我們一定的啟示,那就是建立社會保障基金預(yù)算,獨立于經(jīng)常性預(yù)算體系之外,由財政部門代表政府統(tǒng)一管理,單獨運作。這樣既可以從宏觀上控制社會保障的總體水平,保證其與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),又可以有效地防范由于監(jiān)控不嚴可能導(dǎo)致的各種問題的出現(xiàn)。

四、建立完善的社會保障法律體系

(一)制定社會保障單行法律

制定社會保險法、社會救濟法、社會福利法、優(yōu)撫安置法、社會互助法等單行法律,這是社會保障法律體系的主干部分。這些單行法律的功能在于:體現(xiàn)社會保障法典的基本原理、原則,作為社會保障法典的必要補充和具體化;另一方面,這些單行法律又是各自調(diào)整對象范圍內(nèi)的基本法,對其所屬部門的立法起到指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上制定各種具體的、具有可操作性的法規(guī),如條例、規(guī)定、辦法、細則等較低層次的規(guī)范性文件。

(二)制定社會保障監(jiān)督、管理和程序法律

社會保障內(nèi)容復(fù)雜,涉及主體眾多,事關(guān)全局,為保證社會保障工作的穩(wěn)步進行,使其真正起到“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用,有必要制定規(guī)范社會保障管理、監(jiān)督工作的社會保障管理法和社會保障監(jiān)督法。同時隨著社會保障社會化的推進,保障面的不斷擴大,由此引起的糾紛也會越來越多。而我國至今沒有建立社會保障糾紛解決機制,該類糾紛的解決主要依賴行政手段。司法機關(guān)往往因缺乏法律依據(jù),難以受理這類糾紛,導(dǎo)致當事人得不到國家的司法救濟。制定社會保障仲裁法和社會保障訴訟法等程序法律,以此確保糾紛的依法解決,是完善我國社會保障法律體系的當務(wù)之急。

結(jié)論:社會保障制度是社會發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物,也是現(xiàn)代化國家文明的重要標志。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制,加速社會發(fā)展的進程中,應(yīng)該創(chuàng)造性地建構(gòu)具有中國特色的城市社會保障制度。把生存公平作為建構(gòu)中國社會保障理論的基礎(chǔ),明確社會保障的目標就是要解決所有需要幫扶群體的最基本生存需要,把分享社會發(fā)展成果作為發(fā)展中的更高層次保障目標,促進經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展。