軍隊后勤保障社會化改革問題探析

王永恒

摘要中央軍委向全軍部隊下發(fā)《“十一五”期間推進(jìn)軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》,標(biāo)志著21世紀(jì)我軍保障體制變革的戰(zhàn)略布局已基本形成。軍隊后勤保障社會化是適應(yīng)中國特色軍事變革的客觀需要。本文分析了當(dāng)前軍隊后勤保障社會化存在的主要問題,從加強(qiáng)宣傳教育、完善配套政策法規(guī)制度、探索改革模式等方面論述了推進(jìn)后勤保障社會化的對策。

關(guān)鍵詞軍隊后勤保障社會化社會化改革

中圖分類號:E23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-210-02

中央軍委下發(fā)《“十一五”期間推進(jìn)軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》,要求能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障,扎扎實實抓好軍隊后勤保障和其他保障社會化各項工作的落實。軍隊后勤保障社會化,是中央軍委著眼國家和軍隊?wèi)?zhàn)略全局而做出的重大決策,是新形勢下軍隊后勤改革的重點(diǎn)之一。當(dāng)前,加快推進(jìn)后勤保障社會化改革,是擺在全軍后勤工作者面前的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。深入研究軍隊后勤保障社會化改革與發(fā)展,找準(zhǔn)面臨的主要問題、剖析其原因、探索發(fā)展對策,對于促進(jìn)軍隊后勤全面建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前軍隊后勤保障社會化現(xiàn)狀

(一)軍隊后勤保障社會化基本歷程

軍隊后勤保障社會化1993年提出后,全軍許多機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等開始進(jìn)行不同程度、不同形式的后勤保障社會化改革。1994年,中央軍委批轉(zhuǎn)總后《關(guān)于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快和深化后勤改革綱要》,標(biāo)志著軍隊后勤保障社會化改革進(jìn)入了整體運(yùn)作、重點(diǎn)突破的新階段。1998年,軍隊與6900多個經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤,消除了軍隊建設(shè)的一大隱患。2000年開始在全軍推行生活保障社會化,同時實行軍人住房貨幣化、建立軍人保險制度、保障性企業(yè)和農(nóng)場移交地方,我軍的保障方式,由軍隊辦社會向軍民兼容的現(xiàn)代化大后勤轉(zhuǎn)變。2002年1月,軍隊全面推行采購制度改革,實行以集中采購和招標(biāo)采購為主,建立分工協(xié)作、相互制約的分段管理運(yùn)行機(jī)制。2002年9月,國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)軍隊后勤保障社會化有關(guān)問題的通知》,10月中央軍委批轉(zhuǎn)了《總后勤部關(guān)于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見》,進(jìn)一步推進(jìn)了軍隊后勤保障社會化改革和確保改革健康發(fā)展。2007年2月經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)《“十一五”期間推進(jìn)軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》,要求各級各部門以高度的責(zé)任感、緊迫感,認(rèn)真貫徹胡主席關(guān)于能利用民用資源的就不自己鋪攤子,能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶,能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障的指示精神,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎扎實實抓好軍隊后勤保障和其他保障社會化各項工作的落實。

(二)取得的成績

在后勤社會化保障改革中,總后協(xié)調(diào)北京市成立了首都駐京部隊后勤保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺政策、籌措經(jīng)費(fèi)、跟蹤檢查、使改革邁出了實質(zhì)性步伐,并有力地推動了全軍的改革。目前,全軍的后勤保障社會化改革在飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營房保障和職工管理制度改革等方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展,并在生活用車、油料保障、服務(wù)貨幣化供應(yīng)等方面進(jìn)行了嘗試。

1.提高了保障效益。首先,后勤保障社會化改革使軍事后勤主動加快與市場經(jīng)濟(jì)接軌,遵循價值規(guī)律,引入競爭機(jī)制。其次,軍隊生活保障社會化改革通過引進(jìn)競爭、公開招標(biāo)等方式,使各類經(jīng)費(fèi)節(jié)省的同時,服務(wù)質(zhì)量得到提高,明顯改善了生活條件,體現(xiàn)了“保障有力”的總要求。

2.職工分流,減輕了部隊負(fù)擔(dān)。目前,全軍已有1500多個食堂交給地方服務(wù)保障機(jī)構(gòu)承辦,1000多個軍人服務(wù)社納入社會商業(yè)體系,1800多個營院不同程度實行了物業(yè)管理,近300個保障性企業(yè)和農(nóng)場移交國家和地方,共減少軍隊企事業(yè)單位職工3O多萬人,有效減輕了部隊的負(fù)擔(dān)。

3.簡化了后勤管理,精簡了后勤管理人員。社會化保障后,后勤部門的管理職能發(fā)生了質(zhì)的變化,管理方式由以前的行政隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方”與“賣方”的購買關(guān)系,主要進(jìn)行宏觀調(diào)控管理,而實際的后勤工作由服務(wù)提供者管理,極大地降低了對后勤管理人員數(shù)量的要求。

二、軍隊后勤保障社會化改革存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識上不足

目前,部分單位后勤保障社會化改革步子邁得不大、進(jìn)展緩慢的一個重要原因,是深層次的思想認(rèn)識問題解決得不夠好。尤其表現(xiàn)在思想觀念上,許多同志存在舊思想、舊觀念的束縛,仍停留在傳統(tǒng)的思維定勢上,還沒有從過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的大而全、小而全、自我封閉、自我保障的思維定勢和習(xí)慣做法中解放出來,這顯然不能適應(yīng)后勤保障社會化改革形勢發(fā)展的要求。

(二)社會化保障層次不高

部分地區(qū)市場機(jī)制不夠成熟,商品流通受限,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),社會保障制度還沒有形成,缺乏有經(jīng)濟(jì)實力、有管理經(jīng)驗的保障實體,后勤保障推向?qū)嶓w舉步維艱,許多項目難以實現(xiàn)。人員素質(zhì)不高、利用市場組織保障能力不足的問題普遍存在。

(三)相關(guān)的政策法規(guī)制度不配套

當(dāng)前國家和軍隊關(guān)于開展軍隊后勤保障社會化改革的政策法規(guī)為推進(jìn)改革提供了保證。但從現(xiàn)行改革的運(yùn)行情況看,政策法規(guī)不落實、不配套的問題仍很突出。主要表現(xiàn)在:

1.立法層次低。至今還沒有出臺一部由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于后勤保障社會化改革的軍事行政法規(guī),如《軍隊后勤保障社會化條例》。

2.政策法規(guī)不配套。政策法規(guī)建設(shè)明顯滯后于改革的現(xiàn)狀,一定程度上在無法可依的狀況,有的方面已影響改革的進(jìn)程; 軍隊法規(guī)規(guī)章應(yīng)配套,對軍隊職工的分流安置以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等問題,都需要相應(yīng)的政策法規(guī)來進(jìn)一步明確。

3.改革相關(guān)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)缺失。如在飲食保障社會化上,允許承包商取得利潤應(yīng)控制在多大比例,要求實施保障的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定等,都沒有建立具體目標(biāo)量化體系,致使實際工作中不便操作。法制建設(shè)不完備的問題在很大程度上影響了軍隊后勤保障社會化改革的開展。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠完善。強(qiáng)化監(jiān)督管理是推進(jìn)改革的重中之重,后勤保障社會化改革也不例外。只有構(gòu)建完善的改革監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)改革的監(jiān)管,才能促進(jìn)改革依法組織、規(guī)范運(yùn)行,保證改革取得實效。

三、推進(jìn)軍隊后勤保障社會化改革的對策

(一)加強(qiáng)宣傳,提高意識,進(jìn)一步明確推進(jìn)后勤保障社會化改革的意義

1.做好軍隊后勤社會化改革,是社會發(fā)展的必然要求。軍隊強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力離不開強(qiáng)有力的后勤和技術(shù)保障,軍隊的現(xiàn)代化程度越高,對保障的依賴就越大。一支軍隊保障能力的高低,不僅與保障力量的規(guī)模密切相關(guān),更重要的是取決于保障的體制和方式是否符合軍隊作戰(zhàn)和社會發(fā)展的要求。

2.做好軍隊后勤社會化改革,是推進(jìn)中國軍事特色變革的必然選擇。當(dāng)前我軍建設(shè)指導(dǎo)思想已由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,并確立了“建設(shè)信息化軍隊,打贏信息化戰(zhàn)爭”新的軍隊建設(shè)目標(biāo),部隊體制編制、保障模式和方法等正在發(fā)生著深刻變化。實現(xiàn)后勤保障社會化,是順應(yīng)時代潮流,推進(jìn)中國特色軍事變革的必然選擇。

3.做好軍隊后勤社會化改革,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段,作為國家改革重要組成部分的軍隊后勤改革必將逐步走向市場化、社會化,軍隊后勤必須大力推進(jìn)社會化保障改革。

(二)加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào),建立健全規(guī)章制度

軍隊后勤保障社會化是一定意義上的國家和政府的行為,需要軍隊和駐地政府共同組織。為此,軍隊必須緊密聯(lián)系地方政府,制定出相關(guān)的法規(guī)政策。

1.建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院、中央軍委《“十一五”期間推進(jìn)軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》的要求,軍地雙方要自上而下成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和由地方商業(yè)、糧食、軍交運(yùn)輸、稅務(wù)、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)后勤社會化保障過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,保證改革的順利啟動和健康發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)好外部關(guān)系。在各項改革方案實施之前,軍隊要與地方黨委、政府及相關(guān)部門通氣,介紹當(dāng)前后勤改革情況,征求意見,爭取地方部門的大力支持。

3.建立專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),調(diào)整經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。一方面,總部應(yīng)從機(jī)動財力中劃出一部分經(jīng)費(fèi),直接分配給各大單位,再由各大單位根據(jù)改革實際需要和保障可能,分配落實到具體單位和項目。另一方面,由總部事業(yè)部門從現(xiàn)行有關(guān)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)定額中單獨(dú)劃出一塊,按照改革項目實行指標(biāo)控制、定額包工,專項用于彌補(bǔ)各部門改革項目的經(jīng)費(fèi)需求。

4.調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。后勤保障社會化改革涉及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重點(diǎn)項目是伙食費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、油料管理費(fèi)、營房管理費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。根據(jù)財力保障的可能,應(yīng)調(diào)整整個標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu),并逐步改革現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)和測算方法,使之更加科學(xué)、更加符合實際需要。

5.完善相關(guān)法規(guī)。必須堅持科學(xué)合理、完善配套、嚴(yán)格規(guī)范的原則,制定“軍隊后勤社會化保障法”、“軍隊后勤社會化保障物資經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”等新的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度,使軍隊后勤保障有法可依。

(三)積極探索建立科學(xué)的后勤保障社會化改革模式

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持后勤保障社會化改革的全面性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)。后勤保障社會化是一項重大改革,涉及體制編制、法規(guī)制度、條件環(huán)境、保障方式等一系列問題,各級領(lǐng)導(dǎo)必須站在全局的高度,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計并實施分類指導(dǎo)。

2.做好調(diào)研論證,協(xié)調(diào)好各個層面的工作。要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入調(diào)研和分析論證后勤保障社會化改革的范圍、項目、內(nèi)容,準(zhǔn)確定位近期、中期和長期社會化保障改革的具體目標(biāo),進(jìn)一步修訂完善改革的實施方案,科學(xué)規(guī)劃與推進(jìn)不同地區(qū)的改革單位、范圍、項目等,加強(qiáng)與中央政府和地方政府的協(xié)調(diào),科學(xué)謀劃后勤保障社會化改革的頂層設(shè)計,研究制訂與之相配套的改革規(guī)劃計劃,明確改革任務(wù),牽引和指導(dǎo)后勤保障社會化改革。

3.減員增效,進(jìn)一步做好職工管理制度改。按照總部下發(fā)的《關(guān)于深化軍隊機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工管理制度改革若干問題的意見》,進(jìn)一步深化職工管理制度改革。對具備移交條件的富余職工,按照“人隨改革任務(wù)走”的原則,依法解除勞動合同即勞動關(guān)系,與軍隊徹底脫鉤; 暫不具備重要條件的,采取重組、托管、轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退以及優(yōu)先錄用非現(xiàn)役公勤人員等辦法,搞好分流安置。

4.后勤保障社會化改革模式要具有我軍特色。在推進(jìn)改革中,堅持實事求是、因勢利導(dǎo)、因地制宜,結(jié)合各單位的實際情況進(jìn)行操作的指導(dǎo)思想,始終按照軍委、總部確定的“兩個服務(wù)”、“三個有利于”原則來組織實施。改革的單位主要是非作戰(zhàn)部隊和駐城市部隊,改革的方法步驟是,條件基本具備的先進(jìn)行,條件不具備的,待條件成熟后進(jìn)行。

(四)確實加強(qiáng)對軍隊后勤保障社會化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.把握內(nèi)涵,明確方向。實行后勤保障社會化,其實質(zhì)和內(nèi)涵,就是充分利用市場資源,盡量借助社會力量,把應(yīng)該而且社會能夠承辦的事情交給社會,把一些擔(dān)負(fù)非軍事職能的保障機(jī)構(gòu)交給地方,把擔(dān)負(fù)軍事職能的保障機(jī)構(gòu)真正搞精干,形成與我軍現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng),與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型后勤保障機(jī)制。要貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的原則,既要講求經(jīng)濟(jì)效益,更要注重軍事效益; 既能立足平時保障,更要著眼戰(zhàn)時保障,確保改革始終沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

2.軍地協(xié)調(diào),做好合作。改革的實踐證明: 后勤保障社會化改革,尤其離不開國家和地方政府的大力支持。凡是一個地區(qū)的駐軍社會化保障改革都進(jìn)展順利,其中一個重要因素就是駐軍所在地的各級政府做了大量卓有成效的支持幫助工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào),請各級政府繼續(xù)一如既往地關(guān)心支持部隊的社會化保障改革工作,特別是在職工分流安置、營區(qū)配套建設(shè)費(fèi)用減免、事業(yè)性收費(fèi)減收等方面,協(xié)調(diào)政府各部門盡快制定更具操作性的實施辦法和配套措施。

3.精心組織,加強(qiáng)督查。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作擺上議事日程,作為一件大事來抓,要統(tǒng)籌規(guī)劃,周密部署。在實施過程中,要定期分析形勢,及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題,牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)改革的主動權(quán)。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,組織對社會化保障經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項審計,嚴(yán)格政策法規(guī),實施有效地監(jiān)督管理,為深化改革打好基礎(chǔ),提高社會化改革的運(yùn)行效率。