歐洲廢棄物行業(yè)的現(xiàn)在與未來(lái)

魏慧娜 陳 濤

摘要對(duì)廢棄物管理的需求度、該行業(yè)的多元化及歐洲聯(lián)盟的政策全面影響著私有化的進(jìn)程以及跨國(guó)公司參與廢棄物管理。歐洲的廢棄物管理向上受到歐盟的導(dǎo)向性影響,向下受到來(lái)自地方公共服務(wù)提供的挑戰(zhàn)。歐洲本土公司的發(fā)展以及地方政府的改革都將對(duì)歐洲廢棄物管理產(chǎn)生影響,歐洲廢棄物行業(yè)的未來(lái)將接受來(lái)自全球一體化的沖擊和歐盟自身改革的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞廢棄物私有化跨國(guó)公司

中圖分類(lèi)號(hào):F41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-108-02

一、歐洲廢棄物行業(yè)的現(xiàn)狀

(一)廢物數(shù)量下降

歐洲委員會(huì)(歐盟)已經(jīng)意識(shí)到廢物的數(shù)量仍在增加,但目前還沒(méi)有獲得可靠的統(tǒng)計(jì)資料。歐盟的長(zhǎng)期政策是為了減少?gòu)U物數(shù)量。

正如由歐盟委員會(huì)所提議的廢物策略,設(shè)定了一個(gè)致力于使其2000年人均廢棄物產(chǎn)量穩(wěn)定至1985年水平的目標(biāo)。

歐盟的第五個(gè)環(huán)境計(jì)劃指出,必須制止和扭轉(zhuǎn)目前的廢物產(chǎn)生勢(shì)頭,不論是在量的增加還是環(huán)境危害和損害,把其作為19世紀(jì)90年代的一個(gè)主要任務(wù)。為了把這一戰(zhàn)略付諸實(shí)踐,第五計(jì)劃制定了一系列具體目標(biāo):

(1)在每個(gè)成員國(guó)制定廢物管理計(jì)劃,目標(biāo)是用垃圾焚燒逐步取代垃圾填埋,鼓勵(lì)家庭減少?gòu)U物和廢物再利用。(2)在1985年到2000年間減少90%的二惡英排放量。(3)到2000年穩(wěn)定垃圾產(chǎn)量至1985年水平。(4)到2000年為止至少對(duì)50%的紙張、玻璃和塑料廢物進(jìn)行回收和再利用。(5)禁止出口某些類(lèi)別的廢物,生效日期為2000年。

(二) 歐盟廢棄物管理的主要原則

旨在改善廢棄物管理的歐洲共同戰(zhàn)略中有四項(xiàng)主要原則:

(1)防止原則:我們應(yīng)該在源頭上限制廢棄物的排放。(2)“污染者付費(fèi)”原則:處理廢棄物的成本應(yīng)該由生產(chǎn)廢棄物的個(gè)人或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。(3)預(yù)防原則:預(yù)期可能發(fā)生的問(wèn)題。(4)鄰近原則:盡可能在接近源頭處對(duì)廢棄物進(jìn)行處理。

(三)歐洲廢棄物行業(yè)的私有化

在歐洲所有國(guó)家的城市廢物管理是公共部門(mén)的職責(zé),并且最初是由公共部門(mén)工作人員進(jìn)行配送。然而,PSI/EPSU對(duì)于行業(yè)架構(gòu)的研究表明私營(yíng)部門(mén)在城市廢物管理的收集和處理功能上的份額在日益增加。epsu研究表明了垃圾收集作為一項(xiàng)服務(wù)正日益私有化。

在24個(gè)對(duì)此調(diào)查作出回應(yīng)的國(guó)家中,有20個(gè)國(guó)家明確逐漸增加私營(yíng)部門(mén)參與收集城市垃圾。有10個(gè)國(guó)家明確逐漸增加使用私營(yíng)部門(mén)處理垃圾。

1.私有化的形式

合同外包:這是應(yīng)用于該行業(yè)私有化的最常見(jiàn)形式,并且廣泛覆蓋整個(gè)歐洲大陸。它涉及了在公共組織和私營(yíng)企業(yè)之間的一個(gè)招標(biāo)程序。地方當(dāng)局仍然是廢物收集和處理的資金和指揮機(jī)構(gòu),但由私營(yíng)部門(mén)執(zhí)行職責(zé),借以從公共部門(mén)財(cái)政中獲取利潤(rùn)。

銷(xiāo)售或外部化:在這個(gè)例子中,城市銷(xiāo)售其所有的廢物收集和處置設(shè)備,并和私營(yíng)部門(mén)簽訂一個(gè)長(zhǎng)期合約來(lái)提供這些服務(wù)。這在英國(guó)是一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。此外,地方當(dāng)局也在向私人資本出售市政企業(yè)的股份。

合資或建立公私合作伙伴關(guān)系PPP:1995年,廢物管理國(guó)際、廢物管理公司的子公司,在兩間芬蘭公司建立合資企業(yè)。這兩家合作伙伴的其中一家名為kiertokapula,它由5個(gè)地方當(dāng)局廢棄物管理共同擁有,在該企業(yè)中占有了34 %的份額。

興建及經(jīng)營(yíng):越來(lái)越可能成為有不發(fā)達(dá)廢棄物行業(yè)的國(guó)家的選擇,特別是與廢轉(zhuǎn)能源工廠,及中歐、東歐國(guó)家(中東歐CEE)的私有化計(jì)劃有關(guān)。資金的公共來(lái)源可能來(lái)自歐盟組織及其附屬機(jī)構(gòu)的融資和燈塔(PHARE)計(jì)劃。

2.德國(guó),西班牙,法國(guó),意大利及英國(guó)的公/私的市場(chǎng)份額

德國(guó):在廢物管理部門(mén)有一個(gè)明顯的私有化趨勢(shì)。貿(mào)易資料來(lái)源報(bào)告顯示,大約60%的公共廢物管理是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。

西班牙:私營(yíng)部門(mén)占有城市固體廢物管理總市值的58%。該市政當(dāng)局及其公營(yíng)企業(yè)占了余下的42%。

法國(guó):私營(yíng)部門(mén)占有50%的城市固體廢物總市值。法國(guó)的廢物管理服務(wù)主要是由兩個(gè)主要的大集團(tuán)Generale des Eaux* 和Lyonnaise des Eaux所控制。

意大利:大約一半的省市,三分之一人口的家庭,將廢物管理服務(wù)外包給私營(yíng)公司。私人承包商趨向迎合小市鎮(zhèn)的市場(chǎng)的低增值部分。另一方面,還有一個(gè)非常大的市場(chǎng)份額(約40%)由市政當(dāng)局直接管理。意大利公共事業(yè)相關(guān)法律大力鼓勵(lì)結(jié)束這一現(xiàn)狀,這使得私人經(jīng)營(yíng)商和aziende municipalizzate有充分的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

英國(guó):由于積極的私有化政策,私人公司一直在垃圾收集及廢物管理這兩方面穩(wěn)步增加自己的市場(chǎng)份額。但是,只有相對(duì)一小部分的主要經(jīng)營(yíng)者的年?duì)I業(yè)額超過(guò)100百萬(wàn)英鎊。廢物管理行業(yè)是由許多小型的,通常是地方的,經(jīng)營(yíng)者,以及提供專(zhuān)門(mén)環(huán)保服務(wù)的相當(dāng)數(shù)量的相關(guān)供應(yīng)商組成。

3.歐洲廢棄物管理行業(yè)中的跨國(guó)公司參與

正如我在前面有關(guān)水服務(wù)的部分中提到的,歐洲公共服務(wù)私有化的一個(gè)很顯著的特點(diǎn)就是跨國(guó)公司的參與,這里主要談?wù)摽鐕?guó)公司在廢棄物行業(yè)的管理戰(zhàn)略:

擴(kuò)張現(xiàn)象:報(bào)告所涉及的所有公司都認(rèn)為,企業(yè)收購(gòu)兼并和合資對(duì)于它們進(jìn)一步擴(kuò)張進(jìn)入歐洲市場(chǎng)都是必要。Lyonnaise des Eaux通過(guò)sita公司獲得廢物管理公司在法國(guó)的廢物業(yè)務(wù),并占有瑞典第三大廢物經(jīng)營(yíng)者M(jìn)iljoservice 50%的股權(quán)。RETHMANN公司正著眼于國(guó)際增長(zhǎng),而不是德國(guó)廢物市場(chǎng)的內(nèi)部成長(zhǎng)。

不過(guò),無(wú)論是BFI還是廢物管理公司,他們?cè)谡麄€(gè)20世紀(jì)70年代追求以收購(gòu)為基礎(chǔ)的高增長(zhǎng)策略,他們認(rèn)為他們預(yù)期所獲得的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)是通過(guò)提高資本投資的回報(bào),而不是依靠收入的增加。

提供一站式服務(wù):廢物管理跨國(guó)公司越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,提供簡(jiǎn)單的收集和處置作業(yè)將不能繼續(xù)維持它們?cè)跉W洲市場(chǎng)的位置。有能力提供給公眾"一站式"環(huán)保服務(wù)的公司更有可能成功贏得合同。

公共部門(mén):所有公司都把私有化、招投標(biāo)、爭(zhēng)取公共部門(mén)的合同作為內(nèi)部戰(zhàn)略必不可少的一部分。BFI和廢棄物管理公司都了解到市政合同越來(lái)越重要,因?yàn)樗鼈儌?cè)重于內(nèi)部的增長(zhǎng)。 此外,廢物管理解決方案變得更具技術(shù)復(fù)雜性,為了尋找填埋方式的替代技術(shù),因此,資金成本將會(huì)增加。這更可能用在私人部門(mén)、私有化進(jìn)程中的公共部門(mén)財(cái)政施加更多壓力。

廢棄物利用:由于環(huán)境的壓力和立法,所有企業(yè)都關(guān)注發(fā)展和加強(qiáng)自身廢棄物利用能力。

特別是BFI認(rèn)為廢棄物利用仍然是行業(yè)中快速成長(zhǎng)的一方面,它現(xiàn)在是核心業(yè)務(wù)的一部分。

新技術(shù):計(jì)算機(jī)系統(tǒng)越來(lái)越成為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)特別是垃圾收集領(lǐng)域所必不可少的。廢物管理公司已投入“決策輔助”技術(shù)。這使得該公司執(zhí)行一個(gè)自動(dòng)路由系統(tǒng)進(jìn)行垃圾和廢物收集,所用的技術(shù)數(shù)據(jù)包括客戶(hù)地址,獲取日期,容器大小和卡車(chē)運(yùn)輸服務(wù),以及卸載地點(diǎn)和卡車(chē)載重量。

靈活性:由于不確定的行業(yè)特質(zhì),大部分的公司幾乎都處在評(píng)估和結(jié)構(gòu)調(diào)整的常態(tài)狀態(tài)。廢物管理公司及BFI近期正在進(jìn)行主要評(píng)估。一個(gè)顯著的特征就是公司嘗試監(jiān)控當(dāng)?shù)?、區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際生產(chǎn)方法最優(yōu)實(shí)踐模式,使其作為一般企業(yè)戰(zhàn)略的一部分加以應(yīng)用。

1996年,廢物管理國(guó)際,該公司執(zhí)行廢物管理公司在北美以外所有的廢物業(yè)務(wù),“設(shè)立了一個(gè)小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)關(guān)鍵業(yè)務(wù)改進(jìn)工具的執(zhí)行和流程改造。2000年被稱(chēng)為業(yè)務(wù)改進(jìn),這個(gè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)了若干重點(diǎn)倡議,以提高銷(xiāo)售、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、改善客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大客戶(hù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和行政體系”。

二、影響歐洲廢棄物管理的主要因素

(一)歐洲廢棄物管理體制

歐洲各國(guó)中,廢棄物管理模式各有特點(diǎn)。具體到直接提供廢棄物服務(wù)的地方政府來(lái)看,政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)地方垃圾管理的規(guī)劃、法規(guī)的制訂及監(jiān)督執(zhí)行、社會(huì)投資引導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控及協(xié)調(diào)參與垃圾管理的各種利益團(tuán)體的關(guān)系,確保整個(gè)管理體制的有效運(yùn)作。私營(yíng)公司則在有關(guān)的法律框架內(nèi),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。由于責(zé)、權(quán)、利明確,因此促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作,最突出的表現(xiàn)是垃圾分類(lèi)收集工作的全面開(kāi)展,廣大市民積極配合,大大降低了垃圾處理的難度及成本,最大限度地實(shí)現(xiàn)了可回收利用資源的再利用。

法國(guó)巴黎的廢棄物管理體制是由政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)城市固體垃圾管理的規(guī)劃、投資研討、技術(shù)推廣、公眾意識(shí)教育等,而垃圾的收集處理則交由各類(lèi)專(zhuān)門(mén)的公司負(fù)責(zé)。羅馬市的垃圾管理體制則是以協(xié)會(huì)的方式運(yùn)作。該協(xié)會(huì)為一全國(guó)性組織,即Federambiente,由環(huán)境領(lǐng)域中230多個(gè)各種公司形式的公共利用機(jī)構(gòu)組成,成員分于全國(guó)各地,主要包括股份集團(tuán)制公司、市政的及財(cái)團(tuán)的特殊公司、直接管理的市政機(jī)構(gòu)、環(huán)保研究規(guī)劃公等,約有1/4的成員單位提供能源和環(huán)保多種服務(wù)。

(二)歐洲廢棄物行業(yè)的立法

1.指令

不同于水服務(wù),歐洲廢棄物的相關(guān)指令是比較完善的。最重要的指令如下:

廢棄物管理框架指令(75/442/EEC)

有關(guān)MSW垃圾焚化廠防止和減少空氣污染的焚化指令(89/369/EEC和89/429/EEC)

廢棄物焚化指令(2000/76/EC)

垃圾填埋指令(99/31/EC)

2.政策

歐盟已經(jīng)意識(shí)到廢棄物排放量在不斷增加,于是制定了減少?gòu)U棄物排放量的長(zhǎng)期政策,并又歐盟的第五個(gè)環(huán)境計(jì)劃加以明確,在該計(jì)劃中又提出了一系列具體的實(shí)施目標(biāo)。

危險(xiǎn)廢棄物指令(91/689/EEC)

危害廢棄物焚化指令(94/67/EEC)

綜合污染預(yù)防和控制(IPPC)指令(96/61/EC)

工業(yè)廠房的空氣污染指令(84/360/EEC)

空氣質(zhì)量框架指令(96/62/EC)

水框架指令草案(COM(97)49-final)

環(huán)境影響評(píng)估指令(85/337/EEC)

獲取環(huán)境信息指令(90/313/EEC)

包裝和廢棄物包裝指令(94/62/EC)

(三)歐洲城市垃圾處理的稅費(fèi)制度

穩(wěn)定的稅收是城市固體垃圾管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是維護(hù)垃圾清理、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)有效運(yùn)作的前提。由于垃圾管理工作屬于公用事業(yè),投資運(yùn)作首先體現(xiàn)為社會(huì)效益及環(huán)境效益,其次才在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)垃圾處理的企業(yè)而言,投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出,因此,合理的稅費(fèi)補(bǔ)貼是企業(yè)持續(xù)正常運(yùn)作的保障。歐洲各城市普遍制定了較完善的稅費(fèi)制度,直接推動(dòng)了垃圾管理產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

歐洲大陸已經(jīng)制定了相關(guān)的垃圾稅法,對(duì)居民征收每公斤大約25便士到50便士的垃圾處理稅,以鼓勵(lì)居民減少垃圾,提高廢物重復(fù)利用率。據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》2007年2月10日的報(bào)道,英國(guó)首相府正在起草有關(guān)允許地方政府向住戶(hù)征收垃圾稅的方案,具體就是對(duì)普通家庭征收每年高達(dá)120英鎊(1英鎊約合1.95美元)的垃圾處理稅。

三、歐洲廢棄物管理的未來(lái)

作為先前受各種因素影響的結(jié)果,歐洲廢棄物管理市場(chǎng)仍然是變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。自由化和私有化已直接導(dǎo)致了當(dāng)前形勢(shì),即該行業(yè)正日益被相對(duì)少數(shù)的大公司所主導(dǎo)。他們企圖通過(guò)聯(lián)合收購(gòu)來(lái)持續(xù)增長(zhǎng),并推動(dòng)剩余的市政服務(wù)供應(yīng)商的私有化。因此,在未來(lái)時(shí)期有可能會(huì)有進(jìn)一步的鞏固。橫跨歐洲的行業(yè)趨勢(shì)如下:

第一,繼續(xù)推進(jìn)私有化。第二,美國(guó)跨國(guó)公司的撤退。世界上最大的兩個(gè)垃圾公司仍然是廢物管理公司( wmi)和ALLIED WASTE。到了2000年底,WMI已完全撤出歐洲,而且?guī)缀跬耆珡娜蚋鞯赝耸氐狡浔泵阑?。緊接著, ALLIED WASTE/BFI同樣戲劇性地從世界的其他地方撤回北美。第三,環(huán)境壓力增大。有關(guān)增加使用焚化或廢轉(zhuǎn)能源設(shè)備的歐盟的環(huán)境政策似乎存在有一種矛盾的因素,正如最近的研究顯示,焚化爐可能導(dǎo)致附近人口惡心、頭痛、皮膚和眼睛不適,并有顯著的精神性應(yīng)激。類(lèi)似這樣的健康危害促使市民更有力地反對(duì)在其家園附近興建新的廢物處理場(chǎng);這種現(xiàn)象有時(shí)被稱(chēng)為“鄰避”癥候群(“not in my yard”)。第四,集中化。第五,歐洲多元事業(yè)跨國(guó)公司的增長(zhǎng)。建立一站式的能夠提供一系列完整的廢棄物服務(wù)的團(tuán)體,通過(guò)協(xié)調(diào)它的行業(yè)發(fā)展政策、并且通過(guò)對(duì)這個(gè)團(tuán)體主要的多樣服務(wù)合同進(jìn)行直接的負(fù)責(zé)”來(lái)組織和整合該團(tuán)體的資源。第六,垂直整合(縱向一體化)。大部分的公司都在廢物管理行業(yè)未來(lái)方向上達(dá)成共識(shí),即所謂“新的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)”,這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)并不單單涉及廢物管理,雖然這是其中很重要的一部分。理想化的目標(biāo)應(yīng)是建立新在供水、廢物、能源服務(wù)與運(yùn)輸業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的一體化。