陜西河南四川三省沼氣服務(wù)體系建設(shè)的考察實(shí)況

西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳

為了學(xué)習(xí)內(nèi)地省市農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理和沼氣工程建設(shè)工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，西藏自治區(qū)赴陜西、河南、四川三省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)考察團(tuán)一行10人，于2008年12月22日至2009年元月3日，歷時(shí)12天，就農(nóng)村沼氣服務(wù)體系、大中型沼氣工程建設(shè)等進(jìn)行了實(shí)地考察和參觀學(xué)習(xí)。

根據(jù)農(nóng)牧廳里的安排部署，在農(nóng)業(yè)部科教司的大力組織協(xié)調(diào)和陜西、河南、四川三省能源辦的精心安排下，考察團(tuán)先后赴陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)秸稈綜合利用試驗(yàn)示范基地、西安市閻良區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)合作社）、農(nóng)村沼氣綜合示范村，河南省洛陽(yáng)市孟津縣國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、孟津縣送莊鎮(zhèn)梁凹村沼氣科技服務(wù)站（沼氣協(xié)會(huì)）、河南省奔馬股份有限公司（研究、生產(chǎn)沼氣抽渣車），四川省雙流縣農(nóng)村沼氣協(xié)會(huì)（生物質(zhì)能源料配送中心）、雙流縣永安鎮(zhèn)沼氣服務(wù)合作社、永安鎮(zhèn)鳳凰村大中型沼氣建設(shè)、成都菊樂養(yǎng)殖有限公司、成都泓奇股份有限公司、農(nóng)業(yè)部沼氣研究所11個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察和參觀學(xué)習(xí)，并與三省市開展了不同形式的交流和座談。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)對(duì)三省在探索農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)模式、政策扶持、管理體制有了初步的認(rèn)識(shí)和了解，使大家開闊了眼界，拓寬了思路，得到了不少啟示，對(duì)如何結(jié)合西藏實(shí)際，吸收內(nèi)地有益的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了一些初步想法，收獲很大。

一 三省的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

陜西、河南、四川三省不僅人口多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，而且又是農(nóng)業(yè)大省，在循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、沼氣運(yùn)行管理和后續(xù)服務(wù)機(jī)制工作中進(jìn)行了大膽的嘗試，并在實(shí)踐中總結(jié)出了一套可行的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三省政府高度重視農(nóng)村沼氣工作，把農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為做大做強(qiáng)沼氣產(chǎn)業(yè)的重要措施擺上議事日程，與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。建立健全各級(jí)農(nóng)村能源管理推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，充實(shí)人才隊(duì)伍，先后出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)管理辦法和政府扶持農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策性意見；河南省實(shí)施了“造血工程”計(jì)劃，從2007年開始，省政府每年投入專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元用于各級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)；河南省洛陽(yáng)市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展股份制和民營(yíng)農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系的意見》，當(dāng)?shù)卣疄榱烁愫谜託夂罄m(xù)管理服務(wù)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、建管并重”的原則，大力推行社會(huì)化服務(wù)和物業(yè)化管理，積極發(fā)展民間團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)等各類沼氣服務(wù)組織。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和補(bǔ)貼服務(wù)，將再就業(yè)人員納入農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)社會(huì)公益性崗位，對(duì)從事農(nóng)村沼氣服務(wù)工作的再就業(yè)人員在稅收、農(nóng)用機(jī)具購(gòu)置、養(yǎng)路費(fèi)的征收等由政府采取多種形式給予補(bǔ)貼，既解決了勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又支持推動(dòng)了農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，保證了沼氣服務(wù)工作的正常開展。全省共建立村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2036個(gè)，從業(yè)人員近5萬(wàn)人，使沼氣后續(xù)管理有人抓、故障有人排、綜合利用有人教，為農(nóng)村沼氣的后續(xù)服務(wù)注入了新的活力。四川省財(cái)政部門加大對(duì)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的扶持，每年列出專項(xiàng)資金，用于沼氣服務(wù)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的民營(yíng)沼氣服務(wù)公司或協(xié)會(huì)，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，給予重點(diǎn)扶持，沼氣服務(wù)合作社建立初期，省財(cái)政一次性補(bǔ)貼協(xié)會(huì)8萬(wàn)元，四川省雙流縣還提出，除省財(cái)政補(bǔ)貼外，今后每建立1個(gè)農(nóng)村沼氣合作社，縣政府將獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元給予扶持。陜西省按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”的原則，逐步建立了以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)，還組織成立了省級(jí)專家團(tuán)、實(shí)行技術(shù)工作專家指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以“三個(gè)確?！睂?shí)施沼氣建設(shè)。

（二）推行協(xié)會(huì)＋網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式。三省為進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣后續(xù)服務(wù)管理，探索后續(xù)服務(wù)模式，結(jié)合本省實(shí)際，在后續(xù)服務(wù)工作上進(jìn)行了不斷的嘗試。一是管理物業(yè)化。河南省洛陽(yáng)市在農(nóng)村沼氣協(xié)會(huì)建立初期，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑凑铡懊褶k、民管、民受益”和“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”的原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展模式，制定了《沼氣協(xié)會(huì)章程》、《沼氣協(xié)會(huì)工作職責(zé)》、《管理人員考核獎(jiǎng)懲辦法》、《沼氣服務(wù)有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)沼氣實(shí)行自負(fù)盈虧的物業(yè)化管理，明確了沼氣協(xié)會(huì)的主要職責(zé)，推進(jìn)民主管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立綜合技術(shù)服務(wù)門市部，實(shí)行跟蹤服務(wù)。二是運(yùn)作市場(chǎng)化。四川省雙流縣通過(guò)以能人帶動(dòng)、企業(yè)合作、村委聘用等形式，承接沼氣維修服務(wù)項(xiàng)目，直接與農(nóng)戶簽訂有償技術(shù)服務(wù)合同等方式，開展技術(shù)咨詢。對(duì)上崗的物管人員和服務(wù)對(duì)象，收費(fèi)實(shí)行合同制，對(duì)服務(wù)維修實(shí)行片區(qū)管理，在組建初期，上崗的物管維修站人員采取當(dāng)?shù)卣块T指定具有資質(zhì)的沼氣技工來(lái)承擔(dān)，設(shè)立固定的場(chǎng)所，安裝服務(wù)熱線，從事零配件供銷、維修等活動(dòng)，實(shí)行有償服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作。物管人員按照合同和工作職責(zé)開展工作，每年進(jìn)行一次考核評(píng)比，每年年底由用戶對(duì)沼氣管理人員的服務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)，沼氣協(xié)會(huì)還接受縣級(jí)能源辦公室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。三是服務(wù)實(shí)行菜單制（全托、半托）。沼氣協(xié)會(huì)為加入?yún)f(xié)會(huì)的會(huì)員公布服務(wù)“菜單”，讓會(huì)員們充分享受國(guó)家惠農(nóng)政策和優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。河南省洛陽(yáng)市農(nóng)村能源辦積極鼓勵(lì)農(nóng)戶入會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)村沼氣建設(shè)的重要意義、綜合效益和補(bǔ)助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。提出了各項(xiàng)措施，只要是入會(huì)的會(huì)員都可以享受國(guó)家給予的政策補(bǔ)貼和“三沼”綜合利用的無(wú)償服務(wù)工作，為項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久、最大效益奠定了基礎(chǔ)。四川省雙流、綿竹、什邡等縣對(duì)加入農(nóng)村沼氣協(xié)會(huì)會(huì)員，按照制定的沼氣協(xié)會(huì)章程，實(shí)行免費(fèi)優(yōu)先享受沼氣設(shè)備的維修保養(yǎng)，更換零配件享受會(huì)員價(jià)格，并免費(fèi)參加組織的各類沼氣項(xiàng)目培訓(xùn)班。同時(shí)，會(huì)員還可以根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際情況，申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)菜單的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。陜西省延安、洛川、銅川等地區(qū)部份縣鄉(xiāng)，只要是加入了農(nóng)村沼氣協(xié)會(huì)的會(huì)員，物業(yè)管理人員定期上門進(jìn)行無(wú)償服務(wù)，為會(huì)員提供建設(shè)、管理、使用、維修、培訓(xùn)等方面的全程服務(wù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。沼氣服務(wù)人員的技術(shù)水平直接決定著沼氣服務(wù)的質(zhì)量。三省在農(nóng)村沼氣建設(shè)中，把人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)作為沼氣建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了不同形式的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。河南省洛陽(yáng)市圍繞沼氣池建設(shè)、維護(hù)、管理及“三沼”綜合利用，開展全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，把沼氣技術(shù)培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目”的培訓(xùn)范圍，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行造冊(cè)登記、建檔立卡，進(jìn)行電子信息化管理，每年定期組織各種形式的現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)、專家講座培訓(xùn)、媒體資源進(jìn)村等培訓(xùn)方式，對(duì)用戶、管理人員、施工人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；陜西省在農(nóng)村沼氣建設(shè)中注重抓好四個(gè)層次的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是對(duì)農(nóng)村能源辦（站）的管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；二是對(duì)持證上崗的沼氣生產(chǎn)工進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培訓(xùn)；三是對(duì)申報(bào)沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格的農(nóng)民技工進(jìn)行技能培訓(xùn)和資格鑒定；四是對(duì)建沼氣農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)管理和安全使用知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)不同人員的培訓(xùn)和下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)水平，確保了農(nóng)村沼氣建設(shè)健康有序發(fā)展。四川省采取樹立樣板、示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)，強(qiáng)化用戶和管理人員的素質(zhì)和技能，提高服務(wù)水平。積極開展沼氣服務(wù)人員資質(zhì)鑒定，做到持證上崗，并制定農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范手冊(cè)，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使全省所有從事沼氣服務(wù)工作的人員輪訓(xùn)一遍。

二 考察啟示和收獲

這次學(xué)習(xí)考察，讓我們感受到了，近年來(lái)，三省堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善，不斷總結(jié)探索，工作有聲有色，農(nóng)村能

源建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，出現(xiàn)了很多各具有特色的典型模式和很有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。三省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，始終把推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹中央“三農(nóng)”政策的一項(xiàng)重大歷史機(jī)遇來(lái)把握，作為各項(xiàng)工作的龍頭項(xiàng)目、主導(dǎo)項(xiàng)目、統(tǒng)率項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。一把手親自抓，制定工作方案，召開新聞發(fā)布會(huì)和信息資源推介會(huì)，全面宣傳造勢(shì)，籌措資金，動(dòng)員全社會(huì)參與，把力量和智慧高度凝聚起來(lái)，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、克難制勝的整體，取得了卓越成效，為全面推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）體系健全是基礎(chǔ)。三省建立健全了省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)農(nóng)村能源管理推廣管機(jī)構(gòu)，如陜西省有94個(gè)縣（區(qū)）建立了農(nóng)村能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，80%的鄉(xiāng)村建立了農(nóng)村沼氣服務(wù)隊(duì)伍，基本完善了“縣有辦、鄉(xiāng)有站”的管理體系。全省、市、縣三級(jí)沼氣專家1124名，管理技術(shù)干部達(dá)900余人，沼氣生產(chǎn)技工7039人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和后續(xù)管理服務(wù)的重任。河南省采取農(nóng)戶自我服務(wù)與政府公益性服務(wù)相結(jié)合，建立政府扶持的各級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，各級(jí)農(nóng)村能源管理推廣624個(gè)，從事農(nóng)村能源行業(yè)人員2642人，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2036個(gè)，從業(yè)人員近5萬(wàn)人，沼氣技工21465人。僅河南省洛陽(yáng)市政府購(gòu)買農(nóng)村沼氣公益性崗位就有800個(gè)，村級(jí)沼氣協(xié)會(huì)20個(gè)。四川省積極探索建立以縣級(jí)沼氣協(xié)會(huì)（沼氣物業(yè)管理合作總社）為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣物業(yè)管理合作社為紐帶、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的沼氣服務(wù)體系，全省、地、縣都建立了農(nóng)村能源推廣管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，加強(qiáng)農(nóng)村能源隊(duì)伍的培養(yǎng)，積極探索沼氣物業(yè)化管理和“協(xié)會(huì)＋網(wǎng)點(diǎn)”新模式，如四川省雙流縣通過(guò)建立以能人領(lǐng)辦模式、企業(yè)合作模式、支部加合作社模式等取得了顯著成效。雙流縣永安鎮(zhèn)沼氣服務(wù)合作社推廣的能人領(lǐng)辦模式，通過(guò)專業(yè)合作社的型式，實(shí)行“菜單式”有償服務(wù)，使入社的農(nóng)民充分享受到了國(guó)家政策性的補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民群眾的建池積極性。合作社現(xiàn)有沼氣技工隊(duì)伍40多人，物業(yè)管理人員和沼氣維修技術(shù)人員8名，有固定的場(chǎng)所和培訓(xùn)基地，是集施工—服務(wù)—培訓(xùn)為一體的綜合性合作社。服務(wù)體系的建立健全、為農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督管理供了技術(shù)支撐，也為當(dāng)?shù)卣託獍l(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）精心組織是條件。三省農(nóng)村能源辦在省政府的統(tǒng)一部署下，精心組織，周密安排，圍繞省政府提出的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。陜西省提出以農(nóng)村沼氣為紐帶，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，拉動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托省、市、縣三級(jí)農(nóng)村技術(shù)專家團(tuán)，圍繞沼氣施工、維護(hù)、管理及“三沼”綜合利用，對(duì)農(nóng)村能源管理人員、建池技工和沼氣用戶進(jìn)行全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升沼氣建設(shè)技術(shù)和農(nóng)戶的管理水平，強(qiáng)化了技術(shù)指導(dǎo)。河南省洛陽(yáng)市從政府購(gòu)買的農(nóng)村沼氣公益性崗位中，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的精干人員充實(shí)到縣鄉(xiāng)農(nóng)村能源管理推廣機(jī)構(gòu)中，按照市委、市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，全市上下思想統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，打破條塊和部門界線，整合多方資源，把能源當(dāng)作環(huán)保做，把環(huán)保作為實(shí)事干，形成相互協(xié)作、相互促進(jìn)的相融局面，實(shí)現(xiàn)了資源的有機(jī)整合。四川省把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為政府部門的年度考核目標(biāo)，堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和行業(yè)管理，要求全省統(tǒng)一思想，在農(nóng)村沼氣建設(shè)中不斷創(chuàng)新工作思路和轉(zhuǎn)變工作方式，從抓建設(shè)轉(zhuǎn)向抓管理，從抓進(jìn)度轉(zhuǎn)向抓質(zhì)量，從抓項(xiàng)目爭(zhēng)取轉(zhuǎn)向抓配套資金落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，采取行政監(jiān)督、網(wǎng)站協(xié)會(huì)服務(wù)、群眾參與的形式，形成了層層抓落實(shí)，上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的態(tài)勢(shì)。

（四）資金整合是保證。從三省資金投入看，基本上是多渠道、多種形式籌集，整合使用。一是爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資；二是整合部門優(yōu)勢(shì)和相關(guān)建設(shè)資金用于農(nóng)村沼氣建設(shè)投入。河南省和四川省把沼氣建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)、菜籃子工程、安居工程、小康村、生態(tài)村、改水改廁、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等項(xiàng)目資金捆綁使用，充分調(diào)動(dòng)各方面的資金投入，推進(jìn)了農(nóng)村能源規(guī)模發(fā)展。如：河南省洛陽(yáng)市研究出臺(tái)了相關(guān)配套政策措施，加大政府資金的扶持力度，形成了“國(guó)家投入引導(dǎo)，農(nóng)民自籌發(fā)展”的穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣生態(tài)建設(shè)機(jī)制；成都菊樂養(yǎng)殖有限公司，在建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)和大中型沼氣工程建設(shè)中，與當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立體種植林果，開發(fā)沼液滴灌，建設(shè)萬(wàn)畝蔬菜基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造農(nóng)家樂，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（五）建立機(jī)制是手段。三省為了抓好農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，把制度建立，規(guī)范行為，責(zé)權(quán)利等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。如：河南省洛陽(yáng)市孟津縣送莊鎮(zhèn)梁凹村沼氣協(xié)會(huì)（技術(shù)服務(wù)站），建立了一整套完善制度，按照制定的章程，明確了協(xié)會(huì)宗旨和服務(wù)內(nèi)容，民主推舉1名村支委為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并從自愿報(bào)名的會(huì)員中，選拔2名人員作為協(xié)會(huì)管理維修人員，會(huì)員入會(huì)時(shí)每人每月只需繳納25元會(huì)費(fèi)，就可以享受政策性的補(bǔ)貼和協(xié)會(huì)提供的享受全程服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶每簽訂一份合同，政府獎(jiǎng)勵(lì)5元的補(bǔ)助，簽訂合同達(dá)到一定數(shù)，政府將按合同簽訂份數(shù)給予協(xié)會(huì)提成；四川省雙流縣永安鎮(zhèn)沼氣合作社，會(huì)員入會(huì)時(shí)每人每年繳納60元，就可以全年享受上門無(wú)償服務(wù)業(yè)務(wù)和沼氣技術(shù)培訓(xùn)，沼氣服務(wù)合作社的管理人員按照協(xié)會(huì)章程，實(shí)行社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分片區(qū)管理服務(wù)，合作社每年根據(jù)管理人員服務(wù)用戶的多少、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、節(jié)約材料費(fèi)以及產(chǎn)生的效益來(lái)定報(bào)酬（400-800-1000元/人/月）和獎(jiǎng)勵(lì)，縣政府為了鼓勵(lì)合作社的不斷壯大，提出每建1個(gè)合作社，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，用于工作啟動(dòng)資金，并免費(fèi)提供部分沼氣專用設(shè)備和人才培訓(xùn)場(chǎng)所。如果在技術(shù)創(chuàng)新上有大的突破，政府還將給予重獎(jiǎng)。

三 我區(qū)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，看到我區(qū)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，沼氣工程建設(shè)與三省相比，還有較大的差距，也反映出我區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理工作上的不足。

（一）機(jī)構(gòu)不健全，體制不完善。目前，全區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)沒有專門的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在全區(qū)農(nóng)村沼氣工作開展，區(qū)、地（市）、縣都是掛靠在農(nóng)牧行政部門，從事農(nóng)村沼氣工作的人員既是運(yùn)動(dòng)員，又是教練員，工作矛盾很突出，常常是顧此失彼。真正從事農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣的服務(wù)體系建設(shè)幾乎是空白，很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）力量薄弱、專業(yè)化不強(qiáng)。一是從事農(nóng)村沼氣管理的人員都是臨時(shí)借調(diào)和兼職，專業(yè)性不強(qiáng)，人員不穩(wěn)定，調(diào)換崗位頻繁，1人身兼多職的現(xiàn)象很多，常出現(xiàn)工作落實(shí)不到位，有時(shí)出現(xiàn)斷檔，耽誤上報(bào)下達(dá)的時(shí)間；二是技術(shù)力量薄弱，雖然每年加大了農(nóng)村沼氣技工的培養(yǎng)，但目前沼氣建設(shè)的主力軍還是主要靠?jī)?nèi)地引進(jìn)的技工。

（三）協(xié)調(diào)力度不夠、資金渠道不暢。因西藏地方財(cái)力有限，各方面的投入力度與內(nèi)地相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一是地方政府投入扶持的力度不夠，二是部門資金整合缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而群眾自籌部分主要以勞務(wù)投入為主，自籌現(xiàn)金困難，項(xiàng)目資金短缺，制約了建設(shè)步伐。

（四）宣傳引導(dǎo)不夠、培訓(xùn)工作薄弱。群眾認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變慢，與學(xué)習(xí)考察所到之地相比，宣傳和培訓(xùn)工作力度非常薄弱，特別是對(duì)“三沼”的綜合利用和安全使用管理技術(shù)宣傳不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)沼氣的科學(xué)利用認(rèn)識(shí)不足。

四 對(duì)做好我區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理工作的建議

為了加快我區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理工作，通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，提出以下建議：

（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村沼氣健康有序發(fā)展。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，國(guó)家2008年給我區(qū)下達(dá)的39468戶計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，又安排了2008年新增農(nóng)村戶用沼氣5萬(wàn)戶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)332個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣建設(shè)任務(wù)10個(gè)，大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資39385萬(wàn)元。同時(shí)，還有2009年的4.4萬(wàn)戶沼氣建設(shè)任務(wù)，要完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，任務(wù)非常艱巨。目前，最大的困難是全區(qū)至今沒有專門的從事農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)，僅靠農(nóng)牧行政部門的幾個(gè)人，難以保質(zhì)保量完成任務(wù)。為確保農(nóng)村沼氣建設(shè)在我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中和提高農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量中發(fā)揮積極作用，確保這項(xiàng)工作常年有人抓，有人管。建議政府借這次機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，盡快建立專門的各級(jí)農(nóng)村能源推廣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的指導(dǎo)和管理。建立健全沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村沼氣推廣管理機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)。搞好農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是服務(wù)沼氣用戶，提高綜合效益，促進(jìn)沼氣健康發(fā)展的重要保證，是做大做強(qiáng)沼氣產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。隨著我區(qū)農(nóng)村沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，建立完善的多種形式的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系已成為一項(xiàng)重要工作。我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)起步較晚，服務(wù)體系不健全，管理推廣人員嚴(yán)重缺乏，考慮目前我區(qū)實(shí)際。一是建議政府積極給予政策、資金扶持，采取強(qiáng)有力的措施，加快發(fā)展民營(yíng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)步伐。各地（市）要按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，在沼氣服務(wù)體系建設(shè)中因地制宜，多形式發(fā)展，不搞一刀切，可以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，也可以股份合作，可以集體組織，也可以協(xié)會(huì)領(lǐng)辦。積極探索發(fā)展農(nóng)村沼氣協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，在沼氣比較集中的地方，以有資質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人員為依托，組建農(nóng)沼氣協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)主要為會(huì)員提供簡(jiǎn)易的技術(shù)指導(dǎo)和維修服務(wù)，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流的技術(shù)咨詢。在服務(wù)體系建設(shè)中，可先在經(jīng)濟(jì)條件好、當(dāng)?shù)卣匾暋⑷罕姺e極性高的曲水、林周、貢嘎三縣各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，成功后再逐步推開。在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，既要保證農(nóng)牧民能夠享受到快捷有效的服務(wù)，又要考慮到技術(shù)服務(wù)組織的效率和發(fā)展。二是建議在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)體系初期，可采取公益性職能與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，公益性職能（規(guī)劃、培訓(xùn)、管理等）由地（市）縣、農(nóng)牧行政主管部門負(fù)責(zé)，社會(huì)化服務(wù)職能（建設(shè)施工、物料供應(yīng)及運(yùn)行維修等）由協(xié)會(huì)或合作社負(fù)責(zé)，實(shí)行有償服務(wù)。三是建議加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的扶持力度。按照國(guó)家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的要求，以村為一個(gè)服務(wù)單位配置沼氣進(jìn)出料設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，網(wǎng)點(diǎn)輻射300～500戶，我區(qū)以鄉(xiāng)為一個(gè)單位配置沼氣進(jìn)出料設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，網(wǎng)點(diǎn)輻射250～300戶。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)初期，在人員和設(shè)施的投入上政府要給予重點(diǎn)扶持。

（三）加快人才培養(yǎng)，充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。目前，我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)正處在大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)量的不斷增加，技工和管理人員的培訓(xùn)工作刻不容緩。雖然近年來(lái)，農(nóng)牧廳加大了沼氣技工的培訓(xùn)力度，每年財(cái)政從安排的農(nóng)牧民培訓(xùn)資金中切塊部分資金用于農(nóng)村沼氣技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)了一批當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民沼氣技工，充實(shí)了農(nóng)村能源隊(duì)伍建設(shè)，但目前培養(yǎng)的農(nóng)村沼氣技工數(shù)量與承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)不相匹配，加上用戶對(duì)沼氣綜合利用知識(shí)掌握不夠，出現(xiàn)問(wèn)題后，不知道怎么解決。因此，建議在下一步的農(nóng)牧民培訓(xùn)計(jì)劃中，把農(nóng)村沼氣的管理人員、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員、沼氣用戶和技工培訓(xùn)作為農(nóng)牧民培訓(xùn)的重點(diǎn)加以扶持，加大培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)農(nóng)村沼氣服務(wù)隊(duì)伍的帶頭人，形成較強(qiáng)的技術(shù)輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大內(nèi)地沼氣技工的引進(jìn)，以傳幫帶的形式，開展多形式的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，真正讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾掌握一技之長(zhǎng)，發(fā)揮在農(nóng)村沼氣建設(shè)中的主力軍作用。

(四)拓展融資渠道，加大地方配套資金的落實(shí)。近年來(lái)，我區(qū)實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)在中央及各有關(guān)部委的關(guān)心和大力支持下，取得了較大成效，農(nóng)村沼氣建設(shè)工程已深入人心，得到了廣大農(nóng)牧民群眾的擁護(hù)和歡迎。中央對(duì)西藏農(nóng)村沼氣建設(shè)的投資力度逐年在加大，自治區(qū)政府在地方財(cái)力十分有限的情況下，拿出部分資金積極支持農(nóng)村沼氣，極大地推動(dòng)了農(nóng)村沼氣建設(shè)健康有序發(fā)展。建議為實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)村沼氣建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加大地方政府的資金支持力度，建立多元化投資機(jī)制，積極開辟各種籌資、融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、外資、社會(huì)及個(gè)人積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),將支農(nóng)資金、扶貧資金、援藏資金傾斜用于農(nóng)村沼氣建設(shè)，集中整合多渠道的資金，增加地方配資金的投入，形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)識(shí)水平。采取多種形式，多層次的宣傳引導(dǎo)，建議通過(guò)多種形式，廣泛宣傳教育，發(fā)放圖片資料，開展送科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)，專家進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)演示，進(jìn)一步提高干部群眾對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)與沼氣、沼渣、沼液的綜合利用知識(shí)的認(rèn)識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，要我建變我要建，使我區(qū)農(nóng)村沼氣事業(yè)不斷發(fā)展壯大，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，科技進(jìn)步，增強(qiáng)沼氣池的使用功能，多方面發(fā)揮效益，讓農(nóng)牧民群眾持久得到實(shí)惠。