互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)尊重公民信息自由權(quán)

政府在進行管理的時候，應(yīng)當(dāng)時刻考慮到公民獲得信息的自由權(quán)。管理措施不應(yīng)對此構(gòu)成過分妨礙。其次。不能把所有人都設(shè)想成青少年，按照青少年的承受能力設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn)。

6月20日，是中共中央總書記胡錦濤通過網(wǎng)絡(luò)論壇與網(wǎng)民對話一周年。媒體圍繞著這個時間點，就互聯(lián)網(wǎng)反腐、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等問題進行了熱烈討論。而就在此前后，政府對網(wǎng)絡(luò)出臺了兩項管理措施，均引起輿論、尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的強烈反響。這兩個事件把政府如何管理互聯(lián)網(wǎng)的問題，擺到了政府相關(guān)部門面前。

6月初，國家工業(yè)和信息化部下發(fā)一份紅頭文件，要求從7月1日開始，凡在中國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的個人電腦，出廠前應(yīng)一律預(yù)裝一款名為“綠壩一花季護航”的上網(wǎng)過濾軟件，以“避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的影響和毒害”。

該消息發(fā)布后，在網(wǎng)絡(luò)世界立即引起軒然大波。網(wǎng)民們擔(dān)心，監(jiān)管部門會否借此軟件對網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進行監(jiān)控?該軟件會不會泄露個人隱私?針對網(wǎng)民質(zhì)疑，工信部緊急回應(yīng)稱，該軟件可由用戶自行選擇安裝與否，也不會利用這款軟件對用戶上網(wǎng)行為進行監(jiān)控和搜集信息。

網(wǎng)民同時質(zhì)疑，工信部等幾個部委花費4170萬元采購一款軟件，強制所有電腦安裝，是否制造了壟斷?工業(yè)和信息化部官員也不得不解釋說，該部正計劃每年以政府采購的方式購買綠色上網(wǎng)軟件，并聲稱凡是技術(shù)先進、過濾不良網(wǎng)站效果好的軟件，都可以參與競爭。

就在此時，有關(guān)部門又出臺了另一項管理互聯(lián)網(wǎng)的措施。6月18日，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心對外宣布，今年以來，有公眾向該中心舉報，“谷歌中國”網(wǎng)站存在大量淫穢色情和低俗鏈接，嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)自律規(guī)范，嚴(yán)重侵害青少年身心健康，損害公眾利益。該中心對該網(wǎng)站予以強烈譴責(zé)，要求其對淫穢色情和低俗內(nèi)容進行徹底清理。當(dāng)天，有關(guān)部門召見該網(wǎng)站負(fù)責(zé)人進行執(zhí)法談話，并宣布暫停該網(wǎng)站境外網(wǎng)頁搜索業(yè)務(wù)和聯(lián)想詞搜索業(yè)務(wù)，并責(zé)令其立即進行整改，徹底清理淫穢色情和低俗內(nèi)容。

當(dāng)日，某電視臺節(jié)目專門對此進行報道，在節(jié)目中，有一位高姓大學(xué)生控訴谷歌中國的毒害，說他的一位同學(xué)由此點擊黃色網(wǎng)站。搞得“心神不寧”。但有網(wǎng)民馬上就曝光，這個高也其實是該電視臺的實習(xí)生。高也因此而遭到網(wǎng)民們的人肉搜索，陷于苦惱之中。

政府在出臺這兩項關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理措施時互聯(lián)網(wǎng)的反應(yīng)本身，就已證明了互聯(lián)網(wǎng)在中國的巨大影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)進入中國社會已有十余年，它已經(jīng)極大地改變了人們溝通的方式，極大地影響了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟。最為重要的是，它也改變了中國的媒體與輿論形態(tài)，從某種程度上說，由新聞網(wǎng)站、BBS、博客等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)媒體，已經(jīng)是當(dāng)下中國最重要的新聞媒體類型，尤其是最重要的輿論生成場所。

網(wǎng)絡(luò)輿論更為切近民眾生活，更大膽，更為感性，輿論動員、形成的過程更迅速，如果政府是批評對象，則政府所感受到的壓力也因此更大。由此，互聯(lián)網(wǎng)開始影響到政治生態(tài)。

對于如此重要的互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)然有必要進行管理。特別是因為，互聯(lián)網(wǎng)作為一個媒體、工具，不僅可以為人們帶來便利，但也可能傳遞很多不良信息，比如可能對青少年身心健康造成負(fù)面影響的黃色淫穢信息。但是，怎么管理，卻是一門很高深的學(xué)問。如果立法、政策或措施不當(dāng)，不僅無法有效發(fā)揮作用，甚至可能導(dǎo)致有關(guān)部門陷入被動。

具體應(yīng)當(dāng)怎樣進行管理，需要有關(guān)部門借鑒其他國家的經(jīng)驗，并在實踐中逐漸摸索。但有一些基本原則似乎是可以予以確定的：首先，互聯(lián)網(wǎng)是一種信息平臺，政府在進行管理的時候，應(yīng)當(dāng)時刻考慮到公民獲得信息的自由權(quán)，管理措施不應(yīng)對此構(gòu)成過分妨礙。其次，互聯(lián)網(wǎng)是整個社會之公器，因而，政府在進行管理的時候，不能把所有人都設(shè)想成青少年，按照青少年的承受能力設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣的管理將忽視互聯(lián)網(wǎng)主要用戶的成年人的信息需求。

考慮到這兩點，政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理可以采取一種明智的辦法，即與社會密切合作。也就是說，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律，鼓勵家長、社會人士組織保護青少年身心健康的公益團體，對網(wǎng)絡(luò)進行社會監(jiān)管，政府則以法律平衡這些社會監(jiān)管力量與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系。政府還可以鼓勵各個公立教育、文化、藝術(shù)、出版、科普等機構(gòu)、資助公益性社會團體開辦針對青少年的健康而有趣的網(wǎng)站。政府還可以考慮對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行分級管理，以適合社會對互聯(lián)網(wǎng)的多元化需求。

另一方面，政府在出臺關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的重要措施時，可以考慮召開聽證會，開放民眾、企業(yè)參與，這可以保證最終形成的措施之民意合法性，而社會討論的過程本身就是一種監(jiān)管措施。