微觀仇和

周政華

仇和執(zhí)政模式首先與仇和的強烈個性有關。仇和模式之所以被關注，充分體現了一個社會轉型期內的多樣性與復雜性

2007年，51歲的仇和終于成為副省部級官員。

在沭陽任職時，仇和就曾說過，“在外界爭議中揚名，在內部不爭論中發(fā)展”。這位自稱“無私無畏、改革為公”的官員，同時深諳為官之道。沭陽、宿遷、昆明三地升遷經歷表明，“以修路促招商，以招商促經濟，以經濟促發(fā)展”的仇和式施政，已經獲得上級肯定。

有分析認為，這位極具爭議的鐵腕官員，其仕途仍處于上升通道之中。而仇和在昆明掀起的招商、城建“大躍進”，則表明其內心的緊迫。

但仇和執(zhí)政模式之所以形成，首先與仇和這個人的強烈個性有關。

“重結果、不重過程”

緊迫感或許與仇和早年的工作經歷有關。

“我搞科研出身，科研重結果，不重過程，所以有時表現出急躁的情緒?！贬槍Ξ斈暝谒捱w推行政府招商、醫(yī)改、教改引發(fā)的爭議，仇和所做的這一自我剖析，無疑也是對自身性格的描摹。

這種“科研慣性”伴隨了仇和近30年。

1982年，出生江蘇濱海農家的仇和，從南京農業(yè)學院植物保護專業(yè)畢業(yè)后，被分配到江蘇省農科院植物保護所。然而，他沒有被安排到科研部門，而是在人事處從事行政工作。兩年后，29歲的仇和被提拔為副處級干部，任江蘇省農業(yè)科學院團委書記。

仇和日后名聲大震，則是要等到1996年。

這一年，仇和出任中共江蘇沭陽縣委書記。此前的1995年，他參加了江蘇省舉辦的首次官員海外學習，他在美國馬里蘭大學接受了半年的西方政府管理學和經濟學的培訓。這一海外培訓經歷給仇和所帶來的影響，在未來十年后則體現在醫(yī)改、教改中的賣學校、賣醫(yī)院上。

在“重結果，不重過程”的科研慣性指導之下，仇和還采取了一種打破行政慣例的“革命動員式”手段發(fā)展經濟。

在沭陽縣委書記任上推行的諸多改革，為日后仇和背負“人治”罵名埋下禍端。

成績是顯而易見的。僅以公路建設為例，2001年仇和離任沭陽任宿遷市委書記時，共改造和鋪設黑色路420公里、水泥路156公里、鄉(xiāng)村砂石路1400多公里，分別是1996年以前的9倍、11倍和7倍。

沭陽城建“大躍進”背后的代價是，三分之一的官員常年離崗招商，每個財政供養(yǎng)人員扣除工資總額10%，每個農民出8個義務工，組成修路隊，在高峰時，扣款達到20%，甚至離退休人員的工資，也被扣除10%用作交通建設，以及每平方米不超過400元低廉城市拆遷補償。

調任昆明后仇和的所作所為，引發(fā)了昆明的官場地震。

去年1月17日，針對昆明多年的頑疾——城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及重點基礎設施建設、滇池治理、工業(yè)園區(qū)建設招商引資和城中村改造，仇和成立了三個指揮部、一個領導小組，并親自擔任這四個臨時機構的“政委”。

針對昆明最為薄弱的招商引資工作，仇和說“招商引資是第一要事、第一政績”。道理顯然易見：只有招商引資，才有項目落戶，才能換來GDP、財政收入的節(jié)節(jié)高升，才有政績。

為吸引投資，仇和將行政審批事項從506項精簡到140項，行政審批時間壓縮一半，昆明市成為繼沈陽后，行政審批最少的省會城市。但與此同時，針對黨政內部管理的各種規(guī)章制度卻新增了189條。粗略估算，仇和到任昆明后，每兩天就頒布一項新法令。

目前，昆明成立了35個招商局，每個黨政機關直屬機構須抽調3至5人進入招商局，然后他們被派往各地區(qū)招商。此外，其他的黨政單位還承擔不等的招商任務，并明確一把手在招商引資中的第一責任。昆明各黨政單位都在簽訂責任書。招商的責任被一級一級地分下去，街道辦事處也要承擔分下來的招商任務。

何競平所在的昆明市工商聯(lián)，2008年的招商任務是1.2億內資和200萬美元的外資。相關的獎懲不僅和個人有關，也掛鉤單位的年終考核。昆明市工商聯(lián)秘書長何競平在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，2008年他們完成了內資任務，但引進外資只完成一半任務。2009年昆明市工商聯(lián)的招商任務是3.3億元，何競平認為任務很艱巨。

然而，仇和在昆明推行的政府招商力度尚不及沭陽。1998年，仇和主政沭陽時，甚至給教師下達了招商任務，結果引起集體罷課。這一做法遭到中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目的曝光，仇和由此步入公眾視野，成為充滿個性和爭議的明星官員。

眼下，仇和制定的2008年昆明招商目標已經基本實現。昆明市統(tǒng)計局提供的數據顯示，2008年，昆明新登記注冊內資企業(yè)數量超過1萬戶，引進市外資金超過500億元。昆明市工商局企業(yè)登記處處長潘可明說，目前昆明企業(yè)的新增、發(fā)展，暫時沒有受到全球經濟形勢的影響。昆明市《市長工作報告》稱，今年昆明要實現利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上的目標，比去年分別增長100%和70%。

一些商人對于仇和的做法則表示贊同。長期位居胡潤中國富豪榜前列的商人嚴介和說，仇和執(zhí)政昆明后，軟硬環(huán)境建設大為改觀，進一步堅定了他投資昆明的信心。目前，嚴介和掌控的公司在云南投資總額達數10億元，且以市政工程為主，項目遍布昆明、玉溪、紅河等地，昆明呈貢新城部分市政工程、部分州市公路連接線皆有其投資。

“科研出身”對仇和的影響，還表現為事必躬親。大到城市規(guī)劃，小到草木種植的行距，仇和全都一一過問。

學習植物保護專業(yè)的仇和，對于種樹一直情有獨鐘。剛到沭陽時，他就要求該縣居民，每生一個孩子，就要種十棵樹。這一嗜好現在也被帶到了昆明。昆明很早就提出創(chuàng)建全國衛(wèi)生城和山水園林城市的目標，但一直未能如愿。主要原因是，作為評價指標中最為核心的綠化率，昆明沒有達到要求。

仇和到任后，先是鏟除市區(qū)內的草坪，改為植樹；接著又提出街道綠化三包制，即臨街的單位要負責街道的樹木栽種、存活和養(yǎng)活，否則予以罰款。同時，密植的思路也被引入。在昆明市最繁華的人民路，仇和下令在已有兩排行道樹的基礎上，再補種一行樹木，于是原本并不寬敞的人行道，又被弱小的樹苗一分為二，擁擠不堪。不過，也有市民認為，樹種多了之后，昆明的空氣變得更好了。

“無私無畏”

“無私無畏”是仇和對自身特點的另一總結，這一個性也被有些人認為是他“重結果，不重過程”急躁情緒的一種平衡。

2008年1月仇和第一次召開昆明市領導干部大會時，便直言不諱地提到了這一點：“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏?！?/p>

即使冬天穿西服，仇和也一定將襯衣穿在毛衣的外面，細節(jié)一絲不茍。而據云南當地的一位媒體從業(yè)人員稱，攝影記者在拍照前，還會被仇和詢問相機的品牌和型號。對于刊登在報紙上的個人照片，仇和要求親自審定后才能發(fā)表。

對于媒體監(jiān)督，仇和態(tài)度復雜。在2008年的昆明市宣傳工作會議上仇和說，要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督改進自身工作中存在的問題和不足。但他同時也表示，各級宣傳部門要做到在重大問題上不缺位、關鍵時刻不失語，搶占輿論制高點，最大限度地擠壓負面信息和傳播空間。

仇和雖官至副省部級，但《政道：仇和十年》一書作者、新華社記者包永輝認為，“一人得道，雞犬未升天”。目前，仇和的5個兄弟姐妹健在，三個姐姐、一個弟弟、一個妹妹全在江蘇農村。仇和妻子的家人大多下崗在家，二妹夫婦、四妹夫婦、六妹均下崗。

昆明官員很快就領教了仇和這種“無私無畏”。

2008年2月20日，在昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，仇和當眾打斷主講人演講，質問昆明市呈貢縣投資促進局副局長蔣文輝為何打瞌睡。兩天后，呈貢縣紀委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長職務，并要求呈貢縣投資促進局作出書面檢查，并通過該縣電視臺向社會播出。

據了解，當天講座主講人為江蘇省宿遷市經濟技術開發(fā)區(qū)原副主任、蘇州創(chuàng)元集團總經濟師，專題演講宿遷經濟開發(fā)區(qū)的招商經驗。宿遷眼下正成為昆明的學習榜樣。一位接近宿遷市政府的人士向《中國新聞周刊》表示，宿遷的干部經常會到昆明去講學。

“打瞌睡官員辭職事件”，被一位當地官員解讀為仇和整飭吏治的第一步。中國人民大學政治學教授張鳴則認為這是仇和在向昆明官員“立威”。“殺雞儆猴”的真實目的在于，提醒昆明黨政官員把注意力集中在招商、城建，創(chuàng)立全國衛(wèi)生城、山水園林城市這些目標上來。

后來，仇和針對這一質疑曾表示，他當眾批評這位副局長后，并沒有進一步的“指示”和“授意”。他還說，“今后我會更加注意自己的表達方式。”

這是仇和給昆明官場帶來的最初震動。一系列曾經激起宿遷公務員強烈反應的措施，正陸續(xù)被搬到昆明實施。

先是在中共昆明市委機關報《昆明日報》上，公布了各級領導的工作電話和手機號碼，惹得市民爭相搶購，但一些官員也對此頗有微辭，認為侵犯了隱私。隨后，仇和又規(guī)定每月20日為市長接待日。在去年3月的第一個市長接待日，2000多位昆明居民擁在市政府的門前，有的市民甚至在頭天夜里就開始排隊。

忙碌的不僅僅是昆明市市長張祖林。仇和要求的雷厲風行辦事的作風，給昆明官場帶來了前所未有的沖擊。昆明市的黨政機關工作人員感受到前所未有的繁忙和壓力。

昆明市政府的下班時間被延長。一位市政府辦公廳工作人員說，以前下午4點之前，一般文件收交工作就停止了，現在習慣了當日事當日畢，文件隨時接隨時送。隨著審批手續(xù)減少，迫使公務員提高效率；昆明市商務局的一個公務員說經常一天十幾個會，大家輪著去開。而在一些市直機關，由于本身人員過少，又有人被抽調去招商，工作量成了平時的幾倍。

仇和旺盛的精力，也給昆明官員留下了深刻印象。昆明市市長張祖林曾對媒體說，仇和每天起碼工作有十一二個小時。曾經隨同仇和調研的昆明市工商聯(lián)秘書長何競平對《中國新聞周刊》說，仇和白天調研，晚上開會，身邊的工作人員都困得忍不住打哈欠了，他還不累。

走路快了，壓力大了，加班多了，相當多干部都有相似的感受，甚至有干部說，以前嫌官小，現在嫌官大，官越大越辛苦，責任也越大。

2008年3月制定的《昆明市領導干部問責辦法》，令當地官員備感壓力。

昆明市五華區(qū)的4個石灰?guī)r礦，因為沒有按照預定工期開工，昆明市國土資源局分管副局長和五華區(qū)原分管此工作的副區(qū)長均被通報批評；昆明市園林綠化局局長則由于對昆明市委、市政府就多次要求市園林綠化局購置灑水車、建立園林綠化旱季澆灌長效機制的要求置若罔聞，也被處以停職檢查的處分。

截至今年4月，已經有17名官員，因行政不作為、“慢作為”，依《昆明市領導干部問責辦法》，行政問責。官員的憂患意識明顯增強。

今年5月，仇和決定面向國內外招聘40名經濟學博士擔任副處級官員。這些官員將掛職擔任該市下轄各縣(市)區(qū)黨委常委、政府副縣長，開發(fā)區(qū)主任助理，以及部分市屬部門副職等副縣級官員。據記者了解，截至6月中旬，已有百名國內經濟學博士前來應聘，目前尚未公布遴選結果。此前，仇和曾表示“要多換思想少換人，但不換思想就換人。阻力不是來自百姓，而是來自領導干部”。

云南大學公共管理學院教授熊思遠對《中國新聞周刊》稱，一些當地處級干部向他表達了這樣的擔憂，這些經濟學博士到崗之后，他們是否會被“騰籠換鳥”。

云南省社會科學院副院長、社會學家楊福泉認為，仇和推出的“昆明新政”最讓民眾感到新鮮的，就是打破了政府行政辦事一成不變的常規(guī)，其核心是拉近了政府和老百姓的距離，這些措施“讓百姓高興，讓一些官員害怕”?！?/p>