公平與科學(xué):英國文官考試制度的原則

[摘 要]自從1870年英國確立了公開考試擇優(yōu)錄取人才的文官考錄制度,英國文官考錄制度以公平與科學(xué)的原則不斷趨向完善。其公平與科學(xué)的原則主要體現(xiàn)在報考資格、人才標(biāo)準(zhǔn)、測評手段、考試機構(gòu)等方面,對我國在人事制度改革和公務(wù)員考錄制度的完善有所啟示。

[關(guān)鍵詞]英國 文官考試制度 公平 科學(xué)

作者簡介:劉金麗(1986-),女,山東淄博人,華東師范大學(xué)教育學(xué)系碩士研究生,主要研究方向為外國教育史。

一、英國文官選拔制度的歷史

從歷史的角度來看,英國文官的選拔任用方式大致經(jīng)歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”和“考試錄用制”三個階段。在十七世紀(jì)中葉,英國是一個封建君主專制的國家,所有官職由國王憑借門第和忠誠度恩賜給臣民。十八世紀(jì)末期,政府中開始出現(xiàn)職業(yè)行政官員,這就是英國近代最初意義上的文官。十九世紀(jì)初,國王的權(quán)利逐漸向議會轉(zhuǎn)移,英國的兩黨制日趨成熟。在這一時期,政府各部的行政官吏任命是以黨派關(guān)系為基礎(chǔ)的,腐敗現(xiàn)象非常普遍。十九世紀(jì)三十至四十年代,新興資產(chǎn)階級要求革除舊的文官體系,建立新的廉潔文官制度。此后,政府各部公開考試,擇優(yōu)錄用。這是考試任官的第一步。

真正意義上的文官考試制度改革始于東印度公司。1853年,英國議會組織了麥考萊為首的調(diào)查委員會考察東印度公司的人事制度,形成了《麥考萊調(diào)查報告》,建議以公開競爭的考試形式錄取人員。隨后,英國首相格拉斯頓委派斯坦福·諾斯科特爵士和查爾斯·屈維廉爵士調(diào)查國內(nèi)文官任用情況,提出《諾斯科特一屈維廉報告》即《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》并提出建立現(xiàn)代文官制度的基本原則之一:“凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè),通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用”。[1] 1855年,新首相帕麥斯頓頒布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院命令》,成立了文官事務(wù)委員會主管考試錄取工作。1870年,格萊斯頓執(zhí)政時頒布了關(guān)于文官制度的第二個樞密院命令,規(guī)定行政機構(gòu)人員的任命要定期舉行公開競爭考試。這標(biāo)志著英國近代文官考試制度基本建立。經(jīng)過二十世紀(jì)六七十年代強調(diào)“專才”的富爾頓改革和八十年代提倡“管理人才”的撒切爾改革,英國文官考試制度不斷走向成熟。

二、以公平與科學(xué)為原則的英國文官考試制度現(xiàn)狀

(一)公正的篩選報考資格

英國文官考試資格審查內(nèi)容包括:申請報考人須有本國國籍、享有公民權(quán)、良好的道德品質(zhì)、健康的體魄、與應(yīng)試職位相應(yīng)的教育程度并符合年齡條件?？记罢ㄟ^各種形式和渠道,向社會公布考試的相關(guān)內(nèi)容和要求等;制定統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按成績排列名次;如果本人對考試評分或錄用環(huán)節(jié)有異義,允許提出申訴。

報考人員的資格要求按其報考的不同級別而有所不同。英國文官考試根據(jù)報考職位的級別分行政級、執(zhí)行級、事務(wù)級、助理事務(wù)級四個等級進行。其中對于報考行政級文官者的要求較高,年齡須為20歲至27歲,學(xué)歷應(yīng)為大學(xué)畢業(yè)并獲得第一或二等榮譽學(xué)位者,或者是年齡為21歲至22歲在文官職位上服務(wù)已滿兩年者。對于報考執(zhí)行級文官者的要求是,年齡為18歲至27歲,學(xué)歷為大學(xué)或文法學(xué)校畢業(yè)者。所謂文法學(xué)校,按英國教育制度規(guī)定,小學(xué)畢業(yè)生大部分升入普通中學(xué),只有少部分通過競爭考試升入為高等學(xué)校輸送人才的文法學(xué)校。報考事務(wù)級者,年齡為16歲至18歲,中等學(xué)校畢業(yè)程度或退役軍人。報考助理級者,年齡一般在20歲以下,為各種職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。[2]

(二) 科學(xué)、實用的人才標(biāo)準(zhǔn)

十九世紀(jì)七十年代,英國文官考試人才標(biāo)準(zhǔn)是“通才”,在考試內(nèi)容土強調(diào)廣博的知識,在考試中偏重對基礎(chǔ)知識的考查。為此政府注重從名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用人才。1968年文官中的文科學(xué)生占50%,其中牛津和劍橋?qū)W生占60%。[3]隨著政府職能的調(diào)整,文官人才選拔標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向“專才”。1968年英國政府根據(jù)《富爾頓報告》要求“選拔人才時應(yīng)多考慮他們所學(xué)的課程與準(zhǔn)備擔(dān)任工作的關(guān)系?！盵4]但這次改革不徹底,重視通才的歷史傳統(tǒng)沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。近年來,英國政府工作也日益專業(yè)化和綜合化。政府已經(jīng)意識到以往用人標(biāo)準(zhǔn)的片面性并采用新的標(biāo)準(zhǔn):低級文官多側(cè)重于專才,高級文官多側(cè)重于具有管理能力的復(fù)合型人才。

(三)科學(xué)、規(guī)范的測評手段

英國文官考試的方法主要有筆試、口試、模擬考試、品德測驗和實際操作等。二戰(zhàn)前主要采用筆試。1968年政府根據(jù)《富爾頓報告》采取以口試為主的新方式作為復(fù)試的考試方式。目前政府根據(jù)報考的四個等級進行不同的考試方式。前三級的考試采用筆試和口試兩種方法。助理事務(wù)級的考試只有筆試。筆試考查知識水平、寫作與思維能力。其優(yōu)點是評卷客觀,可在異地同時進行?？谠囀敲鎸γ娼涣饕钥疾閼?yīng)試者工作能力的一種方法。面試考官由資深的官員和專家組成,包括:高級公務(wù)員、在職的中層公務(wù)員主管和心理學(xué)專家三類。政府通過公開招標(biāo),購買測評公司精心設(shè)計的題本。面試的流程如下:首先進行的是行為測評,每5個考生分為一組,測評的重點包括解決問題的能力、創(chuàng)新能力以及心理素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力。行為測評有書面和口頭兩種形式。其次是上述三類考官各有側(cè)重點的面試,經(jīng)過綜合評價確定考生錄用與否。這種方法易于觀察應(yīng)試者的儀表、言辭和應(yīng)變能力,但有時評分不能完全客觀而且費時費力。

(四)獨立的考試機構(gòu)

英國為使文官考試更加公正客觀,設(shè)有主持考試的機構(gòu)英國文官委員會。1855年,獨立主持考試的文官事務(wù)委員會成立。文官委員會基本是獨立的,不受行政組織以及黨派的控制,公正行使制定任用標(biāo)準(zhǔn)、審查報考資格、主持考試、評定考試成績以及宣布考試結(jié)果等職責(zé)。1968年威爾遜政府建立了文官部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的文官事務(wù)。1981年,撒切爾改革取消了文官部,將文官事務(wù)委員會的職能一分為二,將考試錄用決策權(quán)交給文官專員辦公室,將考試錄用執(zhí)行權(quán)交給錄用評估服務(wù)署。目前,除高級文官以外的其他文官的錄用權(quán)利開始逐步下放到政府的各個部門。文官專員辦公室對各政府部門的錄用過程進行監(jiān)督,以確保政策實施的統(tǒng)一性和公正性。

目前我國公務(wù)員考試制度也是以公開、公平、擇優(yōu)錄用的考試原則,但是由于制度建立較晚,考試不論級別,測評技術(shù)上也有值得改進的地方。我國應(yīng)該借鑒、參照英國文官考試的測評手段,努力探索適合我國公務(wù)員特點的素質(zhì)測評技術(shù),構(gòu)建適應(yīng)我國需要的科學(xué)規(guī)范的考試制度,為培養(yǎng)高水平公務(wù)員提供科學(xué)的制度保障。

參考文獻

[1]J.H.Wiener.A Documentary History of Domestic Policy 1689-1973。London,Volume2

[2]王銘。英國文官制度述論[J]遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007,(1)

[3][英]約翰·格林伍德等著。英國行政管理[M]北京:商務(wù)印書館,1991,p117

[4] Fulton。 The Civil Service 1968。Volume1: Report of the Committee