破解中國“三農(nóng)”問題的思考

堯 蛟

[摘 要]我國城鄉(xiāng)二元體制由來已久,由此造成了城鄉(xiāng)差距不斷擴大,社會不和諧的問題越來越突出。本文通過分析“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生及其所引發(fā)的社會矛盾,中國30年改革開放的成果,依據(jù)“兩個趨勢”的論斷,提出了用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念破解“三農(nóng)”問題。

[關鍵詞]“三農(nóng)”問題 對策 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

作者簡介:堯蛟,1988年6月出生,女,籍貫:四川省彭州市,中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,主攻金融學。

破解“三農(nóng)”問題始終是中國現(xiàn)代化進程中的根本問題,也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會必須高度重視并著力解決的重大問題。

一、我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大、城鄉(xiāng)二元體制由來已久

新中國成立后,我國為了快速完成國家資本的原始積累,國家實行了農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了“工農(nóng)剪刀差”;為了確保社會穩(wěn)定,國家實行了“城鄉(xiāng)二元體制”,即農(nóng)村和城市采取兩種不同的體制,人為地把工業(yè)與農(nóng)業(yè),城市與農(nóng)村分為兩個半封閉的獨立運行系統(tǒng),形成了農(nóng)村人口與城市人口不能互動,農(nóng)村資源與城市資源不能互換,農(nóng)村與城市的基礎設施、公共服務設施不能按相同標準配置,農(nóng)村人口與城市人口不能享有同樣的社會福利。

二、當前不斷突顯的社會矛盾導致問題亟待解決

根據(jù)2003年數(shù)據(jù)測算,我國城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到6倍左右。而且這僅是城鄉(xiāng)間的“名義差別”,如果再把城市居民所享有的、對農(nóng)村居民來說可望而不可及的各種實物補貼、基礎設施和公共服務設施配套,如公費醫(yī)療、國家對中小學財政補貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟、城市道路、學校、醫(yī)院等計算在內(nèi),城鄉(xiāng)的“實際差別”將更大。

(一)城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷拉大

從城鄉(xiāng)居民收入差距來看,1985年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民純收入之比為1.85:1,到2006年,已擴大到3.28:1。根據(jù)世界銀行1997年對36個國家的分析資料,城市居民與農(nóng)村居民的收入比例一般低于1.5,極少超過2。

(二)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例關系不協(xié)調(diào)

國際經(jīng)驗表明,在工業(yè)化中期,比較合理的工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比應當在2.0:1至2.5:1。而我國2001-2005年,這一比例仍為2.8:1,明顯高于合理范圍。

(三)農(nóng)村發(fā)展落后于城市發(fā)展

我國長期實行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟的戰(zhàn)略,大量的財政資金集中投向城市,而對農(nóng)村投資偏少,使得城市享受著各種政策與資源優(yōu)勢,鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展卻嚴重落后,與城市的差距越拉越大。

三、我國“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展的時機基本成熟

(一)改革開放的巨大成就為解決“三農(nóng)”問題奠定了基礎

GDP從占世界1.8%升至6%,綜合國力由弱到強,國家財政收從1132億到5.1萬億元,財政家底愈發(fā)厚實,城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到44.9%,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展

(二)“兩個趨向”的論斷為解決“三農(nóng)”問題指明了方向

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向”。 2005年1月召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都在向社會莊嚴宣告:一個“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時代已經(jīng)到來。

(三)政策和體制的創(chuàng)新為解決“三農(nóng)”問題給予了支持

實行了減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙草業(yè)以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、對農(nóng)民實行良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼等;出臺糧食收購價最低保護政策;實行最嚴格的耕地保護制度和加大國家財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度;加快農(nóng)村金融體制改革;實行戶籍和就業(yè)制度改革;農(nóng)村義務教育的全面普及。

四、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法破解“三農(nóng)“問題的措施

(一)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念作好規(guī)劃

要按照“全域”的理念,切實做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通污水自來水光纖電信等基礎設施規(guī)劃、學校醫(yī)院福利院文化等公共服務設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)人口素質提高培訓規(guī)劃等,讓農(nóng)民真正享受到改革開放的成果,讓城市文明向農(nóng)村延伸。

(二)從根本上調(diào)整國民收入分配格局

借鑒成都的經(jīng)驗,將村級公共服務和社會管理納入財政預算,且要求每年增長比例要高于新增財政增長比例,加大財政在城鄉(xiāng)之間均衡配置力度,徹底改變“三農(nóng)”在國民收入分配中的不利地位。要鼓勵和引導各種資源向農(nóng)村轉移,推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新,推動工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。

(三)加大農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的力度

借鑒成都經(jīng)驗,一是加快承包地經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地使用權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、農(nóng)民的林地經(jīng)營權、林木所有權和經(jīng)營權確權、登記和頒證;二是建立農(nóng)村產(chǎn)權交易所,加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉;三是成立農(nóng)村產(chǎn)權擔保機構,擴大農(nóng)村產(chǎn)權擔保物范圍。

(四)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能將農(nóng)工商三大產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結合,有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利用自身的資金、信息、管理和技術等優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)。政府要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)造良好的環(huán)境,在財政、稅收、信貸等方面采取優(yōu)惠政策,通過支持龍頭企業(yè)來間接實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

(五)深化農(nóng)村改革

要繼續(xù)大力推進戶籍制度、就業(yè)制度、農(nóng)村金融制度、耕地保護制度、農(nóng)民社會保障機制等的改革,要加快城市建設,增強城市聚集力,提高城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,形成工農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展機制和模式。要將城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展緊密結合,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實現(xiàn)向中小城市人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的集中。

(六)加強農(nóng)村基層基礎工作

要按照村民自治的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,積極探索農(nóng)村基層治理結構改革,可以借鑒成都在產(chǎn)權制度改革和災后重建中探索出的在村黨支部領導下的村民委員會、村民議事會、村民代表會議、村集體經(jīng)濟組織和群團組織、專合組織等配套的村級治理結構。

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