金融危機下澳門的就業(yè)政策分析

劉 洋 朱麗莎

[摘 要]2007年,美國發(fā)生次級房貸危機,繼而引發(fā)全球金融危機,隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延并導(dǎo)致全球經(jīng)濟減速,澳門特區(qū)的就業(yè)形勢也變得日益嚴峻。但是,澳門特區(qū)以它獨特的社會經(jīng)濟模式和特區(qū)政府的積極反映,合理的就業(yè)政策的及時出臺,使得澳門嚴峻的就業(yè)形勢有所改觀。

[關(guān)鍵詞]金融危機 澳門 就業(yè)政策

金融危機,是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(如:短期利率、貨幣資產(chǎn)、證劵、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。金融危機的特征是人們基于經(jīng)濟,未來將更加悲觀的預(yù)期,整個區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值,經(jīng)濟總量與經(jīng)濟規(guī)模出現(xiàn)較大的損失,經(jīng)濟增長受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉,失業(yè)率提高,社會普遍的經(jīng)濟蕭條,甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。金融危機可以分為貨幣危機、債務(wù)危機、銀行危機等類型。近年來的金融危機越來越呈現(xiàn)出某種混合形式的危機。從2007年3月開始發(fā)生的由美國次級住房抵押貸款引起的帶有國際性的金融危機,至今已一年多了。這場危機產(chǎn)生的原因、變現(xiàn)、治理及對世界各國、個地區(qū)的影響,引起了各界人士的關(guān)注。

此次危機產(chǎn)生的原因總體來說由幾下幾個方面:(1)持續(xù)不斷的加息,加重了購房者的還貸負擔。(2)房地產(chǎn)市場膨脹過后持續(xù)降溫,導(dǎo)致抵押貸款信用質(zhì)量下降。(3)美國國內(nèi)居民儲備率嚴重不足,沒有風險抵抗能力。(4)CDO等基于次級房屋貸款的衍生品流動性不足。(5)信用評級機構(gòu)對結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品評級扭曲,擴大了金融風險。

一、澳門特區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀

服務(wù)業(yè)是澳門經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè),主要包括:博彩業(yè)、旅游酒店業(yè)、飲食業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、金融業(yè)、運輸及倉儲業(yè)等組成。其中,博彩旅游業(yè)是龍頭產(chǎn)業(yè),占澳門GDP的45%以上。

(一)博彩業(yè)。博彩業(yè)是澳門的特色和龍頭產(chǎn)業(yè),博彩稅收是澳門財政收入的主要來源,占政府財政經(jīng)常性收入的40%-75%。自澳門回歸后博彩業(yè)一直處于快速上升階段,博彩業(yè)稅收由1999年48億澳門元增至2007年297.4億澳門元,年增長25.6%;2007年,澳門28間博彩娛樂場,從事博彩業(yè)的員工近7萬人,約占澳門總就業(yè)人口的22.3%。到2009年底,博彩業(yè)從業(yè)人員將超過8萬人。

(二)旅游業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2000年來澳游客共916.22萬人次,入境的游客人數(shù)直接帶動澳門酒店業(yè)的發(fā)展和澳門的經(jīng)濟增長,2007年,隨著澳門威尼斯人、美高美金殿等多間大型度假酒店相繼落成啟用,為旅游業(yè)的發(fā)展注入更多新元素。未來10年澳門還將有77家酒店,4萬余間客房陸續(xù)投入運營,對專業(yè)人才和服務(wù)人員需求量大增。

(三)金融業(yè)。20世紀70年代以前,澳門只有一家銀行,其他金融機構(gòu)主要是錢莊、銀號、貨幣找換店等。1970年,澳葡政府頒布第一部銀行法,初步建立了銀行制度。到2007年底,澳門有各類金融機構(gòu)52家,其中銀行28家,從業(yè)人員3500多人;共有保險公司24家,保險中介從業(yè)員約2100余人。

二、金融危機對澳門就業(yè)的影響

深度全球化的澳門,已經(jīng)不能置身于“金融危機”之外。特區(qū)政府、企業(yè)、社團正積極謀劃應(yīng)對措施,共度難關(guān)。特區(qū)政府相信,澳門經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)不變,仍然健康穩(wěn)定。預(yù)計澳門今年全年經(jīng)濟增長率將下調(diào)至10%。

金融危機對澳門的支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及制造業(yè)的影響已顯現(xiàn)出來。澳門特區(qū)經(jīng)濟財政司司長譚伯源稱,近期國際金融市場變化,澳門亦應(yīng)有心理準備,經(jīng)濟必然會受到一定程度影響,他預(yù)期澳門今年全年的經(jīng)濟增長會由初期預(yù)測的15%再下調(diào)至接近10%,今年第四季度的經(jīng)濟增長,亦會較當預(yù)期的更加緩慢。

澳門廠商會理事長賀一誠表示,美國金融危機席卷全球,對本來已經(jīng)疲憊的全球經(jīng)濟帶來更大的下滑風險,澳門制造業(yè)主要出口地美國及歐盟經(jīng)濟正步入衰退,對澳門制造業(yè)的負面影響正逐步顯現(xiàn)。賀警告說,當前制造業(yè)的眾多不利因素,已經(jīng)關(guān)乎業(yè)界生存問題。

在金融危機下,有些企業(yè)沒能抗住,紛紛倒閉,頓時,大量工人失業(yè),在校畢業(yè)生面臨著就業(yè)的難處,有專家稱:影響肯定有,影響有多大尚未顯現(xiàn),但肯定是個不利因素。面對國際金融危機,澳門特區(qū)政府相繼出臺了有關(guān)今年內(nèi)再次提高最低維生指數(shù)、為本地銀行存戶提供百分百存款保障、檢討監(jiān)管現(xiàn)行金融代銷銷售投資產(chǎn)品、消弱外勞保障本地勞工就業(yè)等措施,以期保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,與第二季比較,第三季就業(yè)人口增加約1.13萬人;失業(yè)人口亦增加600人。勞動力參加率為70.4%,男性及女性的勞動力參與率分別為76.5%及64.6%。30.77萬就業(yè)人口中,男性占多數(shù),有53.1%。按行業(yè)分析,就業(yè)人口主要集中在“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”(24%)、“建筑業(yè)”(13.4%)、“批發(fā)及零售業(yè)”(12.7%)和“酒店及飲食業(yè)”(11.7%);按職業(yè)分布,27.2%為文員(包括賭場荷官、巡場、投注員等)、20.5%為服務(wù)及銷售人員、非技術(shù)工人占17.3%。全澳收入中位數(shù)七八千?？傮w就業(yè)人口每月工作收入中位數(shù)為7867元(澳門元,下同),最多就業(yè)人口從事的“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”的中位數(shù)為11544元,其中博彩業(yè)為11974元;工作時數(shù)方面,就業(yè)人口每周實際工作時數(shù)之中位數(shù)為46.9小時。9800個失業(yè)人口中有79.2%是曾經(jīng)工作且正在尋找新工作的人士,20.8%是從未工作而正在尋找第一份工作的人士。教育程度方面,未完成小學(xué)的失業(yè)人口占總數(shù)5.4%,具有小學(xué)或初中教育的分別占28.9%及28.5%,具有高中的占21.4%,具有高等教育的則占15.8%。

在尋找新工作的失業(yè)人口中:按失業(yè)前所從事的行業(yè)分析,19.9%屬“批發(fā)及零售業(yè)”,“酒店及飲食業(yè)”、“建筑業(yè)”和“文娛博彩及其它服務(wù)業(yè)”則分別占18.1%、17.4%和16.1%;按失業(yè)前所擔任的職業(yè)分析,以服務(wù)及銷售人員最多,占31.2%,其次為非技術(shù)工人,占19.3%,文員占18%。

由此可見,金融危機對于澳門就業(yè)市場的影響是很大的,特區(qū)政府表示要采取以下措施以有效應(yīng)對金融危機:一要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)來穩(wěn)定社會,二要對于居民實施補貼,來維持居民的日常生活。

三、為有效應(yīng)對金融危機澳門特區(qū)政府采取的多種措施

10月13日澳門特區(qū)行政長官簽發(fā)批示,正式將最低維生指數(shù)調(diào)升一成,由11月起生效。最低維生指數(shù)按家庭成員人數(shù)訂定,以1人家庭為例,新的維生指數(shù)為2640澳門元,4人家庭是7970澳門元。澳門特區(qū)政府社會工作局表示,不同人數(shù)家庭的最低維生指數(shù)均調(diào)升一成,每年將為此增加3068萬澳門元的支出。澳門特區(qū)社工局向貧困個人或家庭發(fā)放援金時,以最低維生指數(shù)作為接受申請的收入限額和援助金額的計算標準。

澳門特區(qū)政府通過研究分析,集中對某些行業(yè)和工種調(diào)整了外勞政策,期望在未來的中短期,維持本地工人失業(yè)率在較低水平,以切實幫助普通居民應(yīng)對金融危機。譚伯源稱,9月未公布的3項消減外勞措施,包括消減建造業(yè),清潔和保安,以及博彩業(yè)的外勞申請。反映特區(qū)政府優(yōu)先考慮本地居民的就業(yè)情況,他有信心將澳門失業(yè)率維持在3%至4%的較低水平。澳門的失業(yè)率已連續(xù)兩期回升。統(tǒng)計局最新一期就業(yè)調(diào)查資料顯示,今年6至8月的失業(yè)率為3%,較上一期,即5至7月上升0.1個百分點,失業(yè)率連續(xù)兩期上升。銀行方面,為本地儲戶提供百分百存款保障,本地銀行毋須澳門政府的財政支持。此措施是保障全澳市民及社會穩(wěn)定,并非為銀行“包底”。澳門目前共有28家本地銀行及3家離岸銀行,其中本地銀行存款合共2284億元。至8月底,澳門外匯儲備合共1200多億澳門元。

澳門特區(qū)行政長官何厚鏵在發(fā)表澳門政府2009年度施政報告上指出,面對環(huán)球金融海嘯的沖擊,政府來年將推一系列的經(jīng)濟調(diào)整策略,包括繼續(xù)扶持中小企業(yè)、實施一系列稅費減免、以及再度推出向永久及非永久居民派發(fā)3000-5000元不等的現(xiàn)金分享計劃等,進一步與市民分享經(jīng)濟成果,對抗全球金融海嘯下所面臨的壓力和沖擊。

同時,澳門政府來年將繼續(xù)減收及推出多項津貼,包括繼續(xù)減收全體澳門就業(yè)居民25%的職業(yè)稅,免稅額增加至12萬元;繼續(xù)免收所有營業(yè)稅、小販牌照稅、街市攤檔租金各種稅收;繼續(xù)豁免房屋稅收3500元稅款;繼續(xù)實施向符合資格的社屋輪候家團發(fā)放臨時住屋補貼的計劃;繼續(xù)對住宅單位做出每月為150元的電費補貼;繼續(xù)對收入少于4000元的雇員實施補貼。此外,澳門學(xué)生每學(xué)年發(fā)放1500元書薄津貼制度;繼續(xù)向有困難家庭發(fā)放經(jīng)濟援助金;研究對符合環(huán)保要求的機動車輛提供稅務(wù)寬減。

何厚鏵又表示,再度推出現(xiàn)金分享,是為了讓澳門市民合理分享經(jīng)濟發(fā)展成果。他指出,這不是純派錢派糖,因為明年的經(jīng)濟困難,現(xiàn)金分享會令有需要的人有多的閑錢可用,更能進一步盤活澳門內(nèi)部的需求。另外,何厚鏵透露,澳門政府擬在明年向每位澳門居民派發(fā)醫(yī)療券,其金額和用途將在研究后公布。

2009年,是何厚鏵任內(nèi)的最后一年,他開誠布公地說,社會上或許會關(guān)注明年進行現(xiàn)金分享及醫(yī)療卷等計劃會否造成財政壓力,包括對新一屆政府的壓力。他表示,明年的財政預(yù)算仍然保持平衡預(yù)算,不會出現(xiàn)赤字預(yù)算,亦不需要動用儲備。到新一屆政府接任時,除了130多億的土地基金,還有歷年一直滾存的500多億元,加上今年200多億元盈余用剩的部分,會有700至800億元的儲備。

四、啟示

金融危機正在全球擴散,澳門無可避免會受到?jīng)_擊,如何不斷提升自身競爭力以適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化,成為眼下澳門從政府到民間都在思考的問題。澳門特區(qū)立法會議員吳在權(quán)表示,特區(qū)政府應(yīng)該審時度勢,調(diào)整經(jīng)濟政策取向,由遏抑膨脹改變?yōu)槎粢滞s,避免市民資產(chǎn)價值急速下滑,否則可能危害金融穩(wěn)定。他建議政府采取一攬子經(jīng)濟應(yīng)變措施,刺激內(nèi)需,確保本地工人就業(yè)優(yōu)先及確保金融體系穩(wěn)定。社會各部門要密切合作,開拓創(chuàng)新,逆境自強,以適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化。要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟回復(fù),穩(wěn)定社會,穩(wěn)定經(jīng)濟,使得澳門在此次金融危機的影響下輕松應(yīng)對,笑看群雄。

參考文獻

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