擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)亟待解決的問題之一

李 琴

[摘 要]目前農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、水平滯后,直接影響農(nóng)村居民消費(fèi)需求的增長,制約著農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級換代。因此,擴(kuò)大內(nèi)需,啟動農(nóng)村消費(fèi)市場,亟待解決的問題之一就是加強(qiáng)農(nóng)村道路、交通、通訊、水電供給、能源等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)需 農(nóng)村消費(fèi) 基礎(chǔ)設(shè)施 家電下鄉(xiāng)

受全球金融危機(jī)的影響,出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)迅速下滑。要確保我國經(jīng)濟(jì)總體水平繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的勢頭,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)務(wù)之急。

2009年中央一號文件指出:“擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村?！边@個潛力的釋放,將對我國新階段以擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署產(chǎn)生決定性影響。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀:農(nóng)村居民消費(fèi)率從1983年最高點(diǎn)的32.3%下降到2007年的9.1%,24年間下降了近23個百分點(diǎn)。在居民消費(fèi)總額中,農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%,29年中下降了近37個百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)長期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān),但更深層次的原因在于,農(nóng)村居民基本生活保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后大大抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。

一、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施主要是指與農(nóng)戶家庭生活消費(fèi)息息相關(guān)的非生產(chǎn)性公共物品,包括農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來水設(shè)施、衛(wèi)星接收設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、農(nóng)村信息平臺建設(shè)等。我國農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施,總體水平低下,已直接影響到了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長,制約著農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級換代。

道路交通方面,全國還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)萬個建制村不通公路,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村不通瀝青路和水泥路,農(nóng)村公路中沙石路占約70% ,缺橋少涵的問題比較普遍。農(nóng)村公路不暢通造成農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法及時送到城鎮(zhèn),而城鎮(zhèn)的工業(yè)生活消費(fèi)品也無法進(jìn)入農(nóng)村,造成農(nóng)民生活更加閉塞,信息不暢。一部分農(nóng)民為了進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或提高生活質(zhì)量,有購買汽車的消費(fèi)需求,但苦于農(nóng)村沒有硬化路面,購置汽車的計劃只能擱淺?，F(xiàn)在繼“家電下鄉(xiāng)”之后,中央又提出了“汽車下鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,應(yīng)該說,這是一個促進(jìn)我國汽車工業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的三贏之舉,但“汽車下鄉(xiāng)”的首要前提就是農(nóng)村必須有四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

水電類基本生活保障的基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重滯后。電力方面,全國還有約2000萬農(nóng)村人口用不上電,農(nóng)村地區(qū)用電尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,有些地區(qū)農(nóng)村電價甚至比城市高出幾倍多。農(nóng)村電力供應(yīng)不足和電價過高,抑制了農(nóng)民的家電消費(fèi)需求。如電視機(jī)、電冰箱、電飯鍋等以電為動力的消費(fèi)品,必須在具備了用電的外部條件下才能完成消費(fèi)。因此,電力供應(yīng)就成為擴(kuò)大農(nóng)村家用電器消費(fèi)的重要外部因素。農(nóng)民即使收入有所提高,也有消費(fèi)家用電器的愿望,但如果居住地沒有建立用電的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,那么對家用電器的消費(fèi)就成為空談。農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施不足,尤其是與家用電器消費(fèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足,制約了農(nóng)村居民消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村,大件耐用消費(fèi)品多年來未形成消費(fèi)熱點(diǎn),這與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后不無關(guān)系。

農(nóng)村自來水建設(shè)方面,農(nóng)村自來水設(shè)施短缺,使洗衣機(jī)、熱水器之類的家電產(chǎn)品無法在農(nóng)村普及。并且由于農(nóng)村自來水價格過高,也使農(nóng)民購買的像洗衣機(jī)之類的家電產(chǎn)品長期閑置。自來水不通,更使農(nóng)村改廁改廚、衛(wèi)生條件改善受限,影響了農(nóng)村村容村貌的建設(shè)。林毅夫先生早在2000年就指出:“如果農(nóng)村居民用電和城市居民用電做到同網(wǎng)同價、在農(nóng)村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋?zhàn)龅酱宕逋娨?、建水塔?shí)現(xiàn)村村通自來水,未來幾年農(nóng)村地區(qū)將會出現(xiàn)一個家用電器的消費(fèi)高潮,電視、冰箱、洗衣機(jī)將不再存在過剩的生產(chǎn)能力。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問題解決后,農(nóng)村地區(qū)還會很快自發(fā)地掀起廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量有關(guān)的建設(shè)高潮,把許多其他行業(yè)現(xiàn)存的巨大過剩生產(chǎn)能力也消化掉。”[1]

在能源消費(fèi)方面,絕大多數(shù)農(nóng)戶的主要燃料還是柴草,沼氣、液化氣等清潔能源消費(fèi)較低。在農(nóng)村生活燃料消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,秸稈占30%,薪柴占25%,兩者合計比例高達(dá)55%,占農(nóng)民生活燃料的主體。而沼氣、太陽能等清潔能源的比重則非常低,目前僅有1 /3的村有沼氣池,1 /5的村完成改廁。

二、加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

改善農(nóng)村消費(fèi)軟硬件環(huán)境是合理引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)的著力點(diǎn)。政府應(yīng)該有計劃、分步驟地加快對農(nóng)村道路、交通、水電、通訊等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,使農(nóng)民逐步具備提高消費(fèi)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。農(nóng)民有了清潔的自來水和價格便宜的電,作為生活質(zhì)量重要標(biāo)志的家用電器等耐用消費(fèi)品才能進(jìn)入農(nóng)民家庭;農(nóng)村公路暢通了,農(nóng)民的生產(chǎn)生活才會真正拉近與城市、與市場的距離;農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,農(nóng)民生活的信息化程度才會大大提高。

(一)完善農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用體系。農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與外界交往的最基本因素,對于開拓農(nóng)村消費(fèi)市場具有主要促進(jìn)作用。中央和地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村公路體系的改造工作。將道路建設(shè)和改造納入到發(fā)展規(guī)劃中,并且合理地確定各年所需完成的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)。在一些交通主干道上,推動城市道路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,重點(diǎn)解決農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路連接問題,使家電產(chǎn)品等消費(fèi)品能順利進(jìn)入農(nóng)戶家庭。同時,各地政府通過獎懲措施,提高農(nóng)民群眾的“愛路”“護(hù)路”意識,以此增強(qiáng)農(nóng)村道路的使用壽命。

(二)完善農(nóng)村生活供電與用電體系。首先要推行城鄉(xiāng)電價平等制度。電力公司應(yīng)確立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)的工作思路,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電等價制度,讓農(nóng)民用上安全電、優(yōu)質(zhì)電、放心電。各級政府建設(shè)和改造農(nóng)村電網(wǎng)應(yīng)遵循安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則,從電網(wǎng)建設(shè)的源頭就著手降低農(nóng)村居民的生活用電成本。偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村可以根據(jù)情況,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展本地小型水電站、秸稈發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等,解決電力供應(yīng)不足或無電問題[2]。大型電力公司應(yīng)該加快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程,提高農(nóng)村用電的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。在供電過程中,電力公司應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)村電力使用分配機(jī)制,減少農(nóng)村居民面臨的過多拉閘限電現(xiàn)象,使農(nóng)村居民可以安全、放心地使用家電產(chǎn)品。

(三)提高農(nóng)村生活用水的供給水平,確立合理的農(nóng)村生活用水價格。在農(nóng)村實(shí)施“自來水工程計劃”,爭取用510年的時間,力爭在全國尚無自來水供應(yīng)系統(tǒng)的行政村中,每村建一個水塔和相應(yīng)的管道設(shè)施。各地根據(jù)情況,降低農(nóng)村用水工程的成本,確立合理的農(nóng)民生活用水價格。例如,降低農(nóng)村自來水建設(shè)成本,對運(yùn)營成本高的農(nóng)村供水企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠;努力取締不合理的農(nóng)村生活附加費(fèi)。農(nóng)村的自來水系統(tǒng)一旦形成,不僅可以帶動農(nóng)村居民對洗衣機(jī)的消費(fèi)需求,而且可以進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)村的“廚房革命”和“廁所革命”,刺激出新的更大的需求,并推動農(nóng)民生活觀念的現(xiàn)代化和生活質(zhì)量的提高。各級政府力爭通過完善的自來水工程,刺激農(nóng)村的家電需求,推動農(nóng)民生活觀念的現(xiàn)代化和生活質(zhì)量的提高。消費(fèi)需要的擴(kuò)大不僅是數(shù)量上的擴(kuò)張,更重要的是質(zhì)量的提升。消費(fèi)質(zhì)量的提升,體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的理論要求。

(四)大力發(fā)展農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)和覆蓋面。各地政府應(yīng)將農(nóng)村廣播電視和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度結(jié)合起來,提高通信的覆蓋率。農(nóng)村電視信號網(wǎng)絡(luò)建設(shè),電視信號接轉(zhuǎn)臺應(yīng)主要由政府投資興建,建成后可按“使用收費(fèi)”原則維持運(yùn)營。針對中西部農(nóng)村落后狀況,應(yīng)該加快發(fā)展郵政、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等通信事業(yè),力爭每個村落都能通電話。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展寬帶技術(shù),將電話線路與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,提高網(wǎng)絡(luò)鏈接速度。這樣技能滿足農(nóng)民與外界聯(lián)系的通訊需求,又能有效拉動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),提高農(nóng)民信息化的水平。

(五)大力發(fā)展清潔能源,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作,建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌。大力發(fā)展農(nóng)村能源,積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,帶動農(nóng)村改欄、改廁、改廚,激活農(nóng)村消費(fèi)市場。針對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成的污染采取多種措施,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。有條件的農(nóng)村,要加快生活垃圾和污水處理工作,改善環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)保部門應(yīng)清查農(nóng)村附近的工廠,禁止各種工業(yè)廢物、危險廢物直接危害農(nóng)村居民的生活。

(六)加快建立全社會參與的激勵機(jī)制,鼓勵各種社會力最投身農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前,新農(nóng)村建設(shè)的主要籌資渠道都受到一定制約。雖然近幾年國家加大了對農(nóng)村的投入,但由于農(nóng)村涉及面廣、需要解決的問題多,國家的投入與目前農(nóng)村的實(shí)際需要還有一定差距。因此,有必要通過制定各種優(yōu)惠政策,吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善和農(nóng)民消費(fèi)質(zhì)量提高。