我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張娟娟

摘要從農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的相關(guān)概念入手,分析了農(nóng)村居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并提出了整理對(duì)策,以期為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、美化農(nóng)村環(huán)境、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點(diǎn);土地整理;概念;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0378-02

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),人多地少,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。目前,人均占有耕地僅為920m2,是世界人均量的1/3,而且中國(guó)耕地面積每年以20萬(wàn)公頃的速度減少。全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)面積達(dá)到1 470hm2,人均占地180m2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限150m2。正是在這種背景下,我國(guó)才提出對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理的決定。2006年中央1號(hào)文件提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤同志在黨的十七大中指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重?！备鶕?jù)我國(guó)的國(guó)情和土地資源的特點(diǎn),實(shí)施土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑?，F(xiàn)階段土地整理主要集中于農(nóng)村,是對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理。

“十一五”期間,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)耕地保有量保持1.2億公頃的目標(biāo),而與此同時(shí)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)卻要占用大量耕地,為此,必須開(kāi)展農(nóng)村土地整理,調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局,控制農(nóng)村居民點(diǎn)占地,推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾。筆者就這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做了初步探討,為農(nóng)村居民點(diǎn)管理工作提供了理論基礎(chǔ)和借鑒經(jīng)驗(yàn),并對(duì)其他方面土地整理工作提供了參考依據(jù),具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1概念

1.1土地整理

目前,對(duì)土地整理存在多種解釋,綜合各家觀點(diǎn):土地整理是在一定區(qū)域內(nèi),根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),對(duì)整理區(qū)的土地利用方式、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)以及土地關(guān)系等進(jìn)行合理的組織和調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)的一種措施。土地整理的實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用,是土地利用的再組織和再優(yōu)化過(guò)程,是協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)土地利用狀態(tài)與土地利用目標(biāo)之間的關(guān)系而采取的一種措施或手段,其根本的目的在于使土地利用適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1.2農(nóng)村居民點(diǎn)整理

目前引用較為廣泛的是陳百明對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理所下的定義,農(nóng)村居民點(diǎn)整理是指通過(guò)運(yùn)用工程技術(shù)、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等方式,進(jìn)行村莊改造、歸并和再利用,使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約,以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用強(qiáng)度,促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化,同時(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀

農(nóng)村建筑面積大,村莊建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,人均占地面積嚴(yán)重超標(biāo),土地利用結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)戶(hù)建房不顧政策規(guī)劃的要求,大多數(shù)住宅以單層和低層建筑為主,占地面積較大;擇好地、多占地、建新不拆舊、一戶(hù)多處居住用地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。道路和排污、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,沒(méi)有垃圾排放等基礎(chǔ)設(shè)施,形成了農(nóng)村臟、亂、差的居住環(huán)境。而且農(nóng)村居民點(diǎn)建筑容積率低,集約利用水平不高,土地配置不合理,土地利用經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。不同類(lèi)型地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局特點(diǎn)有所不同,平原地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地比較集中,居民點(diǎn)多呈長(zhǎng)條形狀沿河流和公路一條龍延伸,形成“馬路經(jīng)濟(jì)”,既影響交通又?jǐn)D占耕地,或者是呈塊狀分布,雜亂無(wú)章;山區(qū)和丘陵地區(qū),由于受地形的限制,農(nóng)村居民點(diǎn)用地分散、布局凌亂,在各個(gè)地方零星散落,往往三五成群,甚至單家獨(dú)戶(hù)地自然聚集,而且房屋大都依地勢(shì)而建,錯(cuò)落不齊。

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問(wèn)題

2.2.1土地集約利用程度較低,用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度很快,占好地,建新房,占用大量耕地。同時(shí),農(nóng)村居民點(diǎn)仍在加速向外圍擴(kuò)張,且選址多圍繞村莊周?chē)暗缆?、河流沿岸擴(kuò)展,造成大量耕地資源轉(zhuǎn)為居民點(diǎn)建設(shè)用地,損失大量良田,嚴(yán)重威脅耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。土地粗放使用現(xiàn)象嚴(yán)重,絕大部分建筑以低層、單戶(hù)房為主,建筑物密度與容積率比較低。土地集約度低,用地結(jié)構(gòu)不合理,土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理,交通、用水、用電十分不方便,不適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村的需要;市政設(shè)施及公建設(shè)施缺乏,生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理就地排放,造成河流水域污染。農(nóng)村落后面貌基本未得到大的改善,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程。

2.2.2建設(shè)規(guī)劃滯后,居民點(diǎn)用地布局分散。在我國(guó)由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響,大部分居民點(diǎn)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)民住宅多為松散零亂的獨(dú)院式和寬而空的低層建筑為主,傳統(tǒng)村落分布大多猶如“天女散花”,零星分散,占地面積大,建筑容積率低。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)逐年增多,但規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠,未能有效改變這種分散局面,導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量偏大、人均占地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)沿公路兩側(cè)呈帶狀一條龍延伸的不良局面,形成“馬路經(jīng)濟(jì)”,既影響交通又?jǐn)D占耕地,從而大大增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本,不利[6] 陳婷.黎平縣土地整理綜合效益評(píng)價(jià)研究[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(8):222-224.