三明市土地承包經營權流轉現狀及對策

楊遠平

摘要分析了土地承包經營權流轉的現狀,指出存在的問題,并進一步提出推進土地流轉的對策。

關鍵詞土地流轉;現狀;對策;福建三明

中圖分類號F301.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0371-02

近年來,在穩(wěn)定農村土地承包經營基本制度的基礎上,在堅持土地承包經營權30年不變的前提下,三明市積極引導農民進行各種形式的土地承包經營權流轉,以加快農業(yè)集約規(guī)模經營。

1土地流轉現狀

1.1土地流轉的特點

據調查統計,三明市土地承包經營權流轉面積達2.84萬公頃,占承包耕地面積的18.4%。其中,出租1.93萬公頃,占67.8%;轉包5 953.3hm2,占21%;轉讓1 466.7hm2,占5.16%;互換746.7hm2,占2.6%;入股100hm2,占0.35%;其他形式流轉866.7hm2,占3.1%。土地流轉主要呈現以下特點。

1.1.1機制市場化。從流轉的情況看,市場在資源配置中的基礎性作用得到有效發(fā)揮,有農戶直接流轉的,也有在鄉(xiāng)村土地流轉服務組織促成下流轉的,土地流轉價格依據土地供求狀況和所經營產業(yè)的市場效益協商確定。在流轉土地中,農戶自發(fā)流轉2.09萬公頃,委托鄉(xiāng)村組織流轉7 466.7hm2,分別占73.7%和26.3%;土地流轉價格一般在4 500元/hm2左右,有的高達1.2萬元/hm2以上。

1.1.2主體多元化。土地流轉主體從農戶逐步擴大到農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、科技人員和外來專業(yè)大戶。三明市流轉土地中,流轉給農戶(含專業(yè)大戶)的2.15萬公頃,占流轉面積的75.8%;流轉給農業(yè)企業(yè)的5 120hm2,占流轉面積的18%;流轉給農民專業(yè)合作社的1 646.7hm2,占流轉面積的5.8%。

1.1.3經營特色化。土地流轉后,開發(fā)經營的項目大多涉及優(yōu)勢產業(yè)和特色產品,還帶動一批有競爭力的新興產業(yè)的形成。從三明市看,土地流轉用途集中在烤煙、糧食、蔬菜種植等方面。其中,種植烤煙9 733.3hm2,占37.46%;種植糧食9 400hm2,占28.2%;種植蔬菜3 800hm2,占8.15%;種植食用菌1 753.3hm2,占6.17%;種植花卉苗木1 000hm2,占3.5%。

1.1.4規(guī)模擴大化。土地流轉逐步由農戶間小規(guī)模自發(fā)流轉向土地集中連片的規(guī)模流轉發(fā)展。在近2年來新增的流轉面積中,規(guī)模流轉約占50%左右。目前,全市土地流轉連片規(guī)模在3.33~6.67hm2的達4 200hm2,連片規(guī)模在6.67 hm2以上的達3 933.3hm2,上述規(guī)模流轉面積占流轉總面積的28.6%。

1.2 主要成效

1.2.1促進了撂荒地的復耕。通過土地流轉和規(guī)模經營,提高了農業(yè)的比較效益,不僅有效遏制了新的土地撂荒,還有利于荒地復耕,提高復種指數,促進土地集約經營。如沙縣通過土地流轉,撂荒地的復耕率達29.3%。

1.2.2促進了現代農業(yè)發(fā)展。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況,催生了一批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經營主體,培養(yǎng)了一批新型農民,推廣了一批農業(yè)“五新”,形成了一批優(yōu)勢特色農業(yè)的產業(yè)帶、產業(yè)群。目前,全市“一村一品”專業(yè)村已達225個,占總村數的13%。

1.2.3促進了農業(yè)經營體制創(chuàng)新。土地流轉帶動了農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等適度規(guī)模經營主體的發(fā)展,促進了農業(yè)經營體制創(chuàng)新。目前,全市已發(fā)展農民專業(yè)合作社549家,還涌現出一批創(chuàng)新農業(yè)經營體制的好典型。如沙縣以返鄉(xiāng)農民為主創(chuàng)辦的土地流轉合作社、農機合作社、生態(tài)農莊,清流縣采取“公司+基地+農戶”的模式推進苗木花卉產業(yè)發(fā)展,明溪縣沙溪鄉(xiāng)等一些出國勞務集中的地方實行村集體“統收統包”方式開展土地流轉帶動當地特色產業(yè)發(fā)展。

1.2.4促進了農民增收。土地出讓戶除獲得固定的土地流轉收入外,還可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入,或到土地受讓大戶、農業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入;而土地受讓戶由于規(guī)模經營獲得規(guī)模效益。從調查情況看,實行規(guī)模流轉的土地租金要比農戶間自發(fā)的小規(guī)模流轉高出50%左右。

1.2.5促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉使更多的農民從耕作自家土地中解放出來,向城鎮(zhèn)轉移,向二、三產業(yè)集中,加快了社會結構的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 存在問題

2.1部分農民對土地流轉存在一定思想顧慮

部分從事二、三產業(yè)的農民即使長期在外務工經商,甚至舉家外遷,實際上已不再以土地為生,但仍擔心政策多變,或擔心從事其他行業(yè)難以長期為生,不愿長期流轉土地。

2.2個別村組土地承包政策落實不夠到位

受村規(guī)民約、耕作習慣和自然條件影響,一些地方土地承包經營權還存在“幾年一調整”現象,影響了農戶的流轉意愿和業(yè)主的長期流轉意愿。

2.3土地流轉不規(guī)范

目前有些地方的土地流轉形式仍以農戶間的小規(guī)模自發(fā)流轉為主,即使有書面合同,合同文本也不夠規(guī)范,如流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物、有關賠償條款、土地被征用后承租戶損失補償等缺乏明確具體的約定。

2.4服務體系不夠健全

目前,三明市只有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、518個村建立了土地流轉服務中心或服務站,多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立土地流轉服務機構。從已有機構的運作情況看,也存在渠道不暢、機制不活和作用沒有發(fā)揮的問題。

3 對策

3.1進一步穩(wěn)定農村土地承包關系

要按照黨的十七屆三中全會提出的“現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求,抓緊做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決一些地方存在的延包遺留問題,規(guī)范整理好土地承包檔案資料,逐步實現土地承包檔案管理數字化。同時,應當加強對流轉土地的監(jiān)管,確保不改變土地的農業(yè)用途。

3.2進一步培育壯大規(guī)模經營主體

一是增加財政補助。各級政府要在財政預算中每年安排一定額度的專項扶持資金,用于土地流轉的規(guī)模經營,用于鼓勵培育規(guī)模經營主體。二是加強項目服務。以項目扶持引導龍頭企業(yè)和種殖大戶,對土地流轉達到一定規(guī)模,特別是對集中規(guī)模經營土地13.33hm2以上、流轉期限5年以上的大戶,優(yōu)先推薦申報土地整理項目,優(yōu)先安排農田基本建設項目,優(yōu)先提供“五新”技術推廣服務。三是強化信貸支持。加強與金融部門協調,對實力強、資信度好的規(guī)模經營主體給予一定的信貸授信額度,允許規(guī)模經營主體以聯保等形式辦理貸款手續(xù);爭取對季節(jié)性、臨時性生產經營資金土地規(guī)模經營業(yè)主,按授信情況,在貸款額度、利率及手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠。

3.3進一步完善土地流轉平臺

要加快建立土地流轉服務網絡,爭取年內有1/2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務中心,并保持正常運轉。以鄉(xiāng)村流轉服務組織和網絡為平臺,逐步完善和加強土地流轉信息登記發(fā)布、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂鑒證、利益關系協調等服務,優(yōu)化流轉外部環(huán)境,不斷健全流轉市場。重點要做好以下方面:一是規(guī)范制度建設。建立健全農村土地流轉登記、流轉糾紛調處等制度。二是規(guī)范合同文本管理。依據有關法規(guī),對農村土地承包經營權流轉合同文本進行修訂完善,做到統一規(guī)范。三是規(guī)范檔案管理。由專人負責農村土地流轉合同資料、檔案管理,裝訂整齊,專柜存放,爭取早日進行信息化錄入,實行信息化管理。四是規(guī)范流轉收益管理。合理確定流轉費用,并確保兌現,保證農戶經濟利益不受損失,嚴防流轉收益被“截留、扣繳”。

3.4進一步落實土地流轉配套扶持政策

認真研究制定財政、稅收、金融保險、戶籍、教育和社會保障等一系列的扶持政策,發(fā)揮政策推動和市場拉動的雙重效應,推動土地流轉。探索成立評估機構,由中介機構對農村土地經營權價值進行評估,拓寬貸款抵押品范圍;創(chuàng)新擔保機制,逐步試行農民專業(yè)合作社等行業(yè)組織,社員之間互為擔保形式,拓寬社會融資渠道,促進農村土地流轉;鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作,爭取在一些地方開展農村資金互助合作社試點。同時,進一步推進農村勞動力轉移工作,健全轉移培訓、信息發(fā)布、招聘對接等勞動力轉移工作體系,促進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.5進一步健全土地流轉機制

一是建立流轉價格指導機制。根據不同地類、不同產業(yè),逐步建立以市場為導向的土地流轉價格機制,加強對農用地的分等定級工作,保障流轉市場規(guī)范有序。二是建立流轉經營主體準入機制。對農戶委托流轉的土地根據相關條件設置經營主體準入條件,并對規(guī)模經營主體的資信情況、經營能力、項目的可行性等進行審查,努力提高經營主體和經營項目的檔次和水平。三是建立耕地拋荒約束機制。對無正當理由拋荒、且未在規(guī)定期限內復耕的土地承包農戶,由村集體收回集中流轉或組織代耕;對季節(jié)性和零星棄耕土地的,由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務機構組織好季節(jié)性流轉,提高土地復種指數。

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