關(guān)于宣城市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

方 明

摘要介紹了宣城市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展現(xiàn)狀及其采取的工作措施,分析了存在的問(wèn)題,提出了開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)狀;措施;問(wèn)題;對(duì)策;安徽宣城

中圖分類號(hào)F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0339-01

1宣城市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化開展現(xiàn)狀

至今為止,宣城市已有105個(gè)品種分別獲得無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志認(rèn)證,占安徽省認(rèn)證總數(shù)的近1/6,位居全省前茅。其中有39家企業(yè),56個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證,認(rèn)證面積29 085.2hm2,產(chǎn)量30 713.5t、禽蛋1 100萬(wàn)只、生豬1.8萬(wàn)頭。綠色食品23家42個(gè)產(chǎn)品,環(huán)境監(jiān)控面積31 287hm2,產(chǎn)量69 248t。有機(jī)食品認(rèn)證6家7個(gè)產(chǎn)品。獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定34家,其中茶葉達(dá)6 113 hm2,水產(chǎn)品達(dá)22 333hm2。2001年宣城市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)有20多個(gè)企業(yè)和基地被市政府授予示范單位稱號(hào),全市建立了10個(gè)家禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。和威等7家企業(yè)通過(guò)ISO9000系列認(rèn)證,太陽(yáng)禽業(yè)通過(guò)了ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境保證體系列認(rèn)證。通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)行源頭控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到有效提高,基地農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格普遍提升,農(nóng)民因此得以增收。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和控制監(jiān)督體系開始起步,農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督也進(jìn)一步強(qiáng)化。

2主要措施

2.1政府推動(dòng),輿論宣傳

由于宣城市特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理工作已引起各級(jí)政府的高度重視,宣城市委早在《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》中就指出:突出發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,加強(qiáng)基地建設(shè),優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),適應(yīng)蘇浙滬等銷區(qū)市場(chǎng)的需求。同年又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品、有機(jī)食品)意見的通知》,2003年市委農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出:要努力把宣城市建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)大市和綠色食品強(qiáng)市。2004年市委農(nóng)村工作會(huì)議上,又為獲得全國(guó)家禽、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)示范單位的農(nóng)牧企業(yè)和基地舉行隆重的授牌儀式。為鼓勵(lì)發(fā)展安全食品的生產(chǎn),各縣、市區(qū)出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,如宣州、廣德、寧國(guó)、涇縣、郎溪等對(duì)每獲得1個(gè)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)給予1~5萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì),從而有效地推動(dòng)了宣城市安全食品標(biāo)志認(rèn)證步伐。宣城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作除了做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的宣傳外,特別注重向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基地農(nóng)戶的宣傳,以“科技下鄉(xiāng)宣傳月”為契機(jī),采取了會(huì)議、廣播、電視、發(fā)放技術(shù)資料等形式,把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)每個(gè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)宣傳到農(nóng)戶、宣傳到企業(yè)、宣傳到車間、宣傳到企業(yè)每位職工。同時(shí)還加大地方黨報(bào)的宣傳力度,對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行系列專題報(bào)道。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法,依靠科技振興

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),首先要有合格的原料,而原料生產(chǎn)首要選擇好的基地和開發(fā)品種,建立生態(tài)環(huán)境自然保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向保護(hù)區(qū)排放污染物,特別注重加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度,禁止對(duì)基地作物使用農(nóng)藥,力爭(zhēng)堵住源頭。為加強(qiáng)農(nóng)藥的安全使用,宣城市政府以宣政辦[2003]39號(hào)文件下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用與監(jiān)督工作的實(shí)施意見。宣城市農(nóng)委以宣農(nóng)明電〔2003〕26號(hào)文下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用與監(jiān)督管理工作的緊急通知,同時(shí)印發(fā)了對(duì)宣城市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(單位)的公開信。針對(duì)宣城市區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局,各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門先后制定了茶葉、大米、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等多個(gè)作物和品種的無(wú)公害栽培技術(shù)措施及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3建立健全體系,強(qiáng)化監(jiān)督管理

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作,防微杜漸,確保宣城市安全農(nóng)產(chǎn)品是符合標(biāo)準(zhǔn)、受市場(chǎng)歡迎的,并且是消費(fèi)者放心的農(nóng)產(chǎn)品,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下,宣城市7個(gè)縣市區(qū)目前都已成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理工作,目前已有16人具備無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢查員資格,1人獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心產(chǎn)品檢查員資格,3人獲農(nóng)業(yè)部綠色食品檢查員資格,7人獲農(nóng)業(yè)部綠色食品監(jiān)督管理員資格,根據(jù)業(yè)務(wù)部門的安排及無(wú)公害、綠色食品管理辦法規(guī)定,每年都要對(duì)區(qū)域內(nèi)獲綠色食品認(rèn)證的基地和產(chǎn)品進(jìn)行年檢,對(duì)獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行檢查和產(chǎn)品抽檢工作。

2.4培育龍頭企業(yè),加快產(chǎn)品開發(fā)

為努力實(shí)現(xiàn)宣城市“三生”一體化(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“四品”系列化(品種、品質(zhì)、品牌、品位)的目標(biāo),宣城市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作特別注重面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),因?yàn)檫@些企業(yè)在市場(chǎng)預(yù)測(cè)和流通、基地建設(shè)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),特別是在帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面有較為完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前,宣城市國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多數(shù)已通過(guò)安全食品標(biāo)志認(rèn)證或正在積極組織申報(bào)。

3存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)投入品源頭管理力度不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,由于農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng),種子市場(chǎng)整頓不徹底、禁限用農(nóng)藥管理不嚴(yán)、替代農(nóng)藥推廣滯后、產(chǎn)地環(huán)境被污染等原因,一些農(nóng)產(chǎn)品藥殘及有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后,一些企業(yè)加工工藝和設(shè)備相對(duì)落后,建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工制度和現(xiàn)代化質(zhì)量管理制度的企業(yè)少,安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管和品牌培育難度大。三是農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高。宣城市農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多,務(wù)農(nóng)勞力素質(zhì)有所下降,農(nóng)民對(duì)農(nóng)殘控制、安全農(nóng)藥的使用及用藥安全間隔期不能很好掌握,給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)施無(wú)害化操作增添了難度。四是體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度尚未建立。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系尚不健全、質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)薄弱。另外,目前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)尚不健全,部門職能不明確,存在多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象。

4對(duì)策

4.1注重抓好安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理

安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用有效期一般為1～3年,在這幾年中一定要做到“三個(gè)要”。一是切實(shí)做好基地的建設(shè)工作,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)措施和區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位,狠抓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,堵住源頭,有效降低農(nóng)業(yè)面源污染;二是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查員隊(duì)伍的職能作用;三是牢固樹立為企業(yè)和農(nóng)民增收的服務(wù)意識(shí),不斷強(qiáng)化對(duì)基地農(nóng)戶的培訓(xùn)工作,主動(dòng)為企業(yè)提供信息服務(wù),幫助解決好市場(chǎng)接口問(wèn)題,從而使獲得認(rèn)證的品種打出品牌,使獲得認(rèn)證的企業(yè)做大、做強(qiáng),使基地農(nóng)民的收入不斷增加。

4.2正確處理好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系

發(fā)展安全食品,必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,把安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)與當(dāng)?shù)剡m宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式結(jié)合起來(lái)。只有這樣,才有可持續(xù)性,系統(tǒng)內(nèi)的物流才能達(dá)到良性循環(huán)。要牢固樹立安全農(nóng)產(chǎn)品是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然產(chǎn)出,是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的具體體現(xiàn)的觀點(diǎn)。通過(guò)對(duì)基地建設(shè),使農(nóng)作物化學(xué)品的投入得到有效控制,農(nóng)業(yè)資源得到合理利用,從而使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.3抓產(chǎn)銷結(jié)合,切實(shí)為農(nóng)民增收服務(wù)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一定要樹立大局觀念,要樹立品牌形象,要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),狠抓市場(chǎng)接口問(wèn)題,只有這樣,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才具有生命力,在以龍頭企業(yè)為依托的前提下,走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)、加、銷一體化開發(fā)。

4.4要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)

目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)存在著諸多問(wèn)題,如法律法規(guī)不完善、執(zhí)法主體不明、體制不順、執(zhí)法不力、管理不嚴(yán)等。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要在建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下,要切實(shí)抓好推廣實(shí)施體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)工作,直至實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的無(wú)害化。

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