地市級農(nóng)科院所科研管理工作的現(xiàn)狀及建議

梅漢成 趙開斌 范 兵

摘要通過分析地市級農(nóng)科院所科研管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題,提出了地市農(nóng)科院所管理工作建議,包括管理信息化建設(shè)、科研全程化管理、人事制度建設(shè)、檔案管理、成果管理、條件建設(shè)等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞地市農(nóng)科院所;科研管理;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號 S-01 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0330-02

在我國現(xiàn)行的科技體制下,地市級農(nóng)科院所是農(nóng)業(yè)科研的一支重要力量,是一級處于國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研最基層,集應用性研究、開發(fā)性研究與服務(wù)性研究等于一體的非營利性科研機構(gòu)。承擔著當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科學研究、科學普及、農(nóng)民培訓和信息咨詢服務(wù)等任務(wù),是當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學研究、示范和推廣的主力軍,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)揮著重要作用。隨著國家科技體制改革的不斷深入和近幾年來的市場化運作,地市級農(nóng)科院所經(jīng)受了嚴峻的考驗與篩選,并發(fā)生了顯著的優(yōu)勝劣汰變化,其中發(fā)展較好的科研院所其科研、開發(fā)和科技服務(wù)等都進入了良性循環(huán),并且可持續(xù)發(fā)展的后勁很足;而把握得不夠好的科研院所則舉步維艱,甚至面臨著生存危機。究其原

因,筆者認為科研管理工作的好壞就是其中的重要原因之一。

1地市級農(nóng)科院所科研管理工作現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有地市級農(nóng)科院(所)649家,其中涉及種植業(yè)的單位326家,在體制隸屬上分別為省農(nóng)科院或地方政府,其中大部分屬地方政府。經(jīng)過20多年的改革,特別是自2000年《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》實施后,地市級農(nóng)科院所科研管理機制和體系逐步完善,科技資源進一步優(yōu)化,科研工作的運行和管理逐漸向規(guī)范、有序、高效的方向發(fā)展。地市農(nóng)科院所通過調(diào)整科研方向、優(yōu)化學科設(shè)置及明確崗位職責,運轉(zhuǎn)效率大大提高。在人事制度上已較普遍地實行了院(所)長負責制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等管理機制,有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性,并取得了一大批與區(qū)域生態(tài)特征相適應的科研成果,為區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的形成和發(fā)展做出了突出貢獻,已成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化中心。從農(nóng)作物新品種選育統(tǒng)計來看,建國以來農(nóng)業(yè)科技單位共培育推廣農(nóng)作物新品種6 000多個,其中由地市級農(nóng)科院所育成的占60%~70%[2]。

2存在的問題

隨著科技體制改革的進一步深化,科研單位尤其是地市農(nóng)科院所的現(xiàn)有管理模式越來越不適應科技發(fā)展的需要,嚴重阻礙了科技體制改革的進一步深化,也必然制約著地市農(nóng)科院所科研的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是科研立項上未能真正滿足生產(chǎn)需求,沒有向重點項目傾斜?？蒲许椖糠稚ⅰ⑿《默F(xiàn)象普遍,不能將有限的資源配置到最需要支持的科研項目上來。重申報、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴重。二是符合地市農(nóng)科院所特點的人事管理制度還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全,能下能上、能進能出的用人機制還沒有形成。任聘解聘、績效考核制度仍然處于比較初級的階段。相當部分的地市農(nóng)科院所科研團隊的凝聚力、科研協(xié)作攻關(guān)氛圍還不夠強,對科研項目主要骨干的激勵措施不夠到位。三是在科研體系支持系統(tǒng)上,綜合服務(wù)水平低,儀器設(shè)備落后,跟不上科研發(fā)展的需要,一些先進的設(shè)備利用率低,重復購置現(xiàn)象嚴重。在科研成果和知識產(chǎn)權(quán)的保護上不力,公益性科研成果不能及時轉(zhuǎn)化,科研成果的共享有待加強。四是科研人員流動制度難以實施,其中編制、社會保障、戶口、住房等外部制度不健全限制了人口的流動,吸引優(yōu)秀人才包括歸國留學生、國外專家的措施比較有限。

3地市農(nóng)科院所科研管理工作建議

科研管理是對科研工作運行過程的管理,其基本宗旨應在于最大限度地提高科研效率,提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率,調(diào)動科研人員的積極性,高質(zhì)量地完成科研目標。地市農(nóng)科院所是我國農(nóng)業(yè)科技體系的重要組成部分,必須抓住科技體制改革和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系契機,針對科研工作運行和管理出現(xiàn)的問題,進一步加強制度創(chuàng)新,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的科研管理體制。

3.1加強管理信息化建設(shè),提高管理手段

隨著科技體制改革的深入和科學技術(shù)的不斷發(fā)展,科研管理過程的專業(yè)更為細化,對管理人員的要求也更高。作為管理者不僅要具備現(xiàn)代管理意識和管理方式,而且要具備一定的專業(yè)知識。信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來對科研管理者提出了新的更高的要求,科研管理者應對信息具有高度的敏感性,有較強的分析復雜信息以及利用各類信息的能力。目前,大多數(shù)項目管理部門在科研項目的申報、驗收,科技成果的申報、審批時均實行網(wǎng)上辦公。市及市以上相關(guān)管理部門也大多采用了一些專用的計算機錄制軟件,要求在網(wǎng)上上報有關(guān)科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料。因此,科研管理工作者必須注重對信息網(wǎng)絡(luò)知識的學習,自覺主動地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平,對科研進行電腦化管理,共享科研信息資源。利用計算機進行科研項目計劃編制、成果統(tǒng)計、科研資料歸檔等日常管理工作。根據(jù)實際工作需要,為各研究室和相關(guān)部門配備電腦,建立局域網(wǎng)絡(luò),強化網(wǎng)上辦公,內(nèi)部信息往來都通過網(wǎng)絡(luò)交流,基本實現(xiàn)無紙化辦公,節(jié)省人力、物力、財力,節(jié)省辦事時間,提高辦公效率。通過管理手段的現(xiàn)代化,使

農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。

3.2以項目管理為主線,加強科研全程化管理

農(nóng)業(yè)科研活動主要是以科研項目作為客體來體現(xiàn)的,科研項目的管理是科研管理的重要內(nèi)容。因此,地市農(nóng)科院所必須以項目管理為主線,通過對項目實施的全程指導和監(jiān)控來強化科研的全程化管理。一是加強對項目立項、申報的管理,把好立項關(guān)。鼓勵科研人員在對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,摸清當前生產(chǎn)實際中存在的問題,把當前需要與長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來,因地制宜地選準選好研究項目。二是加強對項目執(zhí)行過程的管理?？萍脊芾砣藛T要積極深入課題,了解課題進展程度,與科技人員一起及時解決課題實施過程中出現(xiàn)的問題,使課題在研究中不斷完善;進行定期的檢查和督促,確保項目按期完成。三是項目完成后,要積極組織、督促按時做好結(jié)題工作,組織專家對項目進行驗收;對社會效益、經(jīng)濟效益顯著的項目,要協(xié)助準備做好報獎、開發(fā)推廣工作和項目檔案材料立卷歸檔工作。通過實行項目的全程質(zhì)量跟蹤管理,夯實地市農(nóng)科院所科研工作的基礎(chǔ),使科研管理工作按照制度化、規(guī)范化的要求進行工作。

3.3以人為本,完善人事管理制度

地市農(nóng)科院所要以建立現(xiàn)代科研院所制度為目標,以深化人事和內(nèi)部分配制度為重點,堅持“以人為本”,建立科學合理的人才培養(yǎng)和評價機制。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上,實行“按需設(shè)崗、按崗聘任”,將項目、經(jīng)費與聘期相結(jié)合,逐步建立起競爭上崗、動態(tài)聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度,干部能上能下,競聘上崗的用人機制。人才管理上,建立完善的培養(yǎng)、引進機制,使現(xiàn)有人才分工合理;人才使用過程中績效評價公正、待遇分配公平合理,在弘揚團隊協(xié)作精神的同時,達到人盡其才,才盡其用;選拔培養(yǎng)一個既有較高的學術(shù)造詣又懂管理的領(lǐng)隊,建一支精干的團隊,讓具有不同專長的人才干事有舞臺、發(fā)展有空間。在績效考評上,結(jié)合科技人員從事的研究性質(zhì)、學科專業(yè)的特點,建立符合公益科研特點,科學、規(guī)范的考核評價指標體系,體現(xiàn)崗位與業(yè)績的分配激勵機制;堅持按勞分配、兼顧公平的原則,建立向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的適合單位實際的考核分配制度。在人才流動上,建議地方政府給予地市級農(nóng)科院所一定的人事權(quán),促進人才的合理流動。同時,地市級農(nóng)科院要建立人才流動和重要崗位競爭機制,實行雙向選擇和優(yōu)化組合方法,允許科技人員合理流動;建立人才引進的優(yōu)惠政策和開放靈活的用人機制,吸收更多的優(yōu)秀人才到地市級來,并能留在地市級,充實地市級科研隊伍,提高科研水平。

3.4規(guī)范檔案管理,提高管理效率

科研檔案是指開展科學研究和實踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像等各種載體的材料,是科研活動的真實記錄和歷史憑證,是重要的信息資源和科技財富?？蒲袡n案管理是現(xiàn)代科研管理工作的重要組成部分。科研檔案管理的科學化、規(guī)范化、信息化直接影響工作效率的提高和科研管理的水平。地市農(nóng)科院所要在長期積累的基礎(chǔ)上,及時收集、整理各種科研資料信息,突出信息資料的完整性、系統(tǒng)性、安全性、科學性、真實性和方便使用的特點,精心建立科研檔案庫,加強科研檔案管理的規(guī)范化和數(shù)字化建設(shè),不斷提高科研管理水平。同時,加強科研檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)工作,建立農(nóng)業(yè)科研檔案網(wǎng)站,真正做到檔案資源信息共享,建立檔案信息自動化系統(tǒng),實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化,不斷提高科研管理工作效率。

3.5強化成果管理,做好知識產(chǎn)權(quán)保護

一是加強對成果鑒定、報獎的管理。嚴格按程序執(zhí)行成果鑒定、審查、審批和報獎手續(xù),保證成果質(zhì)量;幫助科研人員掌握鑒定和報獎的最佳時機,防止不成熟的科研成果過早鑒定、報獎。二是加強對成果的宣傳和跟蹤管理。對已經(jīng)通過鑒定或已獲獎的課題,加大其在報紙、廣播、電視等各種媒體上的宣傳力度,還可通過帶成果下鄉(xiāng)、科技示范等方式,使成果早日為廣大農(nóng)民所了解,以利于其轉(zhuǎn)化和推廣。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護?？蒲谐晒侨w科研人員集體智慧的結(jié)晶,必須及時申請保護。對農(nóng)業(yè)新品種要及時申請植物新品種權(quán)保護;對具創(chuàng)造性、新穎性的發(fā)明能申請專利的先申請專利,然后再發(fā)表論文或進行成果鑒定,對不宜申請專利但有使用價值和發(fā)明價值的成果作為本單位的技術(shù)加以保護。

3.6加強條件建設(shè),增強服務(wù)能力

地市農(nóng)科院所要準確把握國家農(nóng)業(yè)投資方向,積極爭取各方面資金,不斷加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力打造地區(qū)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,增強科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。一是加強科研基地建設(shè)。完善試驗基地基礎(chǔ)設(shè)施,配套田間排灌、道路等工程建設(shè),提高田間試驗的準確性和復現(xiàn)性,保障各項試驗任務(wù)的全面完成。二是配套儀器設(shè)備。以“服務(wù)科研,提高設(shè)備利用率”為原則,配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備,增強裝備手段,提高科研工作的目的性和科研人員的工作效率。三是加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站建設(shè),以網(wǎng)站為中心,及時為廣大農(nóng)民提供各種科技成果、農(nóng)業(yè)科技信息和實用技術(shù)信息,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過條件建設(shè),增強服務(wù)科研的能力,加快地市農(nóng)科院所科研工作的順利推進。

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