以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)研究

楊　一

摘 要：電子政務(wù)是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在結(jié)合十七大對(duì)于繼續(xù)加大行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的相關(guān)要求后，本文系統(tǒng)了闡述了電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的作用，指出了我國(guó)電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

Abstract:The E-government impels the powerful engine which the service government constructs. In unifies in a big way 17 regarding continues to increase the reform of administrative systems, after the construction service government's related request, this article systematic elaborated the E-government to constructed the service government to do uses, to point out our country E-government the question which as well as the corresponding development countermeasure existed in the construction service government advancement.

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 服務(wù)型政府

Key words:E-government service government

作者簡(jiǎn)介：楊 一（1986-），女，遼寧人，西南交通大學(xué)行政管理碩士研究生，主要從事電子政務(wù)方面的研究。

一、 電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的作用

1提升政府服務(wù)理念

推進(jìn)電子政務(wù)可以滿足公共服務(wù)型政府建設(shè)所需要的，全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境。在電子政務(wù)環(huán)境下，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實(shí)世界中得以貫徹。

2推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)建設(shè)具有以服務(wù)行政為核心價(jià)值理念的方法論深刻內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進(jìn)的重大創(chuàng)新理論前提，它本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分[2]。通過(guò)實(shí)施以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)，可以為政府提供新的理念，引導(dǎo)政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整與變革，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3提高政府運(yùn)行效率

電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間和人力成本，節(jié)約了原來(lái)靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時(shí)間和精力，從而使政府管理和服務(wù)更加高效。

二、我國(guó)電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)中，一些地方或部門(mén)過(guò)多地重視了政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化和政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的信息化，而忽視了政府對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)的信息化。

2缺乏合理規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。無(wú)論是中央政府，還是地方政府，至今都尚未對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

3重硬輕軟、重電子輕政務(wù)。主要表現(xiàn)在:對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了應(yīng)用開(kāi)發(fā)。目前存在一個(gè)明顯的觀念誤區(qū)，即認(rèn)為設(shè)備越先進(jìn)越好，一些地方或部門(mén)出現(xiàn)了盲目追求硬件設(shè)備的檔次、甚至相互攀比的情形。

4法律法規(guī)不完善。我國(guó)目前僅僅出臺(tái)了一些簡(jiǎn)單的行政法規(guī)用以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理，而在具體的電子支付、信息安全和保護(hù)等方面的法規(guī)還比較欠缺。

三、在服務(wù)型政府理念下發(fā)展我國(guó)公共服務(wù)型電子政務(wù)的對(duì)策

1公共服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的重要方式

隨著2008年5月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的正式施行，電子政務(wù)建設(shè)自身的規(guī)范化與透明化將得以實(shí)現(xiàn)，而設(shè)立便于公眾獲取政府信息的門(mén)戶網(wǎng)站，是政府信息公開(kāi)的重要方式。

政府門(mén)戶網(wǎng)站最基本和根本的是實(shí)現(xiàn)信息集成和業(yè)務(wù)集成（圖3-1）。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站將信息集成，并在前臺(tái)自動(dòng)處理，然后通過(guò)后臺(tái)傳遞給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理，待業(yè)務(wù)處理完后，系統(tǒng)自動(dòng)將結(jié)果通過(guò)實(shí)時(shí)電子郵件等形式通知用戶。

圖3-1電子政務(wù)服務(wù)模型流程

通過(guò)信息集成和業(yè)務(wù)集成，一方面實(shí)現(xiàn)了信息的共享;另一方面將傳遞集成在服務(wù)端。用戶根據(jù)要求在最初錄入一次信息后就不用再提交信息和涉及該流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，只需等待最終的處理結(jié)果，這實(shí)質(zhì)是在服務(wù)端集成。用戶端的時(shí)間、精力、金錢(qián)等成本大大簡(jiǎn)化，大大降低了他們?cè)谙硎芊?wù)、辦事的時(shí)間、精力等方面的成本。

2發(fā)展我國(guó)公共服務(wù)型電子政務(wù)的對(duì)策

（1）定位服務(wù)型政府理念下電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)模式。政府信息化和網(wǎng)上辦公是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展整體上進(jìn)程加快，政府信息化建設(shè)中的問(wèn)題也進(jìn)一步暴露。其中最主要的是未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)目標(biāo)模式定位問(wèn)題[3]。在現(xiàn)階段，把電子政務(wù)的目標(biāo)模式定位在“服務(wù)導(dǎo)向型”，是符合我國(guó)國(guó)情、符合公眾需要的。

（2）確定服務(wù)型政府理念下電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制。服務(wù)顧客機(jī)制，顧客服務(wù)導(dǎo)向的確立，使得公共部門(mén)得以打破壟斷、公開(kāi)目標(biāo)和結(jié)果以增強(qiáng)透明度和責(zé)任感，在給予公眾更多、更好選擇的同時(shí)，也給電子政務(wù)的引入創(chuàng)造了便利性前提條件；鼓勵(lì)參與機(jī)制，政府立足于服務(wù)，但是提供何種服務(wù)需要公眾來(lái)決定，參與是民主政府中公民表達(dá)利益的途徑。創(chuàng)新機(jī)制，一方面要著重于制度創(chuàng)新。另一方面著重管理上創(chuàng)新，它將成為解決問(wèn)題的有效途徑。，

（3）明確公共服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的前提。首先，要建立健全法制體系。其次，要統(tǒng)一電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，推動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程再造。

（4）提高公共服務(wù)型電子政務(wù)的服務(wù)水平與質(zhì)量[4]。第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高政府處理信息資源的能力。第二，重視信息資源的開(kāi)發(fā)。政府應(yīng)該在可能的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)便民的服務(wù)項(xiàng)目，建立和發(fā)展公用電子資料庫(kù)。第三，注重客戶關(guān)系管理。鼓勵(lì)公民和企業(yè)參與規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，有利于電子政務(wù)提供的服務(wù)更切合他們的需要。提高行政體系對(duì)外在環(huán)境的敏感性和回應(yīng)性，更好地改善公共產(chǎn)品和服務(wù)，增加顧客滿意度及對(duì)政府的信任。

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