探討督促程序的性質與功能

陸美華 遲慶娟

摘要督促程序是為了解決大量金錢債務糾紛案件,首先由德國創(chuàng)建的特殊程序,它是社會發(fā)展的產物,我國1991年民事訴訟法專章設立了督促程序。多年來理論界對于督促程序的性質有不同的見解,對于督促程序的功能也眾說紛紜。本文試在自己的理解基礎上探討督促程序的性質和功能,明確督促程序在司法實踐中的作用和意義。

關鍵詞督促程序支付令訴訟標的

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-345-02

督促程序以簡易快速的特點解決債務糾紛,在司法實務中發(fā)揮著重要作用,但是理論屆對于督促程序的性質有著不同的觀點,本文試通過探討督促程序的性質與功能,來說明督促程序制度在解決債務糾紛問題中的價值意義。

一、督促程序的概念及特點

督促程序是指對于給付金錢或者有價證券為標的的請求,人民法院根據(jù)債權人的申請,向債務人發(fā)出附有條件的支付令。如果債務人在法定期間內未履行義務又不提出書面異議,債權人可以根據(jù)支付令向人民法院申請強制執(zhí)行。

督促程序的特點:(1)程序的特殊性 督促程序是債權人單方面向法院提出適用的特殊程序,它無須法院的同意而適用,也無須傳喚債務人,相對于訴訟程序來說,它為維護債權人的利益提供了另一種快捷方便的程序。(2)適用范圍的有限性我國的法律對于督促程序使用的范圍,沒有作出明確具體的規(guī)定,只是對督促程序作出了限制性的規(guī)定,從我國《民事訴訟法》第192條規(guī)定可以看出,適用督促程序的適用必須是以金錢或有價證券為給付內容的糾紛案件。(3)程序的簡便性 督促程序是由債權人提出申請適用的,法院只審查債權人提出的事實和證據(jù),對于債權人與債務人之間的實體權利義務則無須審查,并且督促程序的適用也無須像訴訟程序那樣進行審理判決。(4)支付令的附條件性 支付令具有與經過人民法院審理確定的判決具有同等的執(zhí)行效力,但是法院向債務人發(fā)出支付令后,收到債務人的書面異議時,支付令就喪失執(zhí)行效力。所以支付令的生效是以債務人在法定期間未履行義務也未提出書面異議或未被法院駁回請求為前提的。

二、督促程序的性質

關于督促程序的性質,理論界有不同的觀點。有學者認為督促程序是略式訴訟程序,理由在于督促程序具有訴訟程序的特點,有學者認為是非訟程序,理由在于該程序只為確認當事人間對明確的債權債務償付與否,省略了審查和審理階段,且我國《民事訴訟法》第192條“可以起訴”的規(guī)定意味著由非訟程序進入訴訟程序。豎也有學者認為是執(zhí)行程序,因此有的國家由公證機關來主管督促程序。豏還有其他關于督促程序性質的意見,比如有訴訟程序說、特別程序說、準訴訟程序說、審前程序說等等。豐

筆者認為,督促程序是非訟程序,但是具有訴訟程序的特點。理由在于:(1)雖然大陸法系國家的督促程序規(guī)定,債務人收到支付令時提出異議,則督促程序自動轉化為普通訴訟程序,因債權人申請發(fā)出的支付令視為當事人的起訴,此時督促程序可以看作是普通訴訟的審前程序,是和訴訟程序一體的。兩者無明確的劃分。但是,根據(jù)我國對督促程序的規(guī)定,債務人在收到支付令時,提出書面異議,則支付令失去法律執(zhí)行效力,督促程序終結。如果債權人要求債務人履行義務,則還應自動向法院提起訴訟,督促程序中支付令的申請不視為當事人的起訴,督促程序和訴訟程序是分開進行,獨立適用的。(2)訴訟程序是有相對的當事人,程序的進行以當事人起訴為標志,訴訟程序的適用的取決權在于法院,即法院收到起訴申請后決定是否適用訴訟程序,法院行使審判權,對當事人之間的具體權利義務進行開庭審理、判決,保證當事人的實體權利義務得以實現(xiàn)。督促程序是由債權人單方申請適用,法院對適用督促程序沒有決定權,在適用督促程序時處于消極地位,只對債權人提供的事實和證據(jù)審查,符合法定條件時,就按債權人的申請適用督促程序,不主動調查事實和證據(jù),并且法院不解決債權人與債務人之間的民事爭議,而是確定他們之間的法律事實關系和處理非爭議的糾紛。(3)督促程序行使的是司法督促權,而非司法執(zhí)行權,因為督促程序的目的是為了保護債權人的利益,對于無爭議的糾紛,法院督促債務人限期履行義務。而司法執(zhí)行權是法院依據(jù)發(fā)生法律效力的裁定、判決或其他訴訟文書而產生的具有強制執(zhí)行力,它與支付令具有本質區(qū)別。并且支付令并不必然發(fā)生執(zhí)行效力,當債務人在法定期間內提出書面異議時,支付令即告失效由此看出督促程序并非行使的是司法執(zhí)行權。(4)督促程序具有訴訟程序的特點。首先,督促程序與訴訟程序有著共同的解決糾紛的追求,為了消滅私權糾紛。其次,督促程序是以債權人的申請為起點的,它與訴訟程序一樣,要有書面的形式,向法院作出自己的意思表達。然后,督促程序雖然無需債務人的同意即可適用,但是督促程序也要遵循著訴訟程序的基本原則。比如辯論原則,當債務收到支付令時,可以提出異議,使支付令喪失執(zhí)行效力。當事人訴訟權利平等原則,對于債權人的申請適用督促程序時,法院也要遵循法定程序,對于債權人提出的事實和證據(jù)進行程序審查,這正是體現(xiàn)了法律對債務人訴訟權利平等的保護。處分原則,當債務人未在法律規(guī)定的期間內履行義務又不提出書面異議時,債權人可以自由選擇是否向法院申請強制執(zhí)行。當事人進行主義,督促程序的適用是由債權人申請而發(fā)起的,法院無主動適用該程序的權利,法院也不對當事人間的爭議事實和證據(jù)進行主動調查等等。

訴訟程序與非訟程序是解決糾紛而適用的兩種不同的程序,它們是民事訴訟法律制度的構成部分。訴訟程序是以當事人一方向法院起訴,經過法院公開審理判決,解決糾紛而適用的程序,而非訟程序是債權人單方申請,通過起訴、審理判決以外的方式解決債務糾紛問題。督促程序不是和訴訟程序完全對立的,它們是共同作為解決糾紛的手段為當事人所服務的。當事人可以選擇普通程序或者簡易程序通過起訴、審理、判決來解決糾紛,也可以由債權人通過督促程序,由法院向債務人發(fā)出支付令來維護自己的權益。

三、督促程序的功能

明確督促程序的功能對于更好的適用督促程序,發(fā)揮其本身具有的價值作用有積極的意義。督促程序的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、督促程序的基本功能是解決糾紛。督促程序的設立是由于當時的商品經濟快速發(fā)展,人們之間的貿易交往加強,特別是商品買賣的頻繁,使得金錢債務糾紛發(fā)生的數(shù)量快速增長,其中在一些糾紛中的債權債務關系明確,但是由于債務人經濟上的困難,以致于無力還款,或者是債務人惡意遲延清償債務,為了能順利而快速的解決糾紛,而創(chuàng)設督促程序。在設立督促程序以前,主要是通過訴訟程序解決糾紛,但是因為要經過法院的開庭審理,調查證據(jù)等一系列法定程序,在查明案件基本事實的基礎上進行判決,這就需要經過相當長的時間和耗費當事人較大的精力,為了能快速又便捷的解決債權債務糾紛問題,對于產生的大量金錢糾紛案件,并且當事人對案件的基本事實無爭議就可以適用督促程序,來避免適用訴訟程序帶來的弊端。只要債務人對支付令不提出異議,支付令就具有同法院裁判確定的法律文書同等的執(zhí)行效力,債權人就可以申請法院強制執(zhí)行以解決糾紛。與適用訴訟程序相比較來說,這是一種更為合適當事人解決糾紛的特別程序。

2、督促程序的主要功能是在進入訴訟前過濾掉無爭訟的案件。大量金錢糾紛案件的出現(xiàn),當事人訴之法院解決,使得法院的工作量迅速增長,法院的壓力也日漸加大,為了解決這些問題,盡量使一些簡單明了、無爭訟的案件在進入訴訟前消化掉,創(chuàng)設了督促程序。督促程序適用于當事人雙方對案件無爭議的金錢或有價證券的案件,債權人申請適用督促程序,法院在審查債權人提交的資料符合法定條件時就可以使用督促程序,向債務人發(fā)出支付令,這是債權人依靠法院的威信發(fā)出的支付令來解決債權債務糾紛。在訴訟過程中,法院要耗費大量精力去準備審前程序,在審理案件時根據(jù)當事人申請調查取證,查明案件事實,并且被告參與其中,進行一系列的訴訟活動,往往待解決的民事一審的時間需要幾個月,時間拖的太長,當事人陷于訴累之中,除此以外耗費較高成本。而督促程序不需要經過法庭審理也無需債務人的答辯等環(huán)節(jié),只要債務人在法定期間內不履行義務又不提出書面異議,債權人就可以根據(jù)支付令請求法院強制執(zhí)行。

3、督促程序有利于改善當事人之間的關系。在訴訟程序中,當事人往往要對簿公堂,加劇雙方當事人的對抗,造成人際關系的緊張,不利于解決雙方的矛盾。而督促程序適用于無爭議的案件,它只是由法院對于既存的民事法律關系加以確認,并且法院不對他們之間的實體權利義務作出判斷,也就沒有提供給雙方對抗辯論的機會,此外督促程序不是開庭審理的,債務人如果有不同的意見,可以提出書面異議,這就避免了雙方當事人直接面對面的對抗,緩解了雙方當事人人際關系的緊張,只要債務人不對支付令提出異議,就很輕易的解決當事人的債權債務糾紛。

4、督促程序的設立滿足了當事人對于選擇處理案件多元化的追求。在督促程序設立之前,當事人主要通過訴訟程序解決經濟糾紛,督促測和你更需的設立滿足了當事人對于不同種類的案件,選擇適用處理方式的多元化的需求。特別是對于那些沒有民事權益爭議的案件,只是當事人請求法院確認某種民事法律關系存在時,就可以選擇適用督促程序。督促程序由于程序上的簡易和快速方便的解決債權債務糾紛,成為提供訴訟方式以外的救濟手段。并且督促程序的法定期間相對于訴訟期間較短,減少許多不必要的開支,花費的成本較低,又不使當事人陷于訴累中,又獲得與訴訟同等的效果。督促程序以非訟程序的方式解決訴訟問題,有利于非訟程序與訴訟程序的進一步融合和民事司法制度糾紛解決機能的進一步加強。豑

督促程序是一種為糾紛的解決而創(chuàng)立的特殊程序,設立的目的是為了使債權債務關系明確,以便由于債務人惡意遲延履行義務或者無力履行義務時快速方便的解決糾紛,它不解決當事人的實體糾紛而是以法院的威望來督促債務人履行義務。它提供了另一種簡易、快捷的程序,一方面能夠簡易、快速,了結債務,節(jié)約成本,減少當事人的訴累,在保護債權人合法權益方面有明顯的積極意義;另一方面對法院來說,快速解決糾紛,減輕法院處理案件的壓力,也節(jié)約了司法資源,以便法院更好的運行和管理,更進一步促經社會的穩(wěn)定。