論“聯(lián)省自治”思潮及其對(duì)中國(guó)政治現(xiàn)代化的影響

康桂萍

摘要1920年發(fā)端于湖南的聯(lián)省自治思潮,是“五四”后期中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子尤其是資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)省自治派關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的不同尋常的建構(gòu),也是 “西學(xué)東漸”過程中知識(shí)分子學(xué)習(xí)西方的“聯(lián)邦制”尋求救國(guó)救民道路的重要組成部分。本文在對(duì)“聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)”總體的把握上探討了它對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治思潮以及近代民主政治的影響。

關(guān)鍵詞聯(lián)省自治思潮資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子政治現(xiàn)代化

中圖分類號(hào):D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-207-02

聯(lián)省自治作為一種運(yùn)動(dòng)當(dāng)然是20世紀(jì)20年代在一些省份才有的實(shí)際行動(dòng),但是作為一種思想它在清末維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期就出現(xiàn)了。而它的核心—聯(lián)邦制早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后隨著“西學(xué)東漸”就傳入中國(guó)。1842年魏源在《海國(guó)圖志》一書中第一次介紹了美國(guó)的聯(lián)邦制度,并對(duì)其表示贊賞。此后,隨著民族危機(jī)的日益深重,這種聯(lián)邦制思想越來越多地受到了中國(guó)人的重視,并作為拯救民族危亡的方案而大加宣傳。1894年孫中山創(chuàng)建興中會(huì),誓詞“建立合眾政府”,明確主張把美國(guó)聯(lián)邦制作為未來國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。1901年梁?jiǎn)⒊凇侗R梭學(xué)案》一文中認(rèn)為“民間自治之風(fēng)最盛焉。誠(chéng)能博采文明各國(guó)地方之制,省省府府,州州縣縣,…各為團(tuán)體,因其地宜以立法律,從其民欲以施政令,…果爾,則吾中國(guó)之政體行將為萬國(guó)師表矣?！必P1905年同盟會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)《民報(bào)》第四號(hào)發(fā)表《民生主義與中國(guó)革命之前途》一文,說:“共和政治也,聯(lián)邦政體也,非吾黨日以為建設(shè)新中國(guó)無上之宗旨乎?使吾黨之目的而達(dá),則中國(guó)之政體將變?yōu)榉▏?guó)之共和,美國(guó)之聯(lián)邦?！必Q孫梁的上述言論代表了資產(chǎn)階級(jí)革命派和改良派推崇聯(lián)邦制的看法。但后來孫中山由于革命形式的發(fā)展變化轉(zhuǎn)而反對(duì)聯(lián)邦制而提倡中央集權(quán)制。

“聯(lián)省”之形式,實(shí)際上在清代的總督制中就已存在:一般由一督統(tǒng)轄二、三行省。在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)等起義的戰(zhàn)爭(zhēng)中,聯(lián)省也是基本的組織形式。正是由于非聯(lián)合數(shù)省之力即不足以對(duì)付大亂,漢族地方大藩才得緣坐大。但就站在中央對(duì)立面的“聯(lián)省運(yùn)動(dòng)”而言,最早的則應(yīng)是1900年的“東南互?！?。1900年正當(dāng)義和團(tuán)與清軍“暫時(shí)合流”在北部中國(guó)開展反帝斗爭(zhēng)時(shí),帝國(guó)主義國(guó)家開始膽戰(zhàn)心驚了。英國(guó)既害怕義和團(tuán)的勢(shì)力發(fā)展到它所控制的長(zhǎng)江流域,又擔(dān)心清軍越來越倒向義和團(tuán)。于是英國(guó)駐上海代總領(lǐng)事霍必瀾在得到英國(guó)外交大臣索爾茲伯里的授意后向時(shí)任兩江總督的劉坤一、湖廣總督張之洞施壓,要他們保護(hù)英國(guó)在長(zhǎng)江流域的利益。劉坤一、張之洞本來就主張“力剿邪匪”,對(duì)義和團(tuán)采取鎮(zhèn)壓措施。此時(shí)更是害怕英國(guó)艦隊(duì)開進(jìn)長(zhǎng)江自行保護(hù),這將會(huì)損害他們這些地方大員的既得利益。此后,兩廣總督李鴻章、山東巡撫袁世凱、浙江巡撫劉樹棠、閩浙總督許應(yīng)骙這些地方實(shí)力派大員都參加了“東南互?！?。而且這些行動(dòng)在當(dāng)時(shí)得到了清政府的同意。

后來清末新政時(shí)期有各省諮議局聯(lián)合會(huì)等省際聯(lián)合;聯(lián)省在國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中也起著主干的作用。辛亥革命之際曾出現(xiàn)第一次聯(lián)邦主義高潮,而護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)中又出現(xiàn)了第二次。當(dāng)時(shí)云南、廣西地方軍閥和孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中華革命黨聯(lián)合,但最后仍然不敵袁軍,一個(gè)重要原因就是聯(lián)省沒有融洽。以后護(hù)國(guó)、護(hù)法運(yùn)動(dòng),西南各省均以聯(lián)省的形式才得以抗衡北洋政府。就是袁世凱死后的北洋政府,為了補(bǔ)救無足夠權(quán)威領(lǐng)袖的缺陷,也不得不以聯(lián)省的形式重新組合。中國(guó)的省份規(guī)模雖然不小(相對(duì)于全國(guó)來說則仍顯單薄),但為有效地抵制、反對(duì)、以至取代不合眾意的“中央”,單獨(dú)一省之力就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。因此,聯(lián)省就成為當(dāng)然的需要。袁世凱死后,各派軍閥年年混戰(zhàn)搞得民不聊生,資本主義也沒有得到本來的發(fā)展。在這個(gè)背景下,聯(lián)省自治便再次被知識(shí)分子提了出來,而其又與地方軍閥的“自治”思路不謀而合。

“聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)”是由湖南首先發(fā)起的,湖南人民在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中,飽嘗兵禍的痛苦,厭惡外省軍閥統(tǒng)治本省,1919年12月發(fā)動(dòng)了驅(qū)逐皖系軍閥張敬堯的運(yùn)動(dòng)。1920年7月湖南督軍譚延闿通電全國(guó),表示要“順應(yīng)民情”,實(shí)行民治,“采民選省長(zhǎng)制,以維湘局”。豏這里說得是“湘人治湘”的思想,而不是“聯(lián)省自治”,只是說湖南要“實(shí)行民治”,并沒有體現(xiàn)“聯(lián)省”,充其量也只是說湖南要實(shí)行“省自治”?！笆∽灾巍笔恰奥?lián)省自治”的重要前提和準(zhǔn)備。在譚延闿通電全國(guó)后不久,湘籍名流熊希齡、梁?jiǎn)⒊M(jìn)一步主張仿照美國(guó)聯(lián)邦制,由各省自制省憲法,實(shí)行自制,并號(hào)召召開聯(lián)省會(huì)議,成立聯(lián)省自制政府。11月趙恒惕取代譚延闿主持湘政,繼續(xù)推行“自治”和“制憲”活動(dòng),并發(fā)表“聯(lián)省自治”通電,派人到四川等地聯(lián)絡(luò)。1922年1月公布了《湖南省憲法》,企圖在北京政府和廣州國(guó)民政府之外,再建一個(gè)全國(guó)性的聯(lián)省自治政府。譚延闿、趙恒惕提出的“省自治”和“聯(lián)省自治”先后得到四川、云南、貴州、廣東、廣西、浙江和奉天等省地方軍閥的響應(yīng),形成一個(gè)規(guī)模很大的要求省自治和聯(lián)省自治的高潮。在直系軍閥吳佩孚推行以武力統(tǒng)一的局勢(shì)下,西南各省軍閥都高唱“自治”,以圖割據(jù)自保。

這一時(shí)期的“聯(lián)省自治”是在北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期湖南等省地方勢(shì)力為維護(hù)地盤和統(tǒng)治權(quán),而同時(shí)又是知識(shí)分子為了改變當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)亂狀況實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一愿望所尋求的一種途徑以及資產(chǎn)階級(jí)旨在發(fā)展民族資本主義、參政議政建立憲政國(guó)家的偉大嘗試。這三者相互交織、相互影響貫穿整個(gè)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的始終。這就使得如何正確理解“聯(lián)省自治”成為一個(gè)比較復(fù)雜的問題。我們可以做如下的理解:

在北洋軍閥對(duì)外日益投靠帝國(guó)主義,對(duì)內(nèi)加緊荼毒鄉(xiāng)土的情況下,既然資產(chǎn)階級(jí)找不到徹底解決中國(guó)社會(huì)深重矛盾的正確途徑,發(fā)起自治也不失為削弱北京政權(quán)的一法。但是,自身缺乏足夠力量的資產(chǎn)階級(jí)卻去向地方小軍閥尋求支持,后者為在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中保存地盤,也正需要以自治作幌子。資產(chǎn)階級(jí)錯(cuò)誤地把作出了某種政治表示的地方軍閥引為實(shí)行聯(lián)邦制的同類,這便使自己的活動(dòng)從一開始就伏下危機(jī)。但是縱觀這一時(shí)期的歷史進(jìn)程我們就不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí):在民初各種集團(tuán)、黨派、勢(shì)力都以省為基本單位自立的格局中,自治各省的聯(lián)合本是和平解決中國(guó)統(tǒng)一問題的不二法門。自治各省如能更緊密地聯(lián)合起來,就可以遏制直至壓倒堅(jiān)持武力統(tǒng)一的一方,并朝著建立聯(lián)邦制統(tǒng)一國(guó)家的方向大大地向前推進(jìn)。這種可能性無疑是存在的,但問題在于:“省怎么‘聯(lián)?沒有人在1920-1924年提出具體的辦法。……這些實(shí)際的問題和解決辦法,都是主張聯(lián)省自治的人不討論的問題”;這很可能是因?yàn)樗麄冋嬲P(guān)注的是“自治”而不是“統(tǒng)一”。從某種意義上說,“這整個(gè)運(yùn)動(dòng)是一個(gè)騙局,是為了暫時(shí)的防守需要的一個(gè)陰謀。這表明,他們中的相當(dāng)一部分還是強(qiáng)者兼并四方,弱者割地為王者流,所以是不可能從根本上接受共存并立、聯(lián)合成國(guó)的聯(lián)邦模式的。

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)雖然最終在政治上無所成,但卻在中國(guó)現(xiàn)代憲法史上留下了里程碑式的成就。首先是1922年的湖南省憲法,以“省權(quán)列舉”的方式“將擾攘了十多年的中央與地方權(quán)限作了大致的劃分”,從而實(shí)踐了“將中央與各省的事權(quán)在憲法上劃分”這一“聯(lián)邦制的根本精神”豐。其后制定的1923年憲法,也是中國(guó)的第一部正式憲法中,除了以中央權(quán)和地方權(quán)的分別列舉方式標(biāo)示其聯(lián)邦性質(zhì)外豑,又規(guī)定了“國(guó)體發(fā)生變動(dòng)或憲法上根本組織被破壞時(shí),省應(yīng)聯(lián)合維持憲法上規(guī)定之組織,至原狀回復(fù)為止”豒。另外不可忽略的一點(diǎn),是自治各省的省憲(包括湘憲)大部分都規(guī)定了本省軍務(wù)“為省行政之一部”;還有平時(shí)省軍歸本省指揮、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)方受中央指揮,外省軍隊(duì)不得隨意進(jìn)駐等項(xiàng)類似規(guī)定豓。這些富有邦聯(lián)主義的規(guī)定,是符合民初各省分治的趨勢(shì)的。在民初,即使是形式很松散的和平統(tǒng)一,也遠(yuǎn)勝于由某方來進(jìn)行的武力統(tǒng)一和集權(quán)統(tǒng)治,因?yàn)榍罢叻闲碌默F(xiàn)代性的政治整合方向。

至于諸如陳獨(dú)秀之流擔(dān)心的“聯(lián)督自治”問題,這是可以理解的。我們當(dāng)然不能否認(rèn)擁護(hù)“聯(lián)省自治”的地方實(shí)力派實(shí)際上就是割據(jù)軍閥,但是“軍閥”本身并不是貶義詞。所謂的“軍閥”,這里是把它作為一個(gè)中性的、非道德性的概念來使用的。武昌起義后,各省各地群雄蜂起,而無不以武裝力量作為實(shí)力之基本體現(xiàn)。事實(shí)上,如果沒有足夠強(qiáng)的武裝,任何黨派、集團(tuán),都不可能在民初成為政治舞臺(tái)上有份量的角色,甚至根本就站不住腳。政治精英以軍隊(duì)為主要支柱控制一塊地盤,這在民初是很自然、很平常的事,用不著將他們統(tǒng)統(tǒng)以“軍閥”加以貶斥。相應(yīng)的,“割據(jù)”一詞也應(yīng)給予中性的對(duì)待。如果我們換一個(gè)角度看,正是割據(jù)的諸軍閥才是當(dāng)時(shí)有份量之反帝制、反專制主義中央集權(quán)的現(xiàn)實(shí)勢(shì)力,其中的一部分還積極附合憲政、聯(lián)邦的政潮。當(dāng)然,他們身上自然少不了非近、現(xiàn)代性的東西,但這就和革命黨領(lǐng)袖們有著類似的問題一樣用不著過分貶斥?！奥?lián)省自治”也確實(shí)是他們?yōu)榱司S護(hù)自己的勢(shì)力范圍和權(quán)利欲望所打出的旗號(hào)。但是不可否認(rèn),以這樣的旗號(hào)所進(jìn)行一系列的變革符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和社會(huì)潮流,也是為大多數(shù)愛國(guó)知識(shí)分子所認(rèn)同的。而那些反對(duì)聯(lián)省自治的人,未必就不是假“統(tǒng)一”之名自謀為帝之梟雄。后來的孫中山不就是這樣嗎?以“革命先行者”著稱的孫中山先生,以其極為堅(jiān)韌和決絕的作為領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命,終止了清王朝,從而宣布了封建制度在中國(guó)社會(huì)的完結(jié)。在其后的建立資產(chǎn)階級(jí)民主憲政國(guó)家的方案里,孫中山首先是拋棄了一貫堅(jiān)持的聯(lián)邦主義而代之以中央集權(quán)主義,并把國(guó)民革命分為三個(gè)階段。中山的“革命階段”論及其所派生出來的“訓(xùn)政”之說,其初衷或許是鑒于中國(guó)現(xiàn)實(shí)所采取的一種“策略”,是一種權(quán)宜之計(jì),是為了實(shí)現(xiàn)民主憲政的一種手段和步驟。但是,它所隱含著的專制傾向還是能被明眼人看出的。陳炯明就是這樣的人,他斷然不同意“訓(xùn)政”之說

陳炯明所傾心的,是聯(lián)省自治?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)后,一些學(xué)者認(rèn)為,既然南北政府都無力統(tǒng)一全國(guó),與其連年征戰(zhàn),不如各省先行自治,把自己的事情辦好了,再實(shí)行聯(lián)省自治,如此便可以不通過武力而最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。陳炯明對(duì)聯(lián)省自治尤為心馳神往。陳炯明一直被說成是倒行逆施的“軍閥”,理由自然是他炮轟總統(tǒng)府,叛變孫中山。但是,如果本著充分尊重歷史的態(tài)度,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)陳炯明的“閃光之處”,他對(duì)“訓(xùn)政”的批判可謂一針見血,切中要害。由此可見當(dāng)時(shí)流行的中央專制強(qiáng)權(quán)武力統(tǒng)一中國(guó)的方案未必就比地方分權(quán)聯(lián)省自治方案高明高尚多少。北方軍閥中央集權(quán)主義和南方軍閥聯(lián)邦主義相比較,還是后者更符合當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。割據(jù)軍閥如果有害,其害在一隅;集權(quán)中央如果肇禍,其禍則在全國(guó)。退一步言,即使謀自治者都是反面之軍閥,那么以眾小害免一大禍,也未嘗不是前進(jìn)了一大步。從專制帝國(guó)向近現(xiàn)代政制的過渡,第一步就是要打破它,使其瓦解;否則,以后的長(zhǎng)足發(fā)展就無從談起。當(dāng)然了,聯(lián)省自治的諸省實(shí)際上也不過是一種比較正式的省際軍政同盟,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展為真正的聯(lián)邦,但它至少是走向聯(lián)邦建國(guó)的同盟。

不管怎樣,由“聯(lián)省自治”思潮所引發(fā)的如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治現(xiàn)代化的討論,則是中國(guó)知識(shí)分子探索政治民主的積極成果,也是中國(guó)思想史上的一筆寶貴的精神財(cái)富,應(yīng)該給予它相應(yīng)的歷史地位。它在中國(guó)現(xiàn)代化道路探索中的意義,給中國(guó)的政治現(xiàn)代化帶來的借鑒作用,應(yīng)當(dāng)給予重視。