探析境外融資法律監(jiān)管

陳 兵

摘要本文從實(shí)務(wù)出發(fā),闡述了當(dāng)前境外融資的基本法律框架和法律問(wèn)題。并依據(jù)立法的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),論述了最新的法規(guī)建設(shè)對(duì)于境外融資的影響,以及最新的立法在操作上存在的困惑和可能存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞境外融資并購(gòu)?fù)鈪R管理

中圖分類(lèi)號(hào):F831文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-161-01

境外間接上市是指國(guó)內(nèi)企業(yè)不直接在境外發(fā)行股票掛牌上市,而是在境外注冊(cè)公司,境外公司以收購(gòu)、股權(quán)置換等方式取得國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的控股權(quán),然后以境外公司的名義到中國(guó)境外交易所上市。近年來(lái),國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,其融資需求也日益高漲。由于目前國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)和銀行體系的局限,民營(yíng)企業(yè)的融資活動(dòng)受到諸多制約,

難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大的需要。為此,許多民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種途徑,紛紛繞道境外間接上市。

一、當(dāng)前境外融資的主要法律規(guī)制

(一)《關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司境外融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(匯發(fā)[2005]75 號(hào))

由于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不少民營(yíng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)始面臨后續(xù)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。為此,一些企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)行境外融資活動(dòng),獲得了一定的境外資金。但由于缺乏公開(kāi)、透明的法律保障和規(guī)范,中外投資者權(quán)益得不到充分保護(hù),資金流出入也面臨一定的障礙,運(yùn)營(yíng)成本較高。另外一部分對(duì)外投、融資游離于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系之外,也容易引發(fā)企業(yè)權(quán)益流失、資本違規(guī)外逃等問(wèn)題。為此國(guó)家外匯管理局于2005 年10 月發(fā)布了《關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司境外融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。該《通知》明確允許境內(nèi)居民(包括法人和自然人)可以特殊目的公司的形式設(shè)立境外融資平臺(tái),通過(guò)反向并購(gòu)、股權(quán)置換、可轉(zhuǎn)債等資本運(yùn)作方式在國(guó)際資本市場(chǎng)上從事各類(lèi)股權(quán)融資活動(dòng),合法地利用境外融資滿足企業(yè)發(fā)展的資金需要?！锻ㄖ访鞔_了境外設(shè)立特殊目的公司、返程投資等業(yè)務(wù)的登記管理程序,只要特殊目的公司按規(guī)定辦理了境外投資外匯登記及變更手續(xù),其返程投資企業(yè)就可到外匯管理部門(mén)辦理外商投資企業(yè)外匯管理相關(guān)手續(xù),按現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)的資金流出入等業(yè)務(wù)活動(dòng)。境內(nèi)企業(yè)也可向特殊目的公司支付利潤(rùn)、清算、轉(zhuǎn)股、減資等款項(xiàng)。

(二)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(“10號(hào)文”)

2006年8月我國(guó)頒布了外商投資領(lǐng)域內(nèi)的一部重要規(guī)章:《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》因聯(lián)合發(fā)布該并構(gòu)規(guī)定的各個(gè)部委幾乎涵蓋了外商投資領(lǐng)域內(nèi)的全部管理機(jī)構(gòu),雖然其屬于效力較低的部門(mén)規(guī)章,但其在外商投資領(lǐng)域,尤其是外資并購(gòu)和境外融資領(lǐng)域,已成為基礎(chǔ)性法律?！恫①?gòu)新規(guī)》的最大貢獻(xiàn)就是在公司法律制度方面規(guī)定了“特殊目的公司”制度以及與之相配套的以股權(quán)做支付手段的操作路徑。這不僅是法律制度層面的一種突破,也是公司制度領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)創(chuàng)新,其歷史貢獻(xiàn)和實(shí)踐價(jià)值將載入史冊(cè)。另外,在商務(wù)部參與起草的法規(guī)和文件中,對(duì)跨境換股進(jìn)行規(guī)范還是第一次。不過(guò),之前對(duì)外商投資,是按照投資規(guī)模和投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,由商務(wù)部或其授權(quán)的省級(jí)部門(mén)審批。這次的規(guī)定實(shí)際上嚴(yán)格區(qū)分了真外資和假外資——返程投資,并區(qū)別對(duì)待,事實(shí)上將返程投資的審批全部收歸到了商務(wù)部本身。

二、106號(hào)通知背景下,境外間接融資法律監(jiān)管的最新動(dòng)向

與此前的監(jiān)管相比,106號(hào)反映出監(jiān)管的最新要求,包括如下幾個(gè)方面:

(一)中國(guó)商務(wù)部審批的新要求

從附件4的內(nèi)容出發(fā),我們可以將附件4導(dǎo)致如下幾種可能的情形:

1.外管局并不堅(jiān)持商務(wù)部審批情形。在某些情況下,各地外匯管理分局對(duì)106號(hào)通知持靈活態(tài)度,并僅要求外商投資批準(zhǔn)證書(shū),而不論發(fā)放證書(shū)的商務(wù)部門(mén)的級(jí)別。地方外經(jīng)貿(mào)委官員盡管并不總清楚何時(shí)商務(wù)部的批復(fù)必須提供,但同時(shí),他們卻堅(jiān)持要求商務(wù)部批復(fù)以作為穩(wěn)妥的方式。在這種情況下,即使外管局本身并不要求提供商務(wù)部批復(fù),地方外經(jīng)貿(mào)委卻在實(shí)際問(wèn)題上可以這樣做。

2.外管局堅(jiān)持商務(wù)部審批的情形。在其他情況下,地方外匯管理分局可持更加拘泥的方式,且無(wú)論地方外經(jīng)貿(mào)委官員如何聲明,堅(jiān)持要求商務(wù)部的批復(fù)。

3.僵局的情形。問(wèn)題在于,商務(wù)部的立場(chǎng)可能是認(rèn)為其無(wú)義務(wù)也不會(huì)進(jìn)行審批,除非10號(hào)文有該方面的規(guī)定,該規(guī)定僅要求商務(wù)部批準(zhǔn)以下情形,包括換股交易、材料產(chǎn)業(yè)、中國(guó)知名品牌、國(guó)家安全、以及并購(gòu)對(duì)象與并購(gòu)主體相關(guān)連或并購(gòu)?fù)顿Y金額達(dá)到商務(wù)部管轄標(biāo)準(zhǔn)的。

根據(jù)106號(hào)通知的規(guī)定,一個(gè)很可能出現(xiàn)的情況是:投資者或許會(huì)發(fā)現(xiàn)地方部門(mén)將材料遞交給中央部門(mén)后,又被退還給地方政府,然后再次遞交中央部門(mén),往返循環(huán)。

(二)所有境外控股公司的三年或二年等候期

106號(hào)通知的附件4旨在要求所有特殊目的公司必須具備三年經(jīng)營(yíng)期限,如果該公司意圖購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)關(guān)聯(lián)或不關(guān)聯(lián)的公司,或建立新的獨(dú)資或合資企業(yè)豍。這就實(shí)際上是使任何旨在境外融資的中國(guó)企業(yè)必須具備三年等候期。但附件4的用詞含混,我們認(rèn)為外管局無(wú)意施加多余的三年等候期要求。但是,對(duì)于設(shè)立之初用于經(jīng)營(yíng)的境外公司,現(xiàn)在意圖通過(guò)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)、權(quán)益或運(yùn)營(yíng)進(jìn)行融資,附件3規(guī)定了三年的要求。在這種情況下,該境外實(shí)體必須在同一經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)至少運(yùn)營(yíng)三年。同時(shí)必須提供三年的審計(jì)報(bào)告和納稅證明。針對(duì)境內(nèi)居民以境外資金或資產(chǎn)新建或控制境外公司,從而將其轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥饽康墓镜那樾?106號(hào)通知附件2新規(guī)定了二年要求。在這種情況下,該公司必須在同一經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)至少運(yùn)營(yíng)二年,才能向外管局登記為特殊目的公司。同時(shí),必須提交二年的審計(jì)報(bào)告和納稅證明?？萍脊镜?該期限可縮短為一年。

(三)三角結(jié)構(gòu)的情況

106號(hào)通知首次將特殊目的公司的定義予以擴(kuò)展,涵蓋了以境外實(shí)體或其股東豎以“控制”的境內(nèi)資產(chǎn)或權(quán)益從事境外融資的情形。這使得盡管境外實(shí)體僅以合同方式“控制”中國(guó)公司,106號(hào)通知仍能要求其登記為特殊目的公司。但是,這種方式的效果如何?大部分業(yè)內(nèi)人士會(huì)認(rèn)為,這種情況下境外公司的境內(nèi)股東應(yīng)當(dāng)根據(jù)75號(hào)予以登記。附件4這種情況下的意圖或許是堅(jiān)持商務(wù)部的審批,但商務(wù)部是否同意則是有疑問(wèn)的-根據(jù)此前規(guī)定(主要是10號(hào)通知),如沒(méi)有收購(gòu),則無(wú)需商務(wù)部的審批。如上所述,附件4的用詞也可以被解讀為,采用三角結(jié)構(gòu)的境外公司得有三年等候期,但這種用詞并不明確,有必要等待官方如何運(yùn)用這些規(guī)定。