論商業(yè)賄賂的刑法規(guī)制

韋玉成

摘要在我國,隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,市場競爭日益激烈,商業(yè)賄賂行為也逐漸蔓延,嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序,破壞了競爭機(jī)制,加劇了行業(yè)不正之風(fēng),滋生了腐敗現(xiàn)象。本文對(duì)我國現(xiàn)行刑法中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定進(jìn)行研究和探討,從而提出進(jìn)一步完善我國商業(yè)賄賂刑法規(guī)制的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞商業(yè)賄賂刑法規(guī)制

中圖分類號(hào):D914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-093-02

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式,是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,市場競爭日趨激烈,一些經(jīng)營者為了占領(lǐng)市場或獲取高額利潤甚至非法利潤,在商業(yè)活動(dòng)中不惜鋌而走險(xiǎn),采用商業(yè)賄賂辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)。這種行為不僅妨害了經(jīng)營者之間的公平競爭,嚴(yán)重破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,影響國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,而且極易引發(fā)國家工作人員貪污、受賄等腐敗行為,侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,采取切實(shí)有效措施,依法治理商業(yè)賄賂,既是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,也是預(yù)防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、商業(yè)賄賂的概念

“商業(yè)賄賂”是競爭法上的一個(gè)術(shù)語。我國《反不正當(dāng)競爭法》第8條將商業(yè)賄賂行為作為一種不正當(dāng)競爭行為做出了禁止性規(guī)定,即“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的,以受賄論處?！薄吧虡I(yè)賄賂”作為正式的法律術(shù)語使用第一次出現(xiàn)在1996年11月15日由國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中,該法第2條規(guī)定“商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！鄙虡I(yè)賄賂包括商業(yè)行賄與商業(yè)受賄兩個(gè)方面。商業(yè)行賄,是指經(jīng)營者為了銷售、購買商品或取得其他交易機(jī)會(huì)而向交易對(duì)象或有關(guān)個(gè)人給付財(cái)物或者其他利益的不正當(dāng)行為。商業(yè)受賄,是指經(jīng)營者或內(nèi)部工作人員以及有關(guān)國家工作人員,收受或索取他人財(cái)物,為他人謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為。

二、我國刑法關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪的立法現(xiàn)狀及存在問題

(一)立法現(xiàn)狀

我國在刑事立法方面規(guī)定了賄賂罪,運(yùn)用及其嚴(yán)厲的刑罰手段懲治各種賄賂犯罪。建國初期,國家采取了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”的方針,私營工商業(yè)得到較快發(fā)展,從舊中國遺留下來的商業(yè)賄賂行為進(jìn)一步暴露和發(fā)展,國家及時(shí)進(jìn)行了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng),頒發(fā)了《懲治貪污條例》明確規(guī)定國家工作人員收受賄賂按“貪污罪”治罪,對(duì)行賄,介紹賄賂者也參照“貪污”罪的規(guī)定處刑,為嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為提供了刑法依據(jù),使商業(yè)賄賂和其他形式的賄賂行為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的較長時(shí)間內(nèi)得到有效控制。1979年《刑法》185條把賄賂罪作為一種瀆職型犯罪予以規(guī)定。改革開放后,市場競爭日趨激烈,商業(yè)賄賂行為重新抬頭并愈演愈烈,我國又先后頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》。1997年3月,第八屆全國人民代表大會(huì)通過了修訂之后的《刑法》,進(jìn)一步完善了賄賂刑事法律制度,擴(kuò)大受賄罪的主體范圍,規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄罪、對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪、受賄罪、行賄罪、單位受賄罪、單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪等八個(gè)罪名,分為國家工作人員的賄賂犯罪和公司企業(yè)人員的賄賂犯罪兩種。同時(shí)加大了刑事處罰力度,規(guī)定對(duì)犯賄賂罪情節(jié)又特別嚴(yán)重的可處無期徒刑甚至死刑,使我國成為當(dāng)今世界上運(yùn)用死刑嚴(yán)懲賄賂罪的少數(shù)國家之一。2006年6月十屆全國人大常委會(huì)公布施行的《刑法修正案(六)》又將刑法第163條受賄的主體、第164條行賄的對(duì)象從“公司、企業(yè)的工作人員”擴(kuò)大為“公司、企業(yè)及其他單位的工作人員”,從而擴(kuò)大了商業(yè)賄賂犯罪的主體,為全面打擊商業(yè)賄賂犯罪提供了法律支持。

(二)商業(yè)賄賂刑法規(guī)制中存在的問題

雖然現(xiàn)行刑法對(duì)于賄賂犯罪有著較為全面細(xì)致的規(guī)定,在實(shí)踐中對(duì)于打擊商業(yè)賄賂行為,懲治腐敗起到了重要作用,但從司法實(shí)踐來看,目前我國對(duì)商業(yè)賄賂的刑法規(guī)制仍然存在著一定問題,影響到了刑法在打擊商業(yè)賄賂方面功效的充分發(fā)揮。

1.“賄賂”范圍的規(guī)定過于狹窄

當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽,已從簡單的送金錢、財(cái)物發(fā)展到提供技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)以及安排子女出國,甚至提供性賄賂等多種方式。賄賂的內(nèi)容由以往的財(cái)物,擴(kuò)展到其他財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。而刑法規(guī)定的賄賂犯罪無論行賄罪還是受賄罪其賄賂范圍都僅限于“財(cái)物”,如第163條規(guī)定:“公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益……”該規(guī)定明顯不能適應(yīng)當(dāng)前賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn),無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。同時(shí),刑法中賄賂的范圍僅限于“財(cái)物”也與《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定的“財(cái)物或者其他手段”缺乏銜接,不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.罪名體系不完整

刑法對(duì)公司、企業(yè)、其他單位人員賄賂犯罪僅僅規(guī)定了公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪和對(duì)公司、企業(yè)、其他單位人員行賄罪,沒有關(guān)于公司、企業(yè)、其他單位人員介紹賄賂的規(guī)定,也沒有單位受賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定,致使實(shí)踐中存在的大量商業(yè)賄賂犯罪難以追究。

3.刑罰的設(shè)置存在缺陷

首先,刑法對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的設(shè)置明顯不足,適用范圍太窄。刑法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)刑主要是沒收財(cái)產(chǎn)和罰金,對(duì)商業(yè)賄賂犯罪這種貪利性犯罪,在輕自由刑的同時(shí)應(yīng)加重財(cái)產(chǎn)刑,才能夠起到震懾教育和懲罰的作用。財(cái)產(chǎn)刑適用增多,這是商業(yè)賄賂犯罪特征的要求,也是世界刑罰發(fā)展的趨勢。刑法關(guān)于賄賂犯罪的刑罰設(shè)計(jì)中,一是未規(guī)定單處財(cái)產(chǎn)刑情況,二是罪行較輕時(shí)未規(guī)定適用財(cái)產(chǎn)刑,只是在罪行較重時(shí)才附加財(cái)產(chǎn)刑。這種規(guī)定不能真正抑制犯罪者貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī),應(yīng)予改變。

其次,刑法規(guī)定的資格刑存在不足,使資格刑的獨(dú)特作用受到抑制。對(duì)社會(huì)危害性相對(duì)較輕的商業(yè)賄賂犯罪而言,對(duì)某些犯罪主體剝奪從事一定職業(yè)的權(quán)利就可以了。“剝奪政治權(quán)利”是刑法中唯一的資格刑,而對(duì)有些商業(yè)賄賂行為“剝奪政治權(quán)利”的適用會(huì)發(fā)生“刑罰過?！薄?/p>

三、完善我國商業(yè)賄賂刑法規(guī)制的建議

如前所述,我國商業(yè)賄賂罪的刑事立法尚存諸多缺陷,不利于對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中已大量存在的商業(yè)賄賂犯罪行為進(jìn)行制裁。故應(yīng)以務(wù)實(shí)態(tài)度為主,結(jié)合商業(yè)賄賂犯罪的本質(zhì)特征,在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)有立法不足的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有刑法條文以刑法修正案、司法解釋等方式作一定延伸、調(diào)整。

(一)確立商業(yè)賄賂罪的獨(dú)立地位

商業(yè)賄賂犯罪的概念在《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》頒布實(shí)施后得以提出,其實(shí)質(zhì)是將商業(yè)賄賂罪從公職賄賂罪中分離出來,這是順應(yīng)社會(huì)生活發(fā)展的刑事立法趨勢,原因在于二者在犯罪構(gòu)成要件上的差別已隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展而日益顯著。

1997年修訂的刑法對(duì)賄賂犯罪的規(guī)定主要采納了“商業(yè)賄賂與公職賄賂的主要區(qū)別在犯罪主體是否為國家工作人員”一說,而忽略了二者在犯罪客體方面的差異。商業(yè)賄賂犯罪是一種流通型經(jīng)濟(jì)犯罪,發(fā)生于商品流通領(lǐng)域,它首先侵犯的是公平競爭的市場秩序。而刑法163、164條從妨害公司、企業(yè)管理秩序的角度出發(fā),將其設(shè)立為侵犯了與流通秩序有一定區(qū)別的市場管理秩序的犯罪行為,認(rèn)為主要侵犯了的市場管理秩序,造成客體上定性的不準(zhǔn)確。其次,刑法第385、387、389條等規(guī)定了單位或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)往來中的賄賂犯罪,其行為表現(xiàn)之一是收受(給予)回扣和手續(xù)費(fèi),與《反不正當(dāng)競爭法》歸納的商業(yè)賄賂行為特征相似,但也不能視為商業(yè)賄賂犯罪的刑法依據(jù),因?yàn)橐粍t這些條文對(duì)此類行為規(guī)定了與傳統(tǒng)意義上的公職賄賂行為相同的法定刑,二則兩個(gè)不同罪名也不應(yīng)包含在同一法律條文中。由此說明,現(xiàn)行刑法中商業(yè)賄賂犯罪并未從公職賄賂罪中真正分離出來,商業(yè)賄賂罪在刑法中沒有系統(tǒng)明確的地位。因此,盡快順應(yīng)這種刑事立法趨勢,準(zhǔn)確揭示商業(yè)賄賂罪的本質(zhì)特征,使商業(yè)賄賂犯罪在刑法中成為獨(dú)立的犯罪形態(tài)而存在是完善商業(yè)賄賂犯罪立法的首要任務(wù)。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂行為侵害的直接客體是正常的市場競爭規(guī)則、公平交易制度,它將擾亂市場扶序,也將使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)重的損害,所以建議將商業(yè)賄賂罪列入“破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”的“擾亂市場秩序罪”中,確立其獨(dú)立的地位,以有利于理論和實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定商業(yè)賄賂犯罪的本質(zhì)和表現(xiàn)形式,打擊此類犯罪的猖獗蔓延。

(二)適當(dāng)擴(kuò)大“賄賂”的范圍

關(guān)于賄賂的范圍,不僅世界各國在立法上各有所別,而且在刑法理論上也是觀點(diǎn)聚訴,莫衷一是。關(guān)于賄賂的范圍,存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)是財(cái)物說,認(rèn)為賄賂就是指財(cái)物,而不包括其他不正當(dāng)利益;第二種觀點(diǎn)是物質(zhì)說,認(rèn)為賄賂除包括金錢、財(cái)物外,還包括其他物質(zhì)性利益;第三種觀點(diǎn)是利益說,認(rèn)為賄賂是指一切不正當(dāng)利益,既包括財(cái)物和物質(zhì)性利益,也包括非物質(zhì)性利益。筆者認(rèn)為,第三種觀點(diǎn)比較符合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,確有必要在刑法中將受賄罪的對(duì)象范圍擴(kuò)大到一切不正當(dāng)利益。因?yàn)槭紫?現(xiàn)在賄賂犯罪的情況比過去有了很大的變化。過去的賄賂主要是財(cái)物,非物質(zhì)性利益的賄賂還不突出,而現(xiàn)在非物質(zhì)性的利益的賄賂越來越廣泛,已成為賄賂的一個(gè)重要內(nèi)容,如招工提干、晉職提級(jí)、升學(xué)留學(xué)、遷移戶口、觀看演出、提供女色等,都成了賄賂的手段,都能夠起到收買國家工作人員的作用。其次,在當(dāng)前的商業(yè)賄賂中,非物質(zhì)性利益與物質(zhì)性利益在賄賂中的作用是一樣的,都具有巨大的社會(huì)危害性。經(jīng)營者無論使用何種方式,用何種手段,無論賄賂的標(biāo)的是金錢還是物品抑或是色情,目的都是為了投對(duì)方所好,以促成交易。第三,我國現(xiàn)行刑法把賄賂限定為財(cái)物,范圍太窄,放縱了那些利用職務(wù)之便獲得非物質(zhì)性利益的賄賂犯罪。按照法無明文規(guī)定不為罪的原則,僅僅懲罰權(quán)錢交易的賄賂犯罪,而放縱那些權(quán)利交易、權(quán)性交易的賄賂犯罪,不利于在新形勢下遏制賄賂犯罪,也有失刑法公正的原則。第四,將非物質(zhì)性利益擴(kuò)為賄賂,在立法上也是可行的。從世界各國的立法來看,在刑法中單純規(guī)定賄賂是財(cái)物的國家不多見,多數(shù)國家都把物質(zhì)利益以外的不正當(dāng)利益也作為賄賂的對(duì)象。其實(shí)在我國立法上也有先例,如《反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定,就已經(jīng)擴(kuò)大了賄賂的范圍。當(dāng)然非物質(zhì)性利益不像財(cái)物那樣可以通過量化規(guī)定設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn),但是這些問題完全可以通過立法技術(shù)予以解決。

(三)增加資格刑和罰金刑的適用

我國現(xiàn)行刑法對(duì)賄賂犯罪既缺乏資格刑的適用,也缺少罰金刑的適用,這不能不說是一種立法上的缺陷。我國目前刑事法規(guī)中設(shè)定的剝奪政治權(quán)利屬于資格刑的范疇,但所適用的對(duì)象不是犯罪種類,而是罪刑輕重,可見現(xiàn)行立法對(duì)預(yù)防犯罪的功利意義考慮較少。資格刑是剝奪犯罪人行使一定權(quán)利的資格的刑罰,其主要目的是為了限制犯罪人的行為能力,如剝奪一定的權(quán)利、禁止擔(dān)任一定的職務(wù)、禁止從事一定的職業(yè)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)賄賂犯罪增加資格刑的適用,對(duì)那些可能繼續(xù)犯罪的人能夠發(fā)揮特別預(yù)防的作用,對(duì)那些害怕丟失職權(quán)的人也有一定的威懾作用。我國現(xiàn)行刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪基本上都規(guī)定了罰金刑,但是對(duì)除單位犯罪以外的自然人賄賂犯罪卻沒有罰金刑的規(guī)定,如對(duì)行賄罪只有當(dāng)情節(jié)特別嚴(yán)重,被判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑時(shí)才能并處沒收財(cái)產(chǎn),這種規(guī)定不利于對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行懲處。對(duì)于賄賂犯罪而言,違反法律行賄受賄的目的就是要掠取更多的經(jīng)濟(jì)利益,在適用自由刑的同時(shí),科處罰金可以擊中其痛處,有效地抑制其貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī),從而起到遏制賄賂犯罪的目的。