環(huán)境問題的“市場(chǎng)失靈”簡(jiǎn)論

密佳音

摘要環(huán)境問題關(guān)乎整個(gè)共同體的利益,它小到社區(qū),大到國(guó)家,乃至全球,與全人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。環(huán)境問題的社會(huì)性、公共性以及對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的威脅性表明,它的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)完全超出個(gè)人行為可以達(dá)到的界限,也就意味著,對(duì)于現(xiàn)代環(huán)境問題,我們不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決,由市場(chǎng)進(jìn)行配置將不可避免地發(fā)生失靈。

關(guān)鍵詞環(huán)境市場(chǎng)失靈

中圖分類號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-249-01

市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),它認(rèn)為每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體都在追求自我利益的最大化,這種追求成為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至所有社會(huì)行動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制。不可否認(rèn),市場(chǎng)制度是人類的一大創(chuàng)舉,它大力推動(dòng)人類物質(zhì)財(cái)富的增加,然而,在增加社會(huì)總福利的同時(shí),市場(chǎng)制度也帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng),“公地悲劇”和“外部性效應(yīng)”就是典型的例子。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,公共物品問題是與外部性問題密切相關(guān)的一個(gè)表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,人們通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制相互影響和制約彼此的經(jīng)濟(jì)利益,但在某些特殊情況下,經(jīng)濟(jì)主體某些收益的獲得雖然直接影響和制約了他人的經(jīng)濟(jì)利益,但這些影響和制約并沒計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格,或者說(shuō)被隔離在了市場(chǎng)機(jī)制之外,由此便產(chǎn)生了所謂的外部性問題。當(dāng)然,外部性可能有利,也可能不利,通常,我們稱有利的外部性為外部經(jīng)濟(jì)或正外部性,而不利的外部性為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部性。最早從事外部性問題研究的是劍橋?qū)W派的兩位奠基者亨利·西奇威克和阿弗里德·馬歇爾,然而馬歇爾在他1890年撰寫的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中僅對(duì)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究,1920年,馬歇爾的學(xué)生庇古在其名著《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中進(jìn)一步研究和完善了外部性問題,他不僅提出了內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)概念,還從社會(huì)資源最優(yōu)配置的角度出發(fā),運(yùn)用邊際分析方法,提出了邊際社會(huì)凈產(chǎn)值和邊際私人凈產(chǎn)值,最終系統(tǒng)地建立了外部性經(jīng)濟(jì)理論。二戰(zhàn)以來(lái),外部性問題的研究范圍被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者不斷拓展,而這其中便涉及到了作為公共物品的環(huán)境問題。

在環(huán)境資源領(lǐng)域,環(huán)境資源的公共物品屬性,使市場(chǎng)機(jī)制不能很好的發(fā)揮作用,存在著無(wú)市場(chǎng)、弱市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的缺陷:其一,很多資源的市場(chǎng)還沒有發(fā)育起來(lái)或根本不存在,在這種背景下,這些資源的價(jià)格為零,進(jìn)而導(dǎo)致它們因過(guò)度使用而日益稀缺;其二,有些資源市場(chǎng)雖然存在,但資源產(chǎn)品價(jià)格只體現(xiàn)了勞動(dòng)和資本成本,沒有反映出生產(chǎn)中資源的耗費(fèi)而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本,致使該價(jià)格不能正確的體現(xiàn)其價(jià)值。其三,環(huán)境資源的市場(chǎng)配置中存在著競(jìng)爭(zhēng)不足現(xiàn)象。

由環(huán)境外部性問題引發(fā)的“市場(chǎng)失靈”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不難尋見,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定協(xié)調(diào),更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義,這是因?yàn)?其一,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法降低高昂的交易成本。環(huán)境問題中的比較棘手的情形之一是某一區(qū)域長(zhǎng)期暴露于多風(fēng)險(xiǎn)源累積起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。某一區(qū)域和不同企業(yè)間達(dá)成的市場(chǎng)協(xié)議的交易成本是相當(dāng)驚人的,每個(gè)企業(yè)的責(zé)任各有不同,它們?cè)谀骋粎^(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)短不一,自然其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶給區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)程度也不盡相同。與此相對(duì)應(yīng),區(qū)域內(nèi)的成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和受影響的程度也各有不同,市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這一問題的可能微乎其微;其二,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力組織與實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給。環(huán)境保護(hù)作為一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù),既包括環(huán)境治理,也包括環(huán)境服務(wù),它往往被集體加以消費(fèi),是正部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。然而,這種物品和勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來(lái),任何一個(gè)人都無(wú)法被排除在利益之外,這樣便產(chǎn)生了“搭便車”問題,即經(jīng)濟(jì)主體不主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi),卻謀求免費(fèi)享有。“搭便車”現(xiàn)象的存在,使市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的帕累托最優(yōu)配置,使得環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供嚴(yán)重不足,甚至出現(xiàn)供給為零的情況;其三,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法獲取和提供對(duì)稱的環(huán)境信息。環(huán)境問題中,通常是交易的一方占有的環(huán)境信息比其它各方要少得多。以影響健康的處理廠選址為例,處理廠這一主體往往比其它主體對(duì)該廠造成的周邊地區(qū)的環(huán)境影響有著更加深刻和全面的認(rèn)知,區(qū)域內(nèi)的成員對(duì)于信息則有著不同的需求,對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)程度也有不同的了解訴求,然而,無(wú)論是以個(gè)人的名義還是以集體的名義,他們都缺少獲得交易成本和收益的信息資源,一方面,企業(yè)沒有直接的動(dòng)力來(lái)披露這些環(huán)境影響,或應(yīng)采取的保護(hù)措施;另一方面,除了一些涉及范圍廣且影響深遠(yuǎn)的重大環(huán)境事故之外,潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通常很難在近期內(nèi)有所察覺。也就是說(shuō),在環(huán)境領(lǐng)域,信息的不可獲取性和其高昂性會(huì)引發(fā)不確定性的產(chǎn)生。當(dāng)交易的一方,通常指企業(yè),占有大量的環(huán)境信息,而另一方,通常是個(gè)人和某一區(qū)域,占有少量環(huán)境信息時(shí),相對(duì)于弱勢(shì)的那一方,不確定性就得以產(chǎn)生,而這種不確定性必然導(dǎo)致低效和不公平的加劇?？傊?市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法提供對(duì)稱的環(huán)境信息,用以證明某一區(qū)域健康狀況不如其它區(qū)域,當(dāng)然這也必然很難讓一方來(lái)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。其四,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)從補(bǔ)償和糾正環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)外部性。高度的不確定性會(huì)至使各方無(wú)法采取相應(yīng)的行動(dòng),若無(wú)法對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分離或者量化,則補(bǔ)償和賠償措施也就是空中樓閣,給予環(huán)境弱勢(shì)群體提供公正的保護(hù)也就變得不現(xiàn)實(shí)。

環(huán)境問題關(guān)乎整個(gè)共同體的利益,它小到社區(qū),大到國(guó)家,乃至全球,與全人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。環(huán)境問題的社會(huì)性、公共性以及對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的威脅性表明,它的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)完全超出個(gè)人行為可以達(dá)到的界限,這也就意味著,對(duì)于現(xiàn)代環(huán)境問題,我們不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決,由市場(chǎng)進(jìn)行配置將不可避免地發(fā)生失靈,這使得人們把目光投向國(guó)家,期待其委托的公共機(jī)構(gòu),在環(huán)境管理過(guò)程中,能通過(guò)強(qiáng)制力制定和實(shí)施公正的環(huán)境政策,對(duì)環(huán)境資源使用者進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)而達(dá)到環(huán)境資源公正、合理、有序地開發(fā)和利用。