淺談食品安全保障事業(yè)中的行政問(wèn)責(zé)制

田麗娜

摘要面對(duì)頻發(fā)的食品安全事故,在食品安全保障事業(yè)中推行行政問(wèn)責(zé)制勢(shì)在必行,本文闡釋了行政問(wèn)責(zé)制在食品安全保障事業(yè)中的現(xiàn)實(shí)意義,并在此基礎(chǔ)上提出了完善措施。

關(guān)鍵詞食品安全行政問(wèn)責(zé)制現(xiàn)實(shí)意義完善

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-210-01

一、行政問(wèn)責(zé)制簡(jiǎn)釋

問(wèn)責(zé)制簡(jiǎn)單地說(shuō)是追究責(zé)任的制度,是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)公共責(zé)任承擔(dān)者承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。這里,公共責(zé)任承擔(dān)者主要包括政府、執(zhí)政黨以及政府和黨內(nèi)的官員等。豍問(wèn)責(zé)制包含一系列分支問(wèn)責(zé)制度,行政問(wèn)責(zé)制是其中的一個(gè)重要組成部分。它是指特定的行政問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

二、在食品安全保障事業(yè)中強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義

(一)近年來(lái)中國(guó)食品安全問(wèn)題日益凸顯

近年來(lái),我國(guó)進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期。我們經(jīng)常能看到知名品牌產(chǎn)品上“黑榜”的新聞見(jiàn)諸報(bào)端。從蘇丹紅事件到毒豬油事件,從龍鳳與思念問(wèn)題速凍食品撤柜到三鹿奶粉事件,一樁樁有關(guān)食品安全危機(jī)的事件令人觸目驚心。每一例食品安全事故的曝光,都引發(fā)著人們的深思?！懊褚允碁樘?食以安為先”,然而調(diào)查表明,國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%;2006年底,食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《31個(gè)城市食品放心工程滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示:大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品市場(chǎng)的安全狀況感到不放心。這種危機(jī)無(wú)疑是對(duì)“民以食為天”的極大挑釁。

(二)在食品安全保障事業(yè)中強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義

“行政責(zé)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理過(guò)程中對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任?！必Q在食品安全保障事業(yè)中行政責(zé)任的缺失將產(chǎn)生巨大而廣泛的負(fù)面影響。食品安全問(wèn)題頻出,折射出食品安全監(jiān)管的不力。在這種情況下構(gòu)建并完善旨在強(qiáng)化食品安全保障事業(yè)中的行政責(zé)任的行政問(wèn)責(zé)制,具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義:

1.有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面推行行政問(wèn)責(zé)制,對(duì)傳統(tǒng)的“官本位”思想和“無(wú)為”觀念可謂是一個(gè)極大的沖擊。這將從根本上改變“無(wú)過(guò)便是功”的陳腐領(lǐng)導(dǎo)理念,增強(qiáng)其“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”的責(zé)任意識(shí)。人民利益高于一切,生命安全重于泰山。食品安全問(wèn)題事關(guān)人民群眾生命之大事,這就要求各級(jí)黨委和政府必須把食品安全工作提上重要日程,堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),全心全意為人民服務(wù),把保證人民食品安全作為監(jiān)管工作的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這個(gè)意義上講,政府及其食品藥品監(jiān)管部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。建立行政問(wèn)責(zé)制, 就要堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,始終堅(jiān)持以人為本,始終把人民群眾安危冷暖放在心上。

2.有利于提高政府執(zhí)行力和公信力,建立起責(zé)任政府?！靶姓?wèn)責(zé)是連接政府責(zé)任與政府回應(yīng)的中樞紐帶,只有行政問(wèn)責(zé)落實(shí)到位和不斷完善,才能增強(qiáng)政府對(duì)失責(zé)行為的追懲力度,這種力度可以包括程度和速度兩個(gè)方面,它的外在表征也就是政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)力。政府回應(yīng)的強(qiáng)弱是政府現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)成就必然要體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)力和社會(huì)對(duì)政府的公信力上,一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代政府必然要具有較強(qiáng)的政府回應(yīng)力和社會(huì)公信力?！必R而在食品安全這個(gè)關(guān)乎民生的特殊的問(wèn)題上,政府及其監(jiān)管部門更應(yīng)該拎著“烏紗帽”對(duì)老百姓負(fù)責(zé),保障人民群眾飲食安全和生命健康。從這個(gè)意義上說(shuō),行政問(wèn)責(zé)制度的根本宗旨即通過(guò)問(wèn)責(zé)的方式,更好地督促政府官員牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),努力為建設(shè)責(zé)任政府服務(wù)。

三、在食品安全保障事業(yè)中推行行政問(wèn)責(zé)制的完善措施

(一)構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)文化

營(yíng)造行政問(wèn)責(zé)文化的核心是破除“官本位”思想,建立以“民為本”思想為核心的新政治道德。歐文·E·休斯指出:“公共行政無(wú)論在總體上還是在行政人員個(gè)體那里, 都應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公共利益作為不可移易的目標(biāo),任何脫離這一目標(biāo)的行為都是對(duì)其責(zé)任的背離,而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果和責(zé)任,即使得不到法律的懲罰也應(yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)?！必S因此,在保障全體國(guó)民食品安全這一偉大事業(yè)中,各級(jí)政府及其監(jiān)管部門應(yīng)樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)”的行政責(zé)任意識(shí),真正履行以人為本,全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

(二)完善責(zé)任制度,改革監(jiān)管體制

食品安全問(wèn)題是一個(gè)重大的社會(huì)公共問(wèn)題,維護(hù)食品安全,保障人民群眾生命安全和健康這是政府食品監(jiān)管部門的職責(zé)。由于政府食品監(jiān)管職能部門的不作為或?yàn)E作為,給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的,除了其主要責(zé)任人給予行政處分和追究刑事責(zé)任,國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這是責(zé)任政府的題中之義,也是現(xiàn)代政府權(quán)責(zé)一致原則的要求。另外,由于食品安全涉及到食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié),問(wèn)責(zé)的主體方面實(shí)行由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多部門共同監(jiān)管的體制,這種“多頭執(zhí)法、多龍治水”的監(jiān)督執(zhí)法體制,極易造成責(zé)任不清和效率低下,不能適應(yīng)食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要,建立集中統(tǒng)一、高效、科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)法體制迫在眉睫。改革監(jiān)管體制,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的以一個(gè)部門為主體其它部門為輔助的立體問(wèn)責(zé)體系。

(三)不斷健全法律法規(guī)

我國(guó)于2007年10月31日討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》,它是針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)食品衛(wèi)生安全制度作了重要的補(bǔ)充和完善。2008年,“三鹿事件”的發(fā)生,在社會(huì)上引起了惡劣的影響,食品安全法草案為此又重點(diǎn)做了8個(gè)方面的修改,以從法律制度上預(yù)防和處置這類重大食品安全事故。《食品安全法》的出臺(tái)成為當(dāng)前完善食品安全行政問(wèn)責(zé)的迫切要求,從而可以防止一些權(quán)力機(jī)構(gòu)相互推諉,不作為現(xiàn)象的發(fā)生,改變一些官員缺乏大局意識(shí)、憂患意識(shí)的現(xiàn)狀,并將有助于提高行政問(wèn)責(zé)在食品安全保障事業(yè)中的效率。