公共資源經(jīng)營權(quán)出讓，別透支未來

上官酒瑞

今年以來，停車場（位）特許經(jīng)營權(quán)正在成為部分地方政府——主要是中西部地區(qū)地方政府的熱賣“產(chǎn)品”。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅2023年前5個(gè)月，就有近40個(gè)城市進(jìn)行了公共停車位特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)拍賣，轉(zhuǎn)讓時(shí)間從3年到30年不等，成交金額動(dòng)輒數(shù)億。這引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

與之相關(guān)的新聞還有，南寧因?yàn)楦邇r(jià)停車費(fèi)，“幾乎所有路邊停車位都?xì)w慧泊停車公司運(yùn)營”而引發(fā)市民集體吐槽，指向的都是公共停車位特許經(jīng)營權(quán)問題。

首先要說明的是，城市公共空間的公共資源經(jīng)營權(quán)，政府是有權(quán)依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓的。依法轉(zhuǎn)讓給市場主體，由那些具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)運(yùn)用市場理念和機(jī)制，明碼標(biāo)價(jià)，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化管理運(yùn)營，不僅可以推動(dòng)這些公共設(shè)施資源的優(yōu)化配置，充分提高利用率和收益水平，也有助于改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

尤其是在地方政府債務(wù)高企、財(cái)政壓力大的背景下，這種探索更顯其積極意義。停車位屬于政府擁有的相對優(yōu)質(zhì)的一類存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)也就屬于政策所鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)的做法，可不同程度緩解財(cái)政困難，化解債務(wù)。

所以明眼人不難發(fā)現(xiàn)，“熱賣”停車位有個(gè)共同特點(diǎn)，就是招標(biāo)拍賣者多為中西部地區(qū)的政府。因?yàn)楸容^而言，越是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能越不景氣，政府面臨的財(cái)政壓力也越大，也就越有動(dòng)力轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)將公共資源提前變現(xiàn)，以增加財(cái)政收入。與此前一些地方公開打包拍賣學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、公交線路、共享單車等特許經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，可更清晰看到現(xiàn)象背后的本質(zhì)。

問題關(guān)鍵在于，既然經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)用的是市場法則，就必須堅(jiān)持程序公開公平公正原則，吸引包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體參與競爭。唯此，才能優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者，才能讓那些最有實(shí)力和信譽(yù)的企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行運(yùn)營管理，進(jìn)而才能保障資源的高效利用。

但蹊蹺的是，到目前為止，地方政府停車位經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中的成功競得者或接盤者，多為當(dāng)?shù)爻峭豆镜葒衅髽I(yè)。這又是為何呢？

可能完全市場化的民營企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營管理停車位成本高、收益小，參與競爭的積極性不高。而地方政府將停車位經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)爻峭兜葒螅儆蛇@些融資平臺(tái)將未來的收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)作為質(zhì)押，從金融機(jī)構(gòu)融資，才是更為根本的原因。這樣的話，公開招標(biāo)只是通過市場方式進(jìn)行資產(chǎn)估值和定價(jià)而已，以此為據(jù)用這些存量資產(chǎn)撬動(dòng)更大的資金總量，獲取更多的融資，以解決財(cái)政壓力，這是民營企業(yè)不具備的功能。

說到底，這種特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押，是對一座城市公共資源的長期估價(jià)，是對城市未來的抵押，當(dāng)然需要用發(fā)展的眼光去審視。一些城市動(dòng)輒20、30年，可能是過去城投融資慣性使然，但也存在極大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其是那些人口凈流出、產(chǎn)業(yè)萎縮的“收縮型城市”，這些質(zhì)押貸款對本就債務(wù)高企的政府而言，構(gòu)成了新增的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能是對城市未來的透支，更應(yīng)提高警惕。

質(zhì)言之，公共停車位經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要依法依規(guī)，立足實(shí)際，量力而行。否則，經(jīng)營權(quán)出讓就是竭澤而漁、“寅吃卯糧”，吃掉的不僅是政府本就捉襟見肘的財(cái)力，透支的不只是城市的未來，更有政府的民意基礎(chǔ)和公信力。

（摘自“澎湃新聞”）

國際上一些人以為中國模式就是大政府、強(qiáng)干預(yù)，這是誤解，他們不清楚中國經(jīng)濟(jì)改革的路是怎么走過來的，一路上又發(fā)生過什么樣的變化。我們需要獨(dú)立思考，了解改革的歷史，深入分析過去成功的原因和當(dāng)前困難的根源，找到解決的方案。? ? ——中歐國際工商學(xué)院教授許小年