溫州利用外商直接投資的對策分析

彭　華

改革開放以來，溫州經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是自2003年，溫州經(jīng)濟增長速度放慢。2008年，溫州的GDP增長率只有8.5％，在浙江省各城市中排名倒數(shù)第一，比經(jīng)濟增長最快的舟山低6.5個百分點。同時，溫州經(jīng)濟發(fā)展困境重重，貿(mào)易壁壘下出口受阻、產(chǎn)業(yè)集群層次落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、企業(yè)科技創(chuàng)新能力低等嚴重制約著溫州經(jīng)濟的增長。

特別是2008年以來，溫州民營企業(yè)面臨愈發(fā)嚴峻的生存壓力。在國內(nèi)方面，從緊的貨幣政策、原材料漲價、勞動力成本上升，以及節(jié)能減排等環(huán)保成本的增加，壓縮了企業(yè)的盈利空間。溫州的出口依存度一直比較高，自2002年超過20％后，2006年又達到了30％左右，但2005年以來人民幣升值、出口退稅率下調(diào)，2008年開始國際經(jīng)濟危機導(dǎo)致的國際市場需求萎縮，使出口企業(yè)面臨更大壓力。這都給溫州民營企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)。

如果從溫州經(jīng)濟自身尋找原因，以上困境和挑戰(zhàn)在一定程度上和利用外商直接投資落后是相關(guān)的。如果溫州充分利用外資，可以促進出口產(chǎn)品更好的開拓國際市場、激勵民營企業(yè)的創(chuàng)新活動、提升溫州產(chǎn)業(yè)集群層次，進而帶動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，這對溫州經(jīng)濟走出困境是有推動作用的。但在利用外資的同時，也不可避免地會出現(xiàn)外資與民營經(jīng)濟競爭、民營企業(yè)受外資影響處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)業(yè)安全受到威脅等負面的影響。

那么，溫州應(yīng)當如何利用外資，以促進外商直接投資正面作用的發(fā)揮，規(guī)避外商直接投資的負面影響。

一、影響溫州利用外商直接投資的因素

溫州是全國最早的14個沿海開放城市之一，其GDP規(guī)模在浙江省排第3位，僅次于杭州、寧波兩個城市。但是，溫州利用外資卻非常落后。1978-2004年，溫州合同利用外資24.78億美元，實際利用外資只有10.84億美元，而省內(nèi)的同類城市，如嘉興市僅2004年一年的實際利用外資額就達10.22億美元。2005年，溫州市將招商引資作為政府的“一號工程”，之后利用外資的規(guī)模增加很快，2007年度溫州實際利用外資6.17億美元，但在浙江仍處于比較落后的位置。此外，溫州吸引來的外資，大多是華人華僑或者港澳臺同胞的投資，甚至有部分本地民營企業(yè)通過隱蔽手段把資金劃往境外，然后再以外資的名義轉(zhuǎn)投溫州，以享受外資的各種優(yōu)惠政策。

(一)溫州吸引外商直接投資落后的原因

首先，溫州利用外資比較落后與其固有的自然條件有關(guān)。溫州多山區(qū)，資源貧乏，可用于工業(yè)發(fā)展的土地很少。從區(qū)位條件看，溫州地處長江和珠江兩大三角洲的交匯區(qū)域，與中心城市距離遠，區(qū)位條件較差，交通非常不便。這些都是阻礙外資流人的客觀原因。

其次，溫州外資少，也是溫州模式的必然結(jié)果。溫州民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展得益于改革開放之初溫州政府的“無為而治”，政府干預(yù)少給民營企業(yè)提供了寬松的環(huán)境。但是這一政府功能定位的結(jié)果，就是許多需要政府投入或干預(yù)的領(lǐng)域發(fā)展落后，進而降低了溫州對外資的吸引力。比如，由于高等教育發(fā)展遲緩，溫州的勞動力資源。特別是高素質(zhì)人才缺乏；由于科技投入少，溫州民營企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難。

最后，對外資不夠重視也是其中原因之一。溫州民間資金豐富，并不存在缺乏發(fā)展資金的問題，溫州資本在全國各地投資，以及我國許多城市到溫州來招商就是一個表現(xiàn)。加上對外商直接投資的特性缺乏認識，溫州對利用外商直接投資一直沒有足夠的重視。

(二)溫州利用外商直接投資的潛力

溫州民營企業(yè)經(jīng)過20多年的迅速發(fā)展，已經(jīng)具備了較強的生產(chǎn)能力和市場影響力。

集群經(jīng)濟是傳統(tǒng)溫州模式成功的一個法寶。溫州的電器、服裝、制革、汽摩配、泵閥等支柱產(chǎn)業(yè)都形成了強大的產(chǎn)業(yè)集群，而且一些產(chǎn)業(yè)，如合成革、低壓電器、眼鏡、制筆、剃須刀等行業(yè)在國內(nèi)市場份額都超過了50％。強大的生產(chǎn)能力成為溫州利用外商直接投資的一大優(yōu)勢。發(fā)達國家企業(yè)對外投資的一個重要動機，就是建立全球性的生產(chǎn)體系。溫州的生產(chǎn)能力可以為跨國公司配套生產(chǎn)，并在滿足跨國公司的嚴格要求的同時，提升自身的競爭力。

伴隨著輕工業(yè)的發(fā)展，溫州相關(guān)企業(yè)注重品牌培育和營銷渠道建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年上半年，溫州已經(jīng)有38個中國名牌產(chǎn)品、165個中國馳名商標。與此同時，有近230萬溫州人在全國各地有40萬個營銷點。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民消費能力增強，國內(nèi)市場規(guī)模擴大成為跨國公司投資的重要原因。溫州民營企業(yè)可以憑借其成熟的品牌運作能力及某些產(chǎn)業(yè)強大的銷售網(wǎng)絡(luò)，與跨國公司展開合作。

二、對外商直接投資的理性認識

不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國際直接投資都是促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的一個重要因素，對資本缺乏的發(fā)展中國家尤其如此。吸引外商直接投資不單單是資本的流入，同時還有技術(shù)、管理經(jīng)驗隨之進入國內(nèi)。因此，作為發(fā)展中國家，我們吸引外資的目的除了解決資金短缺的問題之外，也期望借外資企業(yè)的影響力，促進本地生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升。外資企業(yè)一度被認為是先進技術(shù)、先進管理的代表，但是，改革開放30年后的今天，相對于民營企業(yè)而言，外資企業(yè)是否仍具有這樣的特點，我們更應(yīng)當辨證地看。

(一)外資并非一定代表先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗

發(fā)達國家跨國公司在技術(shù)水平、管理水平方面常常是超過發(fā)展中國家的，這也是跨國公司對外直接投資的競爭優(yōu)勢，是跨國公司對外投資的原因之一。但是，跨國公司的投資動機是多元化的，對于看重發(fā)展中國家廉價生產(chǎn)要素的跨國公司而言，其對外投資不可能是技術(shù)含量高的行業(yè)。另外，跨國公司在東道國投資的企業(yè)不一定比東道國本地企業(yè)經(jīng)營得好，也是當前我國吸引外資一個不可忽視的現(xiàn)實。

(二)外資并非一定能帶動本地企業(yè)技術(shù)進步

我國曾經(jīng)把“以市場換技術(shù)”作為中國吸引外商直接投資的口號，那么外商直接投資企業(yè)是否能夠帶動本地企業(yè)的技術(shù)進步呢?對于以先進技術(shù)投資的外資企業(yè)來說，確實可能存在對當?shù)亟?jīng)濟的“溢出效應(yīng)”。但是溢出效應(yīng)能否實現(xiàn)以及溢出效應(yīng)的大小，并非取決于外資企業(yè)所投資行業(yè)技術(shù)含量的高低，還有一個更為重要的原因，就是當?shù)丶夹g(shù)吸收能力如何。如果當?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)技術(shù)水平差距很大、或者當?shù)貨]有經(jīng)過良好訓(xùn)練的人力資本、或者當?shù)氐慕?jīng)濟開放度比較低，都會嚴重影響外資企業(yè)對當?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移。

(三)外資并非解決本地經(jīng)濟問題的主動力量

對溫州經(jīng)濟來說，外商直接投資帶來競爭、帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，是刺激本地經(jīng)濟良性發(fā)展的一股重要的力量。但是，跨國公司對東道國的投資是服從其全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略的，在具有不同比較優(yōu)勢的地區(qū)，分工也有所不同。外商直接投資進入某一地區(qū)，可能歸因于這一地區(qū)具有較高的要素稟賦、較大的市場等。也就是說，是一個

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平?jīng)Q定了吸引外商直接投資的情況，而非相反。因此，認為只要有足夠數(shù)量的外資，就能提高民營企業(yè)技術(shù)、管理水平的想法，是非常不現(xiàn)實的，外資并非解決本地經(jīng)濟問題的主動力量。

因此，民營企業(yè)強大的溫州在利用外資的時候，切不可一味地吸引外資，寄希望于外資來解決溫州經(jīng)濟當前的問題。外資能否改善當?shù)亟?jīng)濟狀況，更多的還是取決于是什么樣的外資進入，本地經(jīng)濟的吸收能力如何以及政府的相關(guān)配套政策。

三、溫州利用外資的對策

外商直接投資并非溫州經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，更不是充分條件，但卻是溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一股不可忽視的力量。如何適當利用外資、如何為外資對本地經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是溫州亟待解決的問題。

從要素條件來看，溫州土地奇缺，因此對溫州而言。注重利用外資而非吸引外資，也是一個不可忽視的戰(zhàn)略，我們常常提到的招商引資就是指吸引外商直接投資，即讓跨國公司到本地投資，也是我們在統(tǒng)計數(shù)據(jù)里面看到的金額。而利用外資是指促成本地企業(yè)與跨國公司建立更緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，如通過配套、貼牌、搭車、外包等方式進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈。在為跨國公司提供上下游生產(chǎn)的同時，提升自身的競爭力。重利用而非一味強調(diào)引進外資，是一種更加務(wù)實的態(tài)度，也是溫州以外資促發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

在利用外資的過程中，溫州政府的職能定位要明確。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，政府可以在確立制度、提供信息等方面為企業(yè)提供便利，切不可越俎代庖，地方政府的政治目的可能會讓企業(yè)陷入艱難的困境，

現(xiàn)階段利用外資，溫州的經(jīng)濟條件與改革開放之初有很大的不同，因此利用外資的思路也應(yīng)當相應(yīng)調(diào)整。溫州利用外資，應(yīng)當以提升本地生產(chǎn)要素質(zhì)量以及完善本地生產(chǎn)要素形成機制為目的，從溫州產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)品牌優(yōu)勢出發(fā)，積極構(gòu)筑對外資的吸引力，在吸引和利用外資的過程中，提升本地的競爭力。

(一)改善投資環(huán)境

溫州可以通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)的交通成本；加大信息高速公路建設(shè)。促進本地企業(yè)的信息化，從而實現(xiàn)雖然外資不在溫州，但是外資影響溫州的效果。對于必要的外商直接投資，溫州可以鼓勵本地企業(yè)與外資企業(yè)股權(quán)合作，而非新建獨資企業(yè)的方式。

根據(jù)一些學(xué)者的研究，信息成本、基礎(chǔ)設(shè)施、地理優(yōu)勢等對FDI區(qū)位選擇的影響巨大。溫州可繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是信息高速公路建設(shè)，以克服地理條件、自然條件等客觀原因給其吸引外資帶來的不利影響。

由于曾經(jīng)缺乏利用外資的緊迫感，溫州對吸引外資的軟環(huán)境建設(shè)也比較落后。溫州應(yīng)當提高政策的透明度和穩(wěn)定性，提高政府辦事效率，特別是外商直接投資的審批效率。我國曾經(jīng)以優(yōu)惠政策吸引外資，這種方式在吸引外資的同時，會造成對本地企業(yè)的擠出效應(yīng)，以及民企與外企的不公平，因此，對溫州的適用性還有待研究。

(二)適當甄選外資

外商直接投資企業(yè)并非同質(zhì)的企業(yè)，處于不同行業(yè)，來自不同國家的外資企業(yè)，對溫州經(jīng)濟的影響也有很大差別。溫州要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，企業(yè)發(fā)展的狀況，引入適度規(guī)模的外資。溫州可參考國家產(chǎn)業(yè)政策和外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄的相關(guān)內(nèi)容，完善外資準人政策。

目前，我國外資70％投資于工業(yè)領(lǐng)域。溫州也是輕工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，輕工業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)在世界市場上占有非常重要的地位。溫州可以加強與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的跨國公司的引進，通過與跨國公司的合作，提升溫州產(chǎn)品的質(zhì)量和層次，提高溫州商品的品牌認知度。根據(jù)一些學(xué)者的研究，外資進入我國服務(wù)業(yè)還大有潛力，溫州在這個大背景下，以更開放的姿態(tài)，促進服務(wù)業(yè)外資企業(yè)進入，在帶動溫州服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，改善溫州的投融資體制。

(三)定向嫁接產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是溫州經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。但是溫州這種原發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，規(guī)模小，分工和專業(yè)化水平低，設(shè)計的先進技術(shù)少，企業(yè)的研發(fā)投入小，這是其與外商直接投資產(chǎn)業(yè)集群的重要區(qū)別。

最強勁的競爭優(yōu)勢通常來自于企業(yè)集群，尤其是具有地理集中性的企業(yè)集群。如果溫州可以吸引到跨國公司進入產(chǎn)業(yè)集群，則可以“拓展地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈以及彌補產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)境，并利用引進項目在技術(shù)、機制、理念上的優(yōu)勢，刺激當?shù)貏?chuàng)新活動，提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的集群式創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢”。

(四)促進民外融合

溫州政府曾在2005年將招商引資作為政府“一號工程”，即"2005年完成全年合同利用外資6億美元、實際利用外資3億美元、實際到位內(nèi)資16億元”的目標，但是這個目標的完成，對溫州這個以民營經(jīng)濟為主體的地區(qū)實非易事。溫州吸引外資的目的是提升本地生產(chǎn)要素質(zhì)量，進而提高溫州的企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，關(guān)鍵的問題并非有多少外資來溫州投資，而是，溫州民企在多大程度上利用了外資。

不論跨國公司是否在溫州，政府都要致力于促成跨國公司和民企的合作。特別是尋找內(nèi)資企業(yè)作為供貨商的跨國公司，溫州可以對一些民營企業(yè)進行技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使其達到跨國公司的技術(shù)標準，采購其產(chǎn)品，使其進入全球生產(chǎn)系統(tǒng)。此外，溫州也可以通過產(chǎn)業(yè)政策，激勵跨國公司與內(nèi)資企業(yè)建立分包商或供應(yīng)商的關(guān)系，以實現(xiàn)跨國公司對內(nèi)資企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

(五)促進技術(shù)擴散

利用直接投資的進入必然會引起本地企業(yè)與外資企業(yè)的激烈競爭，如果處理不當，容易使外資對本地企業(yè)構(gòu)成威脅，甚至影響到到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)安全，這也違背了我們利用外資的初衷。但是，適度的競爭可以促進本地企業(yè)提高技術(shù)水平，一定的政策導(dǎo)向更可以促進外資企業(yè)的技術(shù)擴散，實現(xiàn)溫州利用外資的目的。

一方面，在某個產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)當至少引進兩家以上的外資企業(yè)，使外資企業(yè)之間形成競爭，在一定程度上降低壟斷威脅，更重要的是，外資企業(yè)為了在競爭中處于上風(fēng)，會競相轉(zhuǎn)移更先進的技術(shù)，改變定價策略，使本地企業(yè)受益。另一方面，也要出臺相應(yīng)的科技政策，鼓勵企業(yè)的科技投入、鼓勵科技人員的創(chuàng)新行為，以提高本地的技術(shù)吸收能力，加強跨國公司的技術(shù)溢出效應(yīng)。

(作者系東北財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟專業(yè)博士研究生、溫州大學(xué)城市學(xué)院講師)