我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題及對策

林 艷 張 墨 趙冬梅

摘要:目前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民增收緩慢,要改變這一現(xiàn)狀就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,搞活經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式,同時也是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種新的實現(xiàn)形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展,將有力促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì),從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展及農(nóng)民增收。因此在當(dāng)前各種農(nóng)業(yè)發(fā)展思路中,努力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以說是一個很好的選擇。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號:F306文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0046-02

一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,不削弱農(nóng)民獨立自主經(jīng)營地位,不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下,通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式,將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟(jì)中的平等競爭主體,融入到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,從而實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競爭,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加強(qiáng)科技服務(wù),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是社會主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的一個發(fā)展方向,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度改革過程中的新一輪制度創(chuàng)新。

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,有助于提高農(nóng)民市場地位,增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約,我國的特殊國情及復(fù)雜歷史原因?qū)е铝宋覈r(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,農(nóng)民是地道的弱勢群體。他們的經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常會受到各方面的侵害,如農(nóng)業(yè)增產(chǎn)既會面臨市場供需失衡導(dǎo)致的“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,又可能面臨來自農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的壓級壓價,結(jié)果是增產(chǎn)不能增收。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在保持農(nóng)民產(chǎn)權(quán)相對獨立的前提下,通過自愿結(jié)合將分散的農(nóng)戶組織起來,形成一定規(guī)模的加工、儲運、銷售體系,把生產(chǎn)和流通、經(jīng)營和服務(wù)結(jié)合起來,不僅可以獲得加工、銷售環(huán)節(jié)增值形成的利潤,提高農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化水平,有效地抵御自然風(fēng)險,而且使家庭經(jīng)營與大市場有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,提高農(nóng)民的談判地位和競爭力,能夠有效地降低生產(chǎn)、交易成本,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,有助于提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將千萬家分散的農(nóng)戶統(tǒng)一起來,不僅可以通過生產(chǎn)過程的橫向聯(lián)合與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)合,實現(xiàn)農(nóng)戶之間資源優(yōu)勢互補,有效地引導(dǎo)農(nóng)村民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,而且可以通過實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資供應(yīng)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和過程管理,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌的塑造和品牌戰(zhàn)略的實施。

3.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,有助于及時為農(nóng)戶提供各種技術(shù)服務(wù),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過與高等院校及科研機(jī)構(gòu)的專家和技術(shù)人員聯(lián)合,相比單個農(nóng)戶而言,擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢。另外它本身又是農(nóng)戶的聯(lián)合體,能及時有效地了解農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨的問題和迫切需要的技術(shù),因而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過印發(fā)科技材料,舉辦各種培訓(xùn)班等途徑及時地為農(nóng)民講解種養(yǎng)技術(shù),當(dāng)農(nóng)戶出現(xiàn)問題時也能親臨農(nóng)戶進(jìn)行檢查處理,關(guān)注農(nóng)作物病變,使每個農(nóng)戶都能掌握專業(yè)生產(chǎn)的技術(shù),保證正常生產(chǎn)。在一定程度上,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織又把科技推廣、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種改良等滲透到生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,有利于實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為聯(lián)系社會各經(jīng)濟(jì)主體間利益互動的紐帶,對改善生產(chǎn)條件,推動科技進(jìn)步,健全社會化服務(wù),促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn),加強(qiáng)集約化經(jīng)營,提高勞動者素質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),發(fā)揮著橋梁、中介和示范作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員與一般農(nóng)戶比較,人均年收入通常要高出10%～40%。然而,目前由于經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)民觀念以及政府等諸多因素的影響,我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在著許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.運作不規(guī)范

目前,我國建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)是在上級部門要求的形式下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦起來的,帶有一定的行政性。政府在合作經(jīng)濟(jì)組織的運作過程中充當(dāng)了主角,很多經(jīng)營方面的事都由政府包攬,然而,很多領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民還不清楚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織職責(zé)和運作要求,在組織成立和指導(dǎo)運營各種合作社、生產(chǎn)協(xié)會等合作組織時,思路不清,致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營化軌道,沒有形成利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制,沒有真正成為一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨立經(jīng)濟(jì)實體。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有建章建制,制度約束力不強(qiáng),管理手段落后,應(yīng)變能力不強(qiáng),規(guī)避風(fēng)險能力弱,在市場風(fēng)云驟然變化面前束手無策。

2.點多規(guī)模小,總體效益不高

從地域上來看,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本以村為單位,以家庭為載體,通過一家?guī)訋讘?、十幾?從數(shù)量上來看,大有星火燎原之勢,有的縣就有近千個組織但質(zhì)量上存在著致命缺陷。大部分農(nóng)業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)僅僅局限于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣,普遍是以村、社、戶為單位,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都很少,同類合作社之間也缺乏橫向和縱向的聯(lián)合。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國幅員遼闊,東西方、南北方經(jīng)濟(jì)存在著很大差異。不同地區(qū)不同的發(fā)展環(huán)境,導(dǎo)致在對待農(nóng)村合作組織的認(rèn)識上也存在很大的差別,有些地方接受快,有些地方接受的相對緩慢。另外,讓人費解的現(xiàn)象是城市郊區(qū)的農(nóng)村本應(yīng)充分利用緊靠城市能及時捕獲市場信息的地理優(yōu)勢,大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接,搞活經(jīng)濟(jì),然而,在現(xiàn)實生活中,卻恰恰相反,不僅很少成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,甚至有些地區(qū)都不知道此組織為何物。

4.組織化程度低,專業(yè)化特色不明顯,作用難發(fā)揮

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作組織大多是由分散農(nóng)戶自發(fā)組成,往往是大宗農(nóng)副產(chǎn)品上市之前臨時拼湊起來的,沒有按合作制的機(jī)制來運作,組織結(jié)構(gòu)比較松散,沒有真正形成緊密的經(jīng)濟(jì)實體。另外很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織定位不明確,既搞銷售,又搞技術(shù)服務(wù),“小而全”問題比較突出,沒有形成專業(yè)特色,開拓市場能力較差。這兩點在很大程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。

5.缺乏相關(guān)法律法規(guī)

任何事物的良好發(fā)展都需要適宜的法律環(huán)境,需要相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)范,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也不例外。然而,目前我國沒有專門關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏一個良好的法律環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位始終沒有明確,政府無法對其進(jìn)行規(guī)范的管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策思路

1.堅持因地制宜,多元化發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

我國地域廣闊,各地的自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,城鄉(xiāng)居民需要不同,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也帶有很強(qiáng)的地域特點。這些因素決定了我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展不可能采用統(tǒng)一模式。因此,我們要堅持因地制宜,多元化發(fā)展的原則。要從實際出發(fā),因地制宜舉辦不同特色、不同規(guī)模的合作社,實現(xiàn)百花齊放、分類指導(dǎo)。在組織形式上,可以是合作社,也可以是股份合作組織和其他合作經(jīng)濟(jì)組織;在興辦主體上,可由農(nóng)民自辦和聯(lián)辦,可以由農(nóng)民與國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦,可以由依托龍頭企業(yè)辦,也可以由供銷社和其他涉及部門牽頭辦;在發(fā)展模式上,可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè),也可以是龍頭企業(yè)牽頭辦合作組織經(jīng)濟(jì),或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式?？傊?只要能解決農(nóng)民的實際困難,能幫助農(nóng)民辦實事,都應(yīng)大膽地試驗和發(fā)展。在成功邁出第一步,建立適宜形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之后,還要做好歸納總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗的工作,用成功實例正確引導(dǎo)其健康有序的發(fā)展。

2.制定合理的法律法規(guī),引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的新型組織,是一種獨特的經(jīng)濟(jì)組織形式。它是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立起來的,不以利潤為目的,主要功能是為社員提供交易上的必要服務(wù)。因而它不同于公司企業(yè),必須有專門的法律法規(guī)來規(guī)范。我國近年來已先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和私營企業(yè)法規(guī),唯獨沒有制定關(guān)于合作社的法律。制定和頒布一部有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律,有助于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的依法成立、依法運行以及保障合法權(quán)益。制定合理的法律法規(guī),在法律上賦予其法律地位,明確其法律責(zé)任,使其發(fā)展得到法律保護(hù);正確引導(dǎo)社會對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識;加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織這一團(tuán)體的社會管理,從而有序地規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與運行。

3.政府加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和扶持力度

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府的進(jìn)一步扶持。目前世界各國也普遍采用扶持的辦法來推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模偏小,資金偏少,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,更需要政府制定和落實各項扶持政策。各級政府及有關(guān)部門要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶持。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益受到國家法律的保護(hù),任何單位或部門不得侵害其利益,不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款;農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu),要幫助安排一定額度的貸款,放寬貸款條件,簡化手續(xù),支持發(fā)展;對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在開發(fā)市場前景廣闊、科技含量和附加值較高的農(nóng)副產(chǎn)品深加工等相關(guān)項目時,計劃、財政部門要在立項、投資等方面給予優(yōu)先考慮,每年可安排一定數(shù)額的專項周轉(zhuǎn)資金;對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事的經(jīng)營活動,符合國家減免稅條件的,有關(guān)部門要認(rèn)真協(xié)助辦理減免稅手續(xù)。