統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下農(nóng)民工歸宿問題研究

胡蓓蓓

摘要:受金融危機的影響,中國勞動密集型產(chǎn)品出口減少,企業(yè)經(jīng)營遭遇困境,部分企業(yè)已處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),迫使企業(yè)不得不大幅度裁員,以至在2009年春節(jié)前出現(xiàn)大批量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象。與此同時,國家相繼出臺了很多惠農(nóng)改革措施,讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能加入建設(shè)新農(nóng)村的大軍。無論從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度還是從解決農(nóng)民工歸宿的問題的角度,或者說從整個國民經(jīng)濟長遠健康發(fā)展來看,農(nóng)民工回到農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村是一個良好的歸宿選擇。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;農(nóng)民工;歸宿

中圖分類號:F304.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0042-02

在我國,尤其是逢年過節(jié),無論是汽車還是火車上,總可以看到無數(shù)奔波勞碌的農(nóng)民工,帶著激情與夢想,離開生養(yǎng)多年的家鄉(xiāng),涌入陌生的城市,尋找落腳點。面對復雜的城市環(huán)境,農(nóng)民工很難被城市認同,也失去了應有的歸宿感。對農(nóng)民工歧視、侮辱的報道也比比皆是。結(jié)果,他們雖然身在城市,根卻還是在農(nóng)村。2008年下半年開始,中國經(jīng)濟開始走向蕭條,隨著全球金融危機的蔓延,東南沿海地區(qū)數(shù)十萬企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門,數(shù)千萬農(nóng)民工打起包裹,帶著無限留戀和無奈,回到農(nóng)村。通過新農(nóng)村的建設(shè),他們能夠?qū)⒊鞘形幕?、資金、技術(shù)、信息帶入農(nóng)村,最終也能解決自身的歸宿問題。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工總體數(shù)量大

從國務院農(nóng)普辦和國家統(tǒng)計局發(fā)布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)的數(shù)據(jù)顯示,全國有5.3億農(nóng)村勞動力,除去從事農(nóng)副業(yè)者及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的外,其中1.3億轉(zhuǎn)向城市打工。而在2009年2月2日國新辦的新聞發(fā)布會上也表明,在1.3億外出農(nóng)民工中,大約有2 000萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。所以在農(nóng)民工這個龐大的群體中,每年有那么多的流動勞動力進入城市尋求工作,而城市中每年的待業(yè)人員也在不斷增加,同時又不斷有新增勞動力的出現(xiàn)。因此,城市的就業(yè)壓力很大,要解決好農(nóng)民工就業(yè)問題并非易事。

(二)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)特征比較明顯

1.農(nóng)民工受教育程度比較低

外出就業(yè)者的平均受教育程度為8.64年,接近初中畢業(yè),比未外出者高1.74年,比就地轉(zhuǎn)移(含外出不足3個月)者低0.01年。曾外出回流者的平均受教育程度為7.49年,雖高出未外出者0.59年,但比1999年外出者低1.25年。不管是在北京、上海、深圳還是其他城市,進入視線最多的就是農(nóng)民工,由于他們的教育程度比較低,他們所在的崗位,大多分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制鞋、制衣、玩具、家具、水泥、化工、倉儲等一些城市居民不愿意做的“臟、累、苦、險”等職業(yè)。受文化程度的制約,他們中的絕大多數(shù)只能靠出賣體力謀生。即使少數(shù)有技術(shù)者也是比較簡單的技術(shù),僅適宜于城市非正規(guī)部門的工作。

2.農(nóng)民工的工資水平較低

2006年國家統(tǒng)計局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查結(jié)果顯示:我國進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元,一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下。在2006年國家統(tǒng)計局的調(diào)查中,共調(diào)查各類農(nóng)民工29 425人,其中月收入在500元以下的占19.67%,月收入在500—800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.66%,只有一成的農(nóng)民工月收入超過1 500元。農(nóng)民工月生活支出占月收入的42.75%——農(nóng)民工每月個人的平均支出為463元。其中,用于住宿費用的平均支出為72元,用于食品費用的平均支出為235元,用于文化娛樂的支出平均為47元。在調(diào)查的12個行業(yè)中,采礦業(yè)的農(nóng)民工平均月收入最高,為1 327元,其次是建筑業(yè),平均月收入為1 178元,然后是交通運輸、倉儲和郵政業(yè),平均月收入為1 104元。平均月收入較低的行業(yè)為居民服務和其他服務業(yè),住宿和餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),分別為856元、796元和771元。

3.農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失

一些勞動力市場普遍存在超時間工作、超強度勞動,沒有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、失業(yè)、義務教育、養(yǎng)老等方面的社會福利。另外,農(nóng)民工的居住條件也極其艱苦,農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍,其中有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里,有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間,7.88%的人居住在工作地點,6.45%的人居住在臨時搭建的工棚,還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所,只能往返于城郊之間,或回農(nóng)家居住。農(nóng)民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等,幾乎沒有其他娛樂活動。一些建筑行業(yè)的男農(nóng)民工的健康隱患問題也是屢屢見于報刊新聞,同時煤礦各類事故也是屢禁不止。城市農(nóng)民工子女教育也存在問題,只有很少比率的農(nóng)民工外出務工經(jīng)商的能帶子女在當?shù)爻鞘猩蠈W。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模遷移,派生出規(guī)模龐大的留守兒童群體。留守兒童身心健康和智力培養(yǎng)方面的問題也值得深思。

(三)農(nóng)民工現(xiàn)實的選擇

通過對農(nóng)民工現(xiàn)狀的了解,可以看到在農(nóng)民工循環(huán)流動過程中,只有很少一部分人經(jīng)過自己的努力和拼搏,在事業(yè)上獲得成功,能在城市打造一片屬于自己的天地,能夠長期留在城市;或通過婚姻,能夠在城市安身立命,繁衍生息。而絕大多數(shù)的農(nóng)民工,在城市經(jīng)歷滄桑坎坷,當過了打工的最佳年齡的時候,最終還是要選擇回到生他養(yǎng)他的老家,過上往日的鄉(xiāng)村生活。他們是農(nóng)民工階層的絕對主體,他們現(xiàn)實的狀況決定了農(nóng)民工未來歸宿意愿。

二、對農(nóng)民工歸宿選擇的思考

每年大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)出去務工,農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量相對減少,但另一方面,農(nóng)村的住房卻在不斷地增加(據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料,全國農(nóng)戶平均每年新增約8平方米的鋼筋混凝土住房面積),而且據(jù)調(diào)查,我國農(nóng)戶大約有25%的住房常年沒人居住,其資源價值約2萬億元人民幣(每平方米按260元計算)。如果這些資源交易進一步市場化,資源的價值也會逐步增加,這樣大量閑置的資源如果沒有得到合理有效的利用,對于我國耕地保有量的目標是18億畝,而我國農(nóng)戶總數(shù)約2.4億多戶,平均每戶耕地面積大約為7畝地的情況來說是一個巨大的浪費。農(nóng)民工的根在農(nóng)村,作為城鄉(xiāng)交流的橋梁,他們可以將城市的資金、技術(shù)、信息、文化帶入農(nóng)村來建設(shè)新農(nóng)村。

(一)新農(nóng)村建設(shè)可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問題

新農(nóng)村建設(shè)可以通過改變市場供求關(guān)系和提升城市農(nóng)民工勞動力素質(zhì)方面來解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,一方面通過大力發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)容量,其次,也要加大對農(nóng)業(yè)的投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。另一方面,通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),吸引更多的農(nóng)民工進入小城鎮(zhèn)生活就業(yè),也能夠增強農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

(二)農(nóng)民工可以成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍

農(nóng)民工回到農(nóng)村能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情,推動新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民工通過在城市的多年打拼,積累了一定的工作經(jīng)驗,他們能夠利用自己的技術(shù)、信息、資金投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展中,同時,國家的支農(nóng)優(yōu)惠政策也能激起他們創(chuàng)業(yè)的決心,也能帶來更多的創(chuàng)業(yè)機會,帶動更多的農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村。另外,農(nóng)民工受到城市文化生活和現(xiàn)代文明的多年熏陶,也能對加強鄉(xiāng)村文化生活和民主意識,對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和塑造新農(nóng)村的精神風貌能起到很大的推動作用。

三、加強新農(nóng)村建設(shè)的對策

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入

提高糧食綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)科技投入,提高農(nóng)業(yè)機械化水平,促進規(guī)?；?jīng)營。通過生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品,達到農(nóng)民的充分就業(yè)。在種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)的領(lǐng)域中,積極培養(yǎng)一批技術(shù)人才,能夠起到帶頭和示范作用,帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。通過新農(nóng)村建設(shè),也要發(fā)展一些農(nóng)村科技研究隊伍,根據(jù)鄉(xiāng)村本土情況,應用先進技術(shù),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,打造自己的鄉(xiāng)土品牌。

(二)加強職業(yè)教育,塑造鄉(xiāng)風文明

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)民普遍受教育程度低的狀況需要改變,要從體力型逐步轉(zhuǎn)化為技能型的農(nóng)民。因此,在農(nóng)村要進行多方面的職業(yè)教育培訓,多開展一些農(nóng)業(yè)科技人才的職業(yè)培訓。需要建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校,培養(yǎng)和吸引有職教和實踐能力的師資隊伍,另外也要吸引更多的社會資金對農(nóng)村職業(yè)教育的投入,這樣對提高農(nóng)村職業(yè)教師的生活待遇,穩(wěn)定農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍起到很好的作用。職業(yè)教育的擴大化,也能夠培養(yǎng)一批懂文化懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

(三)強化民主意識,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

強化村民的民主、法制意識,提升農(nóng)村領(lǐng)導干部隊伍的素質(zhì),增強農(nóng)村組織隊伍的凝聚力和團隊意識。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的過程中,農(nóng)村干部要起到模范和領(lǐng)導作用。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應該在政府的支持下,充分發(fā)揮市場機制的作用,拓展社會保障資金的融資渠道,使農(nóng)村社會保障事業(yè)得到良性發(fā)展。尤其是對一些落后的農(nóng)村地區(qū),要加大政府的投入,把家庭養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老保險相結(jié)合,完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

總之,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。因此農(nóng)民工回鄉(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村,這樣“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”的目標就有了保障。