高校維修項目造價控制分析

王 慧

摘要:隨著高校辦學規(guī)模的擴大,基本建設步伐的加快,將會有更多的維修項目進入學校管理的范圍。針對維修項目,分析造價控制的要點,提高資金利用效率,節(jié)約建設成本。

關(guān)鍵詞:維修;造價;控制

中圖分類號:G48

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20016102お

維修項目是指在不改變其結(jié)構(gòu)形式的前提下,對該建筑其它部分的建設,包括修繕項目及裝飾項目。其特點在于沒有具體的施工圖、在實施過程中變更量較大,項目的金額小,建設周期短。對于建設項目管理來講,往往顯的不那么重要。但從利潤率來說,維修項目比新建項目高得多。而且隨著學校教室、實驗室、學生宿舍的必要維護,維修項目的增多,維修資金比重逐年提高,對維修項目進行造價控制十分必要。

在維修項目立項時,將根據(jù)維修目標的使用要求,確定規(guī)模及檔次,進行初步維修設計,并制作投資概算或預算,以此作為整個項目的控制造價。學校將此金額從財務部門劃撥出來,作為該項目的最高限價。除非該項目有大的變動并經(jīng)過相關(guān)部門認可,總價將不能突破。

1設計階段的造價控制

設計對基建工程造價的影響可達75%以上,盡管設計階段對維修項目的經(jīng)濟影響沒有那么高,但是也可達50%。由此可見,設計階段的投資管理對整個工程的成本控制非常重要。對于維修項目來講,其設計不可能如基建項目精細,很多細小的部位往往沒有得到充分的考慮,從管理效率來講,這么做是適合的。所以在設計階段控制的要點在于建設的檔次,特別是裝飾工程的規(guī)格。學校除了特殊用途的會議室及實驗室之外,適度考慮裝修檔次的前瞻性,應該針對校內(nèi)的裝飾規(guī)格給予適當?shù)南薅?。例如基本維修每平方米控制價,包括水電、地面墻面、天棚、窗戶。

2合同管理階段的造價控制

合同在造價控制中正在發(fā)揮越來越重要的作用,任何維修項目的實施,都是通過簽訂施工合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行,學校和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設項目的運行狀態(tài)。合同是處理項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)。所以,在簽訂合同前,應特別注意以下兩個方面:一是重視合同的合法性,即合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求,盡管作為簽訂合同的優(yōu)勢方,學校為控制工程造價也應避免不合法的條款及程序。二是注重合同內(nèi)容的完善。主要包括構(gòu)成合同文件的材料是否齊全,如圖紙、規(guī)范等;合同對施工中各類問題規(guī)定是否有遺漏;不利因素是否有足夠的預見性等,這些都是保證合同減少爭議,使合同得到法律保護的重要步驟。

2.1清單計價模式的造價控制

在清單計價模式下,應注意掌握合同文件中關(guān)于工程量清單表的規(guī)定。工程量清單表是施工合同的總綱,是招投標的基礎,也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。一般情況下,招標文件中都規(guī)定:本工程量表所列的工程量是按照設計圖紙和工程量計算規(guī)則計算列出,所以它是招投標報價的共同基礎;本合同下的全部費用都應包含在具有標價的各項目價格單項中,沒有列出項目的費用應視為已分配到有關(guān)項目的價格中。除非招標文件另有規(guī)定,承包商所報的價格應包括完成所需進行的一切工作內(nèi)容的費用,如果報價表未列出,建設單位將認為承包商不收取這方面的費用,或在其他款項下已經(jīng)綜合進行計算,無須任何說明。因此在工程結(jié)算審計時,對工程量清單表要特別予以重視。

清單計價模式下,在所有文件的解釋順序中,投標文件較招標文件優(yōu)先。所以在評標過程中,需要對大宗裝飾項目進行必要的復核,比如樓地面材料、外墻裝飾及窗戶型材等,避免由于不平衡報價帶來的損失。

2.2定額模式的造價控制

由于維修項目的特點,部分學校依舊采用以前的定額計價模式,以便于控制合同總價。包干加變更合同是高校采用較多的一種計價方式,其優(yōu)點在于甲方容易控制工程造價,缺點在于需要對施工范圍內(nèi)容有詳盡的理解,不能遺漏項目。包干也稱作固定總價,實質(zhì)是以中標價包干完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項,不考慮政策性調(diào)整及建筑材料價格的調(diào)整,包含了風險范圍和風險費用。變更是指對以前合同內(nèi)容,經(jīng)甲方要求變更的內(nèi)容,甲方應要求“變更的部分同比例下浮”。在合同條款中,明確 “以施工圖為標準作為工作內(nèi)容,除變更以外,多報少報漏報不予調(diào)整”。這樣,學?？梢栽诒ＷC工程質(zhì)量前提下,很好的控制投資,合理安排資金,并加快施工進度。為防止投標人不履行合同,應強制實行投標履約擔保、合同履約保證金、低價風險擔保金制度。

2.3積極推進合理低價中標

合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)專家參考招標人標底,并對各投標報價與基準價進行對照評審,擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法。合理低價中標有別于“最低價中標”。在通常情況下,可以選取合格范圍內(nèi)投標報價的平均價為基準價,在評標中結(jié)合招標文件所公示的實質(zhì)性要求,對投標人進行綜合評估和審定,擇優(yōu)選擇投標人。

合同是一個有機整體,對整個建設項目各階段都應考慮,特別是工程價款的約定更應注意。除了約定的合同價款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價款責任的約定,它們是隨相應約定條件是否成立而成立的隱含造價。應重視合同條款措辭的分析研究,吃透其內(nèi)容的實際含義,防止出現(xiàn)歧義,避免日后竣工結(jié)算時出現(xiàn)不必要的爭議。當合同履行過程中出現(xiàn)一些與簽定合同時的估計相差較大的情況,應及時補簽合同協(xié)議,彌補合同本身的缺陷,也可以補充合同的形式調(diào)整合同價款。

3實施階段的造價控制

在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程變更簽證實行有效控制。針對目前工程,施工單位往往采取“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程。作為甲方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴格審核工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免造價管理失控。

維修項目施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣與合同約定不符合的情況,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。因此要嚴格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽實際情況而不簽造價,或由多方確定價格。審計部門應嚴把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。分清簽證權(quán)限,明確簽證由誰來簽,誰簽證才有效,什么樣的形式才有效,這些事項必須有甲方管理部門予以明確,對單張簽證的權(quán)利和對累積簽證價款總量達到一定額度的限制都應在合同條款中予以明確。

4科學對待工程變更與索賠

工程變更和索賠費用處理的原則和方法,應按照合同規(guī)定進行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下,結(jié)合工程實際情況,公平、公正、科學、合理地處理。

工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設計單位、雇主、工程師、承包商。所以應根據(jù)合同條款的規(guī)定,正確區(qū)分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。如:由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變,合同中規(guī)定的由承包商自行設計的總價承包項目的結(jié)構(gòu)尺寸改變,合同單價中已包括的內(nèi)容的改變,合同中隱含的工作內(nèi)容的改變等,屬于不需要增加費用的變更。設計單位、雇主、工程師根據(jù)工程實際情況結(jié)合將來運行管理,對于工程數(shù)量、質(zhì)量、其他特征、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的變更,屬于增加費用的變更。承包商提出的變更應按合同規(guī)定正確區(qū)分,屬于增加費用的變更應按合同規(guī)定處理。承包商由于投標報價中,由于工程項目的單價偏低或提出的不當變更,用戶、現(xiàn)場工程師不應采納。工程索賠的原因是多方面的,可能是雇主的違約等給承包商造成損失的承包商索賠,也可能是承包商的違約給雇主造成損失的雇主索賠。承包商索賠包括工期索賠、費用索賠等,小型維修項目以費用索賠為主。處理工程索賠應正確區(qū)分索賠的性質(zhì),根據(jù)合同索賠條款,結(jié)合索賠事件具體情況,實事求是、公平合理地處理。

5工程結(jié)算審計控制

作為合同雙方的建設單位和施工單位是可以也應該按照合同規(guī)定進行審核,即合同雙方都有權(quán)隨時審查核對,并且合同雙方必須在規(guī)定的期限內(nèi)對竣工結(jié)算進行審核和確認。但審核不同于審計,高校建設工程結(jié)算審計屬于內(nèi)部審計,其結(jié)果只在學校內(nèi)部部門有效。所以在審計過程中需注意如下事項:第一,施工單位不是建設項目的被審計單位,只是有關(guān)單位,其職責和義務是接受調(diào)查、反映情況以及提供證明,配合審計部門對建設單位的審計。第二,審計結(jié)論只對校內(nèi)管理部門有法律效力,對施工單位沒有直接的法律效力。審計結(jié)論只是合同雙方平等協(xié)商工程結(jié)算的依據(jù)之一,審計結(jié)論不能直接作為扣減應付承包商工程結(jié)算款的理由。第三,審計部門應認真履行審計職責,也應維護合同各方的合法權(quán)益。學校和施工單位應嚴格按照合同約定在工程實施過程中完善結(jié)算——變更的簽證手續(xù),按規(guī)定辦理竣工結(jié)算的審核和確認,對有關(guān)爭議則按規(guī)定程序處理。因此,在合同條款中需注明最終造價由學校審計部門核定,以解決結(jié)算審計在項目管理中的合法角色。

6結(jié)語

高校的維修項目造價控制是一種綜合管理,從立項、初步設計、招投標、合同管理、工程實施直到最終結(jié)算審計涉及眾多部門。每個階段都有其自身的特色和要點。學校應該召集所有相關(guān)部門制定工程項目實施辦法,規(guī)范校內(nèi)的工程項目管理制度及程序,合理分配各部門相關(guān)職責權(quán)限,使其相互制衡。管理部門按照制度完成自己的工作,做到既不缺位,又不越位。